超市食品安全狀況調查報告

　　上海連鎖經營研究所受中華人民共和國商務部市場運行調節司和中國連鎖經營協會的委托，從2004年8月至10月對中國超市食品安全狀況進行了調查。

　　一、調查的范圍和方法

　　此次取樣調查20家超市公司、4家便利店公司、一家百貨公司，發放調查問卷25套，回收有效問卷25套共130份。發放調查問卷的25家公司中，外資公司 9家占36%，國有企業10家占40%，民營企業6家占24%。調查問卷覆蓋了目前中國銷售食品主要的現代流通渠道——大型綜合超市、超市、便利店和百貨公司。

　　對16家超市公司進行了公司與門店的考察訪談，地點主要集中在超市集中、發展快速的地區和大型超市公司總部所在地，如上海、深圳、山東、浙江、廣西、四川、重慶等地。這些超市公司是中國市場上在銷售規模、門店數量、市場占有率、市場地位等方面極具影響力的公司，具有可靠的代表性。

　　向消費者發放《消費者對食品安全狀況認知調查表》1000份，500份為家庭調查，500份為超市和農貿市場現場攔截式調查，共收回問卷961份，其中有效問卷908份。

　　二、連鎖超市食品安全的現狀

　　調查發現,我國食品安全的環境是十分嚴峻的，但與其他各種食品銷售通道尤其與農貿市場相比,連鎖超市是食品零售環節最安全的通道。

　　(一)連鎖超市對食品安全管理一般都有較為完整的食品安全保障體系。

　　1.超市公司一般都建立了自己的食品質量管理制度。此次調查共匯總了各公司的食品安全管理制度37個。

　　在食品安全保障方面，注重基礎建設的企業占91%，建立加工安全制度的企業占73%，強調環境因素的企業占59%。食品衛生安全崗位責任健全的企業有91%，只有一家企業沒有建立崗位責任制。已建立食品安全手冊的企業有16家，占總數的73%;在建中的有5家，還有3家未建。

　　2.連鎖超市一般都有專職的或兼職的食品質量控制管理部門,并建立了食品安全目標責任體系

　　被訪問的公司中，在總部獨立設置食品安全管理職能部門的占8%,由其他部門兼管的占92%。其中隸屬于采購部的占62%，隸屬于營運部的占50%，有12%同屬采購部與營運部監管。21%的企業會向門店派出質量專員巡查。

　　3.連鎖超市大多都有專職的食品安全管理人員。

　　4.許多企業已將食品安全列入戰略管理中。調查結果顯示，在食品安全戰略決策上，企業規劃過程中,82%的企業進行了食品安全風險分析,86%的企業將食品衛生安全列入長期目標。對于食品安全政策，全員重視的企業為100%, 91%的企業把安全指標具體量化了，把這些量化指標作為考核依據的企業有86%。

　　5.連鎖超市普遍推行食品安全的國家或國際標準。

　　在食品安全管理的關鍵要素上，32%的企業遵循了國際標準，91%的企業遵循國家標準，并且有91%的企業認為對標準的執行力度是強的，73%的企業認為在執行標準上的監控力度是強的。

　　(二)連鎖超市在食品安全的理念上和技術手段上均領先于其他渠道。

　　在所調查的超市企業中大多數公司都在總部建立了食品檢測室，許多公司還在門店里設立了食用農產品檢測室。超市不斷加大對檢測設備的投入，許多大型超市門店都配備了食品檢測設備，這一趨勢反映了3個特點：

　　第一、超市對食品安全檢測高度重視,開始全面設防;

　　第二、食品安全的形勢不容樂觀，超市在為政府把最后一道關;

　　第三、超市增設食品檢測設備已與促銷業績直接相關。

　　(三)消費者對超市食品安全的信心明顯領先于其他渠道。

　　通過對我國超市發展最早、規模也最大的上海市的消費者進行了食品安全信心問卷調查，從問卷統計得知：

　　1.消費者目前購買生鮮食品的主要渠道仍然是農貿市場，購買包裝食品的主要渠道是超市。

　　2.消費者去超市購買食品主要原因是安全衛生，其次是價格便宜和品種豐富。

　　3.消費者對農貿市場的食品的安全并不認同。

　　消費者從農貿市場購買食品主要看重食品的新鮮和價格便宜，但消費者對農貿市場的食品安全并不認同。

　　4.消費者的食品安全意識正在增強，這也是許多消費者在購買食品時選擇超市的原因。

　　三、連鎖超市食品安全存在的突出問題

　　1.組織結構尚需合理優化。

　　2.食品安全相關設施投入不足。

　　國內超市公司對食品安全設施投入的意識相對要差，在門店食品安全設備的投入上嚴重不足，尤其是冷鏈設施和衛生用具及消毒洗液投入的不足。

　　3.加盟店的食品安全管理力度不夠。

　　4.聯營和招商部分的食品安全管理存在漏洞。

　　5.供應商向門店直送食品的質量監控存在缺陷。

　　6.食品安全質量控制的效果不夠穩定。

　　7.現場加工的食品原料質量控制存在隱患。

　　8.超市價格競爭導致采購部門片面壓低進價,導致食品質量下降。

　　9.超市對商品的保質期控制管理存在缺陷。

　　四、改善食品安全狀況的幾點建議

　　(一)對超市公司的建議。

　　1.設立獨立的食品安全管理部門。

　　2.加大食品安全相關設施的投入，大力推動零售商的第三方檢測。

　　3.加強對加盟店自采食品、超市聯營、招商部分及供應商向門店直送食品的安全控制，加大食品品質控制中的管理執行力度。

　　4.加強超市自制食品的安全管理,自制食品的安全管理主要抓原材料控制、溫度鏈控制、防交叉污染控制和保質期的控制。

　　5.加強超市食品保質期的控制。超市食品保質期的控制主要從收貨環節、食品儲存環節、商品陳列等環節強化管理，但建立食品的電子信息檔案更為重要。

　　6.超市公司應該建立自己農副產品的基地，推出自有品牌，提高自身對農產品安全的直接控制能力。超市公司應該積極參與農村經濟組織規模化和流通秩序化建設。

　　7.建立一整套食品安全明示制度，主動承擔起引導消費者安全消費、健康消費的社會責任。超市不僅有義務明示商品中與消費者密切相關的信息，還應該努力向消費者推薦衛生安全食品或限制不安全食品。

　　(二)對政府行政監管部門的建議。

　　1.行政監管部門應該分工明確，內部協調一致，努力消除存在的部門壁壘現象，杜絕食品安全管理存在政出多門的現象。

　　2.加強食用農產品異地管理的協調。

　　3.改革我國現有的農業體制，加大政府對農業的投入，幫助農民提高農產品的附加值。

　　三農問題不解決，農民收入就得不到提高，食用農產品的安全隱患就始終存在并不斷加劇，最終會使整個社會的公共醫療體系不堪重負。

　　4.中央應調整對農村的政策，提高農業的組織化程度是關鍵。

　　土地承包經營制是中央長期的農村政策，這一政策極大地煥發了中國農民的生產積極性，但目前我國有2.3億戶農戶，分散的農戶經營無法與已經開始迅速規模化的流通組織進行對接，而只能與低水平、低效率的、不能追源的、無法完整嚴格監控的農貿市場和批發市場對接，這是造成今天中國食品安全狀況嚴峻的根源所在。

　　在保證土地承包經營制政策不變的情況下，中央的農村政策應向促進農村合作組織的發展方向調整。農村合作組織的促進發展可以有多種方式：

　　(1)政府引導農民自發組織;

　　(2)連鎖超市公司通過建設農產品基地，以開發自有品牌農產品形式的零售終端型組織;

　　(3)大型批發市場通過建設農產品基地，開發自有品牌農產品形式的批發配銷型組織，等等。

　　5.政府應該進一步提高執政能力，解決超市承擔的過多的不應該由他們承擔的社會責任。

　　6.完善食品信息公布制度。

　　7.建立健全農產品安全法律法規，加大執法力度。

　　8.建議政府直接投資建設中央級批發市場，或在中央級批發市場派出法定檢測機構，以改變目前批發市場的檢測機構出具的檢驗報告不具法律效力的尷尬現象。目前國家對批發市場采取“誰投資誰受益”的政策，在市場利益的驅使下，誰嚴格了農產品的檢驗標準，誰就將流失客戶影響到收益，農產品批發市場的檢驗標準是會被市場利益沖淡的。進入批發市場的農產品大多沒有標示和只進行散裝性的大包裝，因此在出現農產品安全的問題時無法進行追源性的控制。同時在大型超市的配送中心設立法定檢測機構，切實支持超市公司把好食品衛生安全的最后關卡。

　　9.連鎖超市的行業組織應對食品安全負有責任，應推行建立行業會員的食品安全保證公約制度、食品供應商檢測公示制度,建立食品安全委員會，促進超市企業的食品安全管理工作。

　　在2004年11月10日第六屆中國連鎖大會上，參會者通過了《超市食品安全宣言》。

　　超市食品安全宣言

　　作為消費者購買食品的主渠道，超市所銷售食品的安全程度不僅關系到超市的經營管理和今后的發展方向，更直接關系到廣大消費者的身體健康和生命安全。我們，超市食品的經營者在此發表《超市食品安全宣言》，希望通過自身的努力，不斷改善經營管理水平，樹立消費者對超市食品安全的信心，營造健康生活環境。

　　一、提供安全消費場所

　　把服務質量和環境質量納入管理體系，將經營理念定位在商品的品質、價格的公道、服務的優質上，在滿足食品安全、環境安全及服務需求的同時，滿足消費者的購物體驗和購物需求,讓消費者保持輕松購物的心情。從點滴做起，以人為本，為消費者營造衛生、安全、充足、寧靜、舒適、文明的購物環境，

　　二、嚴格食品市場準入制度

　　從源頭抓起，認真執行《消費者權益保護法》、《食品衛生法》及相關的國家標準、行業標準，嚴格遵守食品市場準入制度，加強超市食品衛生管理，保證超市食品衛生安全，不銷售不合格的產品。

　　三、倡導公平誠信

　　做好食品安全信息記錄，按規定向消費者提供真實的超市食品消費信息，不用違規和虛假的手段向消費者推銷腐爛變質或過期食品。文明經商，公平交易，不誤導消費者，把誠信化為企業的自覺行動。

　　四、開展公平競爭

　　各連鎖超市公司之間開展公平、合理的競爭，以優質的產品和優良的服務取信于消費者。維護有序的競爭，抵制并反對以犧牲食品安全為代價進行的任何不正當的惡性競爭，促進超市食品安全的發展。

　　五、歡迎社會監督

　　自覺遵守國家法律和行業法規，接受社會、政府、協會的監督，做到誠信、自律為本，為消費者提供安全、衛生、營養的放心食品。虛心接受消費者的意見和建議，依法及時解決與消費者發生的爭議和糾紛，自覺接受消費者的監督。

　　六、積極參與食品安全知識普及活動

　　積極參與并熱心支持食品衛生科普宣傳，增強員工的社會責任感，提高員工的食品衛生知識水平。向消費者普及食品選購、儲藏和使用知識，為提高全民族的科學文化素質做出自己的努力。

　　七、開展食品安全論壇

　　定期開展食品安全論壇，邀請社會各界人士共商大計，為從根本上解決“餐桌污染”問題獻計獻策。

　　相關鏈接

　　2004年我國重大食品安全事件

　　▲4月30日河北香河毒韭菜事件被曝光

　　河北省香河縣農民使用國家明令禁止的劇毒農藥3911種韭菜，消息傳出后在市場上引起極大震動。3911屬高毒農藥，國家禁止將其用于蔬菜、茶葉等作物上，其殘留可導致食用者頭痛、頭昏、無力、惡心、多汗、嘔吐、腹瀉，重癥可出現呼吸困難、昏迷、血液膽堿酯酶活性下降等。

　　▲5月4日央視曝光“龍口粉絲”問題

　　中央電視臺《每周質量報告》曝光了山東龍口粉絲部分生產商在生產過程中，加入了有致癌成分的物質，引起銷售企業和老百姓的極大關注。香港三大超市華潤、百佳及惠康隨即暫停出售所有龍口粉絲。之后，國內超市紛紛將之下架。

　　▲5月11日廣州發生毒酒案

　　2004年5月11日，廣州市共有53人因食用假酒而導致甲醇中毒，其中11人死亡。事件發生后，共有22名涉嫌制造假酒的犯罪嫌疑人被廣州警方依法逮捕。通過報道這次“5·11”毒酒案，使更多老百姓關注了農村食品衛生安全問題。

　　▲5月13日南京麥當勞出售“過期食品”案開庭

　　5月13日上午9時，南京玄武區法院開庭審理南京麥當勞因涉嫌出售“過期食品”一案，消費者要求對方公開道歉并賠償人民幣一元。同時，消費者又在南京的大鐘亭、大橋南路、夫子廟、洪武路等地段的麥當勞餐廳發現了過期及分量不足的情況。

　　▲5月16日國務院“劣質奶粉”事件調查組公布調查結果

　　自去年5月以來，安徽省阜陽市出現因食用劣質奶粉出現營養不良綜合癥現象。造成12名嬰兒死亡，造成營養不良的嬰兒229人，其中輕中度營養不良的189人，31人被正式逮捕。經初步調查，阜陽市查獲的55種不合格奶粉共涉及10個省(自治區、直轄市)的40家企業。

　　▲5月以來,家樂福因食品問題被媒體4次點名

　　5月25日，家樂福長沙店向消費者出售過期食品。經消費者索賠，家樂福按照“消法”1+1做出賠償，但不肯向其他消費者出公示牌并為其退貨。

　　6月9日前后幾天，中關村家樂福超市就因此兩次被消費者投訴到海淀區消協分會。兩次事件分別為風味雞變質和奶酪被曝曬。經消協調解，家樂福做出賠償，并對此類食品下架。

　　7月2日，北京市質量技術監督局公布的第二季度蔬菜、水果農藥殘留及有害重金屬監督抽查結果顯示，北京家樂福商業有限公司中關村廣場店銷售的芥蘭檢測有農藥氧化樂果殘留，另兩家銷售企業銷售的蔬菜、水果所含農藥超標。

　　10月26日，家樂福重慶店被曝光向消費者出售過期并帶黑色蟲掛面。

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