關于樂清市招商引資情況的調查報告
招商引資對地方經濟增長、財政收入和就業增加、產業結構優化、基礎設施投入等具有重要的促進作用，也是樂清市灣區經濟發展的重要一環。今年上半年，我們通過實地走訪企業、召開部門座談會、外出考察等形式，對樂清市招商引資情況進行了調研。
一、基本情況
一是目標任務完成較好。2015年，樂清市完成浙商回歸引進到位資金75.61億元，完成溫州目標任務的137.47 %，同比增長6.66 %。完成市外引進房地產項目到位資金65.58億元，完成溫州目標任務的111.15%，同比增長12.18%;完成人才科技項目68個，引進綜合性總部1個，特別重大項目1個，特別重大工業項目2個;完成招商項目投資協議書簽訂25個，完成率156.25%;完成溫州市級重點招商項目庫入庫25個，完成率138.9%。二是重大項目進展順利。2015年，正大城、中國電工電器城、浙報蝴蝶廣場、正泰150MW農光互補光伏發電、德力西智能電氣產業園等17個重大招商引資項目開工建設，生命健康產業園、樂清灣郵輪母港碼頭項目等正在招商洽談。三是招商服務持續優化。出臺了《關于建立市四套班子領導掛鉤聯系選商引資項目(企業)制度的通知》，通過組建樂清市領導掛鉤聯系重點幫扶項目制度，32名樂清市領導聯系68名樂商領頭雁、36個落地建設選商引資項目、34個意向落地選商引資項目、34個包裝謀劃選商引資項目，基本形成“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”的工作格局。
二、存在的問題和原因分析
(一)招商項目論證不充分，影響招商成效
1.落地條件不成熟。一些招商項目因前期論證、準備工作不充分，對相關的規劃要求、項目投資建設程序、政策法規等了解不夠全面，導致項目擱淺甚至放棄。根據樂清市招商局資料，2012年至2014年，樂清市重大招商引資簽約項目中被放棄的項目共14個，約占總數的1/3。在一般的招商引資簽約項目中，這種情況也有不少。如，2014年樂清市有3個鄉鎮政府簽約的農業招商引資項目，因設施農用地政策規定相關農用設施建設必須直接用于或服務于農業生產，此外設施用地的面積和比例也有嚴格規定，這些政策規定無法滿足招商項目的建設需求，而項目推出時對這些矛盾欠缺調研和考慮，從而導致項目失敗。
2.項目成熟度不高。一些正在招商的項目前期工作程度低，有的甚至還只是一個概念，并不具備向外推出的條件。如仙溪鎮仙橋景區開發項目，在樂清市最新的《招商投資指南》中被列為中期招商項目，但目前還處于項目可行性分析階段，相關的策劃書、設計方案等還都沒有，項目成熟度很低，難以形成招商成果。再如，雁蕩山雁湖崗生態休閑旅游項目也存在類似情況，相關的前期工作基本還未開展。
(二)招商項目包裝不到位，吸引力不足
1.項目數量偏少。根據《招商投資指南》，樂清市目前的招商項目根據成熟度分為近期、中期和遠期項目，分別為27個、9個、3個，另外雁蕩山管委會有招商項目11個，此外還有一些的項目正在籌備。而永嘉縣的招商項目庫里已有200多個比較成熟的項目入庫，相比而言，樂清市的招商項目數量偏少，特別是成熟度高的項目不多。
2.包裝比較簡陋。招商項目的情況介紹內容不豐富，缺乏分析數據，表現為主觀描述多、定量分析少、可操作性不強。如《招商投資指南》中對各個項目的介紹主要包括項目建設背景、建設規模、計劃總投資、前期工作進展情況、開發模式、項目所在地等基本情況，介紹也非常簡單，只有寥寥幾句話，而投資商更為關注的一些情況，如項目效益分析、市場前景預測、風險評估以及與項目相關的法律、法規、經濟政策、產業規劃等，則沒有介紹和說明。這種“提綱式”的項目包裝無法使客商對項目做進一步的'深入了解和分析，更難以引起客商的投資興趣。
3.部分項目包裝“一廂情愿”。一些項目在包裝時對當前的市場需求和投資動向沒有調查研究，缺乏了解，只看自己、不看市場，包裝出來的項目與當前的市場需求不匹配，出現自認項目前景較好、比較有吸引力，但實際上投資商并不買賬的現象。
(三)招商方式創新不足，效率提升難
1.新型招商方式應用少。目前，樂清市的招商引資工作基本以節會招商、商會招商、領導招商、小分隊招商等比較傳統的方式開展，相比國內其他一些地區，新型招商引資方式應用較少。比如中介機構招商，其作為一種招商新趨勢，在國內一些大中城市發展很快，北京市宣武區政府早在2002年就開始委托中介機構為招商項目尋找投資者，上海市徐匯區、昆明市分別在2003年和2010年出臺政策委托中介機構開展招商引資，都取得了很好的效果，而樂清市利用中介機構招商的案例還非常少。
2.招商網站建設滯后。樂清招商合作網(yqinvest.gov.cn)網站設計和制作比較簡單，內容不豐富，沒有建立完整的招商項目信息庫，并且網站信息更新也不及時。
(四)投資環境不如人意，項目落地難
1.招商服務不到位。雖然樂清市出臺了一系列優化審批、簡化手續的措施，如2014年出臺了《樂清市招商引資項目效能提速實施方案》等，但落實并不到位，離“代辦制”、“綠色通道”、“保姆式”服務尚有較大差距。一些與審批相關的職能部門和經辦人員思想不解放，怕擔責任，缺乏主動服務精神，導致一些招商項目審批一拖再拖。如一個需要進行用地規劃調整的項目，分管副市長已經批復且由住建部門發規劃調整函至項目所在鎮，但鎮政府在4個月以后才做出相應的對接工作。調研中，一些投資商反應，政府在招商引資的過程中表現得非常熱情，但在投資商真正投資、項目真正落地開始建設后則出現后續服務跟不上的現象。
2.招商優惠政策落實不到位。近年來，樂清市針對招商引資工作，在財政、稅費、土地、金融、人才等方面出臺了一系列相關的優惠政策，但在實際工作中落實并不到位。據了解，皇都大酒店這個項目于2011年簽約，計劃總投資5億元，屬于重大簽約項目，至今已謀劃5年時間，投資商在項目設計、規劃編制、可行性研究報告編制等前期工作已投入大筆資金。根據《關于進一步做好招商引資工作的意見》(樂委發[2013]50號)文件精神，對重大產業招商活動、重大招商項目推進工作中產生的相關費用，給予一定的財政支持，但實際上該項目并未享受到相應的政策支持。此外，該項目招商時土地優惠政策不明確，導致第一次土地招拍掛時出現流拍。
3.項目供地、政策處理不到位。樂清市土地指標緊缺，部分鄉鎮街、功能區的招商引資項目供地困難，如石帆街道青嶼村的工業電子高科技項目，總投資1.1億元，屬于重大簽約項目，該項目需要用地指標10畝，但到目前為止仍缺5.4畝。政策處理不到位的現象較為普遍，一些招商項目的土地政策處理進展緩慢，影響項目落地，如水上雁蕩度假城項目于2015年簽約，計劃總投資15億元，已運作近兩年，最近項目所在地政府才組建了一個小組負責政策處理等相關工作。
三、幾點建議
(一)深化招商項目前期論證工作，提高招商實效
1.強化招商項目評估和篩選。根據項目的落地條件、建設要求及相關政策法規，在前期對各個招商項目的規劃、土地、環保等方面進行充分的研究和論證。認真開展項目評估篩選，建立由招商、發改、經信、國土、住建、環保及其他相關單位專家組成的評審組，對即將推出的招商項目開展聯合評審，對存在國家政策法規不符合、規劃不符合、用地指標無法落實、政策處理未到位等問題的項目予以暫緩推出、變更或放棄。在此基礎上，結合樂清市的資源優勢、產業基礎和產業政策，對擬入庫的招商項目進行論證和策劃，確保入庫項目成熟度高、質量好、吸引力強。
2.深入了解投資商情況。對招商項目投資商的投資意愿、企業實力、生產經營情況、財務資金狀況等進行充分的了解，確保投資商簽約后“想投、會投、能投”，避免出現因投資商缺乏積極性、資金困難等原因導致項目擱淺。通過深入開展招商項目前期論證工作，減少決策失誤，提高招商實效。
(二)強化招商項目包裝，調動客商投資意愿
1.量身定做包裝方案。對條件比較成熟、可以簽約洽談的招商項目，進行精心包裝，逐個量身定做個性化的包裝方案，著力突出吸引投資的特點、亮點和賣點。項目包裝時應多征求從事過類似項目企業家以及相關專家的意見，一些重點、重大招商項目建議交由專業的中介機構對項目進行包裝和策劃。此外，圍繞樂清市特色小鎮建設，包裝謀劃一批相契合的招商項目，如在創富港灣小鎮要重點謀劃一批總部項目、基金回歸項目，等等。
2.豐富項目包裝內容。委托專業素質高的機構編制項目計劃書、項目建議書、可行性研究報告等相關招商材料，提供比較客觀和準確的項目情況分析，特別是在項目建設內容、建設條件、市場分析、盈利分析等投資商重點關注的方面，要確保內容豐富、數據充分。招商項目文案要清晰、簡明扼要的闡述項目情況和投資者的關注點，注重圖文并茂。相對于一頁篇幅的“提綱式”介紹，有厚度、有分量的招商文案，更能得到投資商的認可，也更能引起投資商的興趣。
3.充分做好市場調研。通過市場調研，積累行業數據，了解行業狀況和市場前景，這樣才能在項目包裝中做好市場分析，使包裝出來的項目更加符合企業實際需求，更能引起投資商的興趣。
(三)創新招商引資方式，提升效率
1.探索中介機構招商引資模式。與傳統的政府主導型招商相比，中介招商具有信息量大、網絡覆蓋面廣、專業性強、成本低等優勢，特別是一些大型中介機構，憑借其較高的知名度和誠信度容易得到投資方的信賴，從而降低雙方的探索成本和交易成本，大大提高投資合作成功的幾率。政府要制定支持招商中介機構發展政策、中介招商引資鼓勵政策等，為中介招商創造良好環境。
2.發揮互聯網招商優勢。一是完善招商網站。在網站功能設計上，進一步完善招商環境、政策優勢、招商載體、招商項目庫等主要欄目之外，還要設計在線咨詢、留言板等互動功能，促進招商人員與訪問者之間的交流和溝通，提高招商效率。為了方便全球投資者的訪問，應當為網站增設中文繁體、英文、日文、韓文等語言功能。二是以互聯網為平臺，建立一套完整的招商引資信息系統和數據庫。對樂清市的招商項目庫做好統計、分類和梳理，方便投資商查詢;對招商對象的有效信息、產業特點、投資興趣等也進行統計并分析，最后根據信息庫里的項目和投資者的契合度，確定招商項目的推介對象、內容和方式，切實實現精準招商。三是充分利用各種互聯網媒體進行招商推介，如充分利用微博、微信、微網站、Email等網絡媒體，進行招商政策宣傳、招商信息查詢、招商項目推介等，實現“掌上招商”。
3.挖掘企業潛力做好“以商招商”。利用企業自身的信息渠道、商務渠道、人脈資源等進行招商引資的模式，成本小、反應快、效果佳。以天成街道的樂清市互聯網+精密模具產業園區為例，該項目是溫州中模眾創空間管理有限公司(該公司位于天成街道)主體投資和運營的，項目一期已開工建設，已投入資金7000多萬元，計劃引進中國模具網、中國模具論壇、杭州百斯特模具技術有限公司、宇輝三維技術有限公司等企業入駐，打造“互聯網+精密模具、線上+線下”一站式服務平臺。對天成街道的這個招商項目，政府要積極給予支持和幫助，并將其成功經驗進行推廣。
(四)優化招商引資環境，促進項目落地
1.進一步優化招商服務。深入推進招商項目“代辦制”，確保相關文件精神和具體措施得到有效落實，確保每個項目都有專人負責。進一步健全重大項目“一事一議”聯席會議制度，視項目所需由分管副市長提議召開重大項目“一事一議”，對具體項目進行快速商議。創新方法提升審批效率，如可以借鑒永嘉縣的經驗，對未取得土地使用權的招商項目實行模擬審批，促使項目在達到法定條件后可以盡快進入施工建設階段。由紀委牽頭，聯合考績辦、審管辦等部門，建立健全招商引資項目審批倒逼追責機制。此外，打好親情牌，進一步強化樂商回歸投資的服務和保障，做到政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位、情感上有歸屬。
2.切實落實招商優惠政策。強化政策宣傳，將樂清市招商優惠政策文件放到樂清招商合作網等相關媒體上，方便投資商查詢和了解;招商項目推介時，在招商指南、手冊等文本上根據具體項目情況附上相應的優惠政策介紹，增強項目吸引力。狠抓政策落實，建議出臺《招商引資優惠政策實施細則》，進一步明確各類招商優惠政策的適用條件，特別是明確優惠政策的兌現條件、手續和流程，對有關部門無特殊原因不予兌現優惠政策的，投資者可向樂商回歸(招商引資)投訴中心投訴，由招商部門對責任單位提出并負責落實處理意見。
3.努力爭取“凈地”出讓。綜合考慮、統籌安排，優先解決重點、重大、前景好的招商項目用地指標，提前、主動開展政策處理工作，爭取做到在招商項目推出時已經解決土地指標并完成政策處理工作，使項目在簽約后可以盡快進入土地招拍掛程序，避免出現各種矛盾拖延項目落地。
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