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關(guān)于引進(jìn)外資工作的對策思考
有效利用外資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的重要途徑。切實(shí)做好引進(jìn)外資工作，對于壯大產(chǎn)業(yè)支撐、推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我縣直接利用外資的現(xiàn)狀
（一）外資總量繼續(xù)增長。按成都市目標(biāo)考核口徑，今年1-8月，合同外資金額4944萬美元，實(shí)際使用外資1163萬美元，同比分別增長969%和164%。
（二）工業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域。工業(yè)實(shí)際使用外資占全縣到位外資的87%，而且呈增長趨勢。
（三）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。在引進(jìn)的外資項(xiàng)目中，投資總額在500萬美元以上的項(xiàng)目有4個(gè)，占總數(shù)的80%，我縣缺乏重大利用外資項(xiàng)目的局面有所改觀。
（四）知名品牌項(xiàng)目比較集中。完成引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)，占全市引進(jìn)世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的50%。泰國正大(Chia Tai)、英國維珍（Virgin）、加拿大鋁業(yè)(ALCAN)和臺灣海霸王（Hai Pa Wang）等品牌在國際上均有較高知名度。
（五）外資進(jìn)入領(lǐng)域與我縣產(chǎn)業(yè)布局比較一致。今年簽約的外資項(xiàng)目中，4個(gè)屬食品飲料類，1個(gè)屬機(jī)械制造類。
（六）完成目標(biāo)進(jìn)度在成都區(qū)（市）縣中位于前列。截止8月底，我縣是全市范圍內(nèi)提前并超額完成全年合同外資和實(shí)際使用外資兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的3個(gè)區(qū)（市）縣之一。是同環(huán)區(qū)（市）縣僅有的一個(gè)。年初確定的“5431”目標(biāo)部分已完成或接近完成。
二、我縣利用外資的效應(yīng)分析
（一）對全縣經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。20xx年，全縣外商投資企業(yè)完成生產(chǎn)總值4億元，比上年增長38%；完成出口額6700萬美元，比上年增長83%；實(shí)現(xiàn)利稅總額20xx萬元，比上年增長20%。外商投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大對全縣經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。
（二）促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我縣現(xiàn)有外資企業(yè)42家，外資帶來的先進(jìn)技術(shù)工藝和產(chǎn)品設(shè)備，推動了我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。外商投資企業(yè)集中于機(jī)械電子、食品飲料和印務(wù)包裝等行業(yè)，成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既帶動了企業(yè)配套，又加快了全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
（三）促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了我縣的國際知名度。截止目前，已有來自10多個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)在郫縣投資，促進(jìn)了我縣對外交流與合作，提升了我縣對外開放的水平。同時(shí)，我縣投資環(huán)境的不斷改善，使外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)高速增長，20xx年，外資企業(yè)盈利總額達(dá)到億元以上，利潤率為30%，郫縣成為外資企業(yè)投資回報(bào)率較高的地區(qū)之一。企業(yè)的宣傳與產(chǎn)品推廣擴(kuò)大了郫縣的國際知名度，對我縣的招商引資和產(chǎn)品出口產(chǎn)生了積極影響。
（四）增加了財(cái)政收入，安置了大量人員就業(yè)。外商投資企業(yè)在提供資金和技術(shù)的同時(shí)，也增加了郫縣的財(cái)政收入。近年來，涉外稅收一直是我縣增長最快的稅源之一。此外，外資企業(yè)還吸納安置了大量勞動力就業(yè)。目前，我縣外資企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5000人，且呈增長勢頭。外資企業(yè)還改變了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，促進(jìn)了勞動力市場的形成和發(fā)展，帶動了社會保障體系的建立，在培養(yǎng)人才、實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置等方面發(fā)揮了積極作用。
三、我縣外資引進(jìn)工作的基本做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。按照項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制，在外資項(xiàng)目信息確認(rèn)以后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，立即組織得力班子從項(xiàng)目跟蹤、洽談簽約、動工促建到項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)均予以強(qiáng)力推進(jìn)。在整個(gè)過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)善抓機(jī)遇，協(xié)調(diào)得力，決策及時(shí)果斷。每月一次的項(xiàng)目分析協(xié)調(diào)會，對重大利用外資項(xiàng)目單列進(jìn)行研究，確定解決方案，保證了外資項(xiàng)目引進(jìn)各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。
（二）牽頭部門積極努力，相關(guān)部門通力協(xié)作。縣外經(jīng)局作為全縣外資項(xiàng)目引進(jìn)和管理的牽頭部門，從專門人員配備與培訓(xùn)，信息獲取，跟蹤洽談，手續(xù)辦理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)企業(yè)，爭取省市招商、外經(jīng)和工商等部門支持各個(gè)方面做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作。計(jì)經(jīng)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、工商等部門和鎮(zhèn)通力協(xié)作，靈活變通，攻堅(jiān)克難，特事特辦，為外資項(xiàng)目入駐我縣創(chuàng)造了條件。
（三）目標(biāo)明確，措施得力。今年初，按照縣主要領(lǐng)導(dǎo)安排，縣對外開放招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組就明確要求“全力抓好5431工程，打好外資項(xiàng)目引進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確定了我縣外資項(xiàng)目引進(jìn)目標(biāo)，即：引進(jìn)簽約投資規(guī)模在500萬美元以上的重大利用外資項(xiàng)目5個(gè)以上；列入成都市考核獎勵重大利用外資項(xiàng)目4個(gè)以上；實(shí)現(xiàn)合同外資3000萬美元以上；實(shí)際使用外資1500萬美元以上（簡稱“5431”工程）。同時(shí)，明確人員，落實(shí)責(zé)任，加快外資項(xiàng)目的引進(jìn)簽約。強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化機(jī)制，扎實(shí)推動簽約外資項(xiàng)目的開工建設(shè)。凡屬新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)化外資項(xiàng)目，原則上均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門、工業(yè)港管委會全力配合抓落實(shí)。縣委、縣政府對外資項(xiàng)目專業(yè)招商人員和促建單位進(jìn)行單獨(dú)考核獎懲，對因工作不力，影響“5431”外資目標(biāo)完成的，進(jìn)行全縣通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（四）投資環(huán)境改善，對外資吸引力逐漸加強(qiáng)。一系列改善投資軟環(huán)境的舉措的出臺，特別是在引進(jìn)英國維珍飲料項(xiàng)目中，新聞媒體的監(jiān)督報(bào)道，干部調(diào)整和作風(fēng)整頓，對我縣投資環(huán)境的改善產(chǎn)生了極大的積極影響。“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求得到了貫徹執(zhí)行。現(xiàn)代工業(yè)港建設(shè)發(fā)展勢頭加快，局面大為改觀，4平方公里的基本承載能力已基本形成，為吸引更多的外資項(xiàng)目的入駐和動工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
四、外資引進(jìn)工作中存在的問題
縱觀20xx年1-3季度的外資引進(jìn)工作，雖然成效顯著，但與我縣快速發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)區(qū)（市）縣的外資絕對值相比，結(jié)合我縣的區(qū)位優(yōu)勢，無論廣度和深度都有很大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）外資所占比重小，資金到位情況欠佳。今年1-3季度，縣市外到位資金7.1億元，外資僅占16%。縣外到位資金28億元，外資僅占4.3%。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)到位資金6.56億元，外資僅占13%。外資所占的比重小反映出我縣經(jīng)濟(jì)的對外開放度較低。
（二）外資項(xiàng)目規(guī)模仍較小，項(xiàng)目數(shù)量少。截止目前，今年簽約外資項(xiàng)目5個(gè)，列入成都市合同外資500萬美元以上項(xiàng)目2個(gè)，占全市總項(xiàng)目數(shù)的3.7%，僅有1個(gè)列入上億元的重大利用外資項(xiàng)目。
（三）外資引進(jìn)信息渠道少，項(xiàng)目儲備少。目前，我縣外資引進(jìn)信息渠道網(wǎng)絡(luò)仍未健全，項(xiàng)目儲備少，在外資項(xiàng)目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長期穩(wěn)定的信息源。即使偶然捕捉到的信息也因激烈的競爭導(dǎo)致項(xiàng)目成功簽約的幾率大大降低。
（四）部門和鎮(zhèn)對外資引進(jìn)重視不夠。我縣全年招商引資目標(biāo)任務(wù)和外資目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)方式導(dǎo)致部門和鎮(zhèn)對外資引進(jìn)重視不夠。此外，外資引進(jìn)較之內(nèi)資引進(jìn)難度要大，部門和鎮(zhèn)對外資的引進(jìn)上手段匱乏，信息不暢，從而形成全縣外資的招引工作僅限于個(gè)別部門和鎮(zhèn)在抓的局面，招引外資的力量過于單薄。
五、做好引進(jìn)外資工作的對策
（一）以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，確定全縣外資項(xiàng)目的布局規(guī)劃。根據(jù)成都現(xiàn)代工業(yè)港的現(xiàn)狀和
發(fā)展規(guī)劃，劃定港區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的功能定位，對外資項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行布局設(shè)計(jì)。通過稅收政策和土地規(guī)劃的調(diào)整使工業(yè)港3個(gè)片區(qū)和新的規(guī)劃發(fā)展區(qū)充分利用自身的優(yōu)勢構(gòu)建外資入駐的特區(qū)。外資項(xiàng)目一旦瞄準(zhǔn)我縣，即有明確的選址區(qū)域，從而最大限度地提高外資項(xiàng)目留在我縣的幾率，增加外資在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的比重。
（二）制定鼓勵外商投資的新政策。根據(jù)國家最新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確我縣鼓勵外商投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要配套相關(guān)扶持政策，吸引重大外資項(xiàng)目和知名品牌企業(yè)進(jìn)入郫縣，使其發(fā)揮示范帶動作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升我縣利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。參照《關(guān)于招商引資獎勵的暫行規(guī)定》(郫委發(fā)〔20xx〕24號)，專門制定引進(jìn)外資的獎勵政策和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的實(shí)施辦法，充分調(diào)動各部門和鎮(zhèn)招引外資的積極性。
（三）簡化外資審批手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。最大限度減少外資審批事項(xiàng)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，對確實(shí)不能減少的審批事項(xiàng)應(yīng)靈活變通，創(chuàng)造條件由審批制轉(zhuǎn)為登記備案制，對不需要國家和縣綜合平衡的鼓勵類和允許類外資項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告和企業(yè)合同、章程、批準(zhǔn)證書及營業(yè)執(zhí)照的實(shí)行即報(bào)即批。堅(jiān)持并充分利用項(xiàng)目聯(lián)合會審制度，采用無前置條件的審批方式，縮短審批報(bào)建周期。
（四）整合招商資源，加大外資項(xiàng)目引進(jìn)力度。引進(jìn)外資工作涉及方方面面，必須統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，整體推動。各部門、鎮(zhèn)和企業(yè)用工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立通力合作的機(jī)制，堅(jiān)持外資、外經(jīng)、外事、僑務(wù)、臺事和職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、鎮(zhèn)和社會力量的作用，利用僑聯(lián)、臺聯(lián)、商會和外僑臺辦和的優(yōu)勢，形成整體合力，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。主動出擊，積極參加國際性較強(qiáng)的招商活動，每年精心組織3到4次境外招商推介會，擴(kuò)大郫縣的知名度和影響力。改變現(xiàn)行外資目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)方式，外資目標(biāo)任務(wù)應(yīng)分解到更多的部門和鎮(zhèn)，提高其對外資引進(jìn)的重視程度。
（五）開拓外資信息新渠道，加大項(xiàng)目儲備量。強(qiáng)化外商投資服務(wù)中心和中小企業(yè)局的聯(lián)絡(luò)服務(wù)功能，主動聯(lián)系國際知名企業(yè)和企業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)與外國駐華和駐蓉使領(lǐng)館、我駐外商務(wù)處、國際機(jī)構(gòu)、跨國公司駐華代表處、中介機(jī)構(gòu)、省市政府駐外辦事處以及省市招商、外經(jīng)、僑、臺和外商投資促進(jìn)中心等部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，引進(jìn)激勵機(jī)制，建立密切合作關(guān)系，為我所用，拓展外資信息新渠道，經(jīng)常儲備一大批可供選擇、跟蹤洽談的有效外資項(xiàng)目。加大為現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)力度，切實(shí)解決企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題，形成“親商、安商、富商”的良好局面，通過企業(yè)宣傳郫縣的投資服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以企引企。
（六）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高外資引進(jìn)的工作能力和水平。引進(jìn)外資工作與引進(jìn)內(nèi)資相比較，要求更高，難度更大，競爭更激烈。有必要選拔高素質(zhì)人員，充實(shí)外資專業(yè)招商隊(duì)伍。通過專門培訓(xùn)，使這些人員在熟悉一般招商和對外交往知識的基礎(chǔ)上，不僅掌握市縣情特點(diǎn)、外資項(xiàng)目引進(jìn)通行慣例，信息捕捉渠道，還要著重了解外資政策、外資進(jìn)入方式、跨國公司經(jīng)營運(yùn)作與發(fā)展戰(zhàn)略、外資進(jìn)入的區(qū)位選擇等相關(guān)知識，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐和磨練，造就一批生機(jī)勃勃、善打硬仗、能夠在較高層面上與外資企業(yè)進(jìn)行對話的人才，為引進(jìn)外資工作提供人才保證和智力支撐。
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