漢壽縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目考察調(diào)研報告
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20xx年4月25—5月10日，遵照公司總部和中機（襄汾）項目公司的統(tǒng)一安排和部署，帶著公司管理層的殷切希望，懷著空杯歸零的思想和心態(tài)，我很榮幸地和襄汾垃圾項目經(jīng)理尉高發(fā)一起出發(fā)常德漢壽縣，前往湖南中潔新源環(huán)保科技有限公司參加了為期半個月的專業(yè)化、系統(tǒng)化的環(huán)衛(wèi)運營管理培訓(xùn)，采用跟班實習、輪崗培訓(xùn)的方式，對縣域環(huán)境治理“漢壽模式”進行了培訓(xùn)學(xué)習和實地調(diào)研，并與項目經(jīng)理就管理模式、風險管控、成本控制、績效考核、行業(yè)動態(tài)等方面，進行了深入細致地交流和探討。
一、項目概況
20xx年4月1日，“漢壽縣-中聯(lián)重科城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項
目”正式簽約。項目分兩期建設(shè)，一期建設(shè)投資規(guī)模1.53億元，包含城區(qū)、高新區(qū)、太子廟集鎮(zhèn)、清水湖度假區(qū)的垃圾收運及處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運營、垃圾收運及處理相關(guān)服務(wù)內(nèi)容項目。這標志著漢壽縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治市場化運作機制初步成型。
“漢壽縣-中聯(lián)重科城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目”屬于第三方外包
服務(wù)，由中聯(lián)重科外包給湖南中潔新源環(huán)保科技有限公司運營管理，漢壽縣環(huán)境衛(wèi)生管理所作為政府監(jiān)管方每月進行績效考核，運營服務(wù)費按月支付，雙方未簽訂服務(wù)合同。
二、項目亮點
1、一圈
“一圈”，即打造“半小時垃圾收集圈”：項目通過增加垃圾壓縮站數(shù)量，優(yōu)化垃圾壓縮站的布局，使垃圾壓縮站的服務(wù)范圍覆蓋全縣域，確保從垃圾收集容器到垃圾壓縮站的運輸時間，絕大部分控制在半小時內(nèi)。
2、二減
“二減”，即通過二次轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)垃圾二次減量，生活垃圾的熱值大幅提升。同時通過大型站的二次集中轉(zhuǎn)運，減少前往垃圾焚燒廠的轉(zhuǎn)運車數(shù)量，降低設(shè)備運營費用。
3、三無
“三無”，即無滴漏、無拋撒、無二次污染，杜絕人民群眾反映
強烈的垃圾收運線路沿途臭氣、污水和垃圾拋灑問題。
4、四+
“四+“，即”互聯(lián)網(wǎng)+信息化監(jiān)控系統(tǒng)“，通過信息化手段，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全程監(jiān)控，在降低管理成本的同時，提高管理效率，優(yōu)化管理效果。
5、五化
”五化“，即服務(wù)定制化、作業(yè)機械化、運營標準化、管理精細化、環(huán)衛(wèi)智慧化。
三、經(jīng)驗交流
（一）項目特征
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目的特征：人多、地廣、分散、動態(tài)，綜合事。
務(wù)一大堆，常態(tài)與非常態(tài)交織，天天從零開始，服務(wù)永無止境，可調(diào)控的點、線、面非常多。
（二）合理授權(quán)
為了充分調(diào)動和發(fā)揮項目經(jīng)理的主觀能動性和創(chuàng)造性，需要在項目公司有效監(jiān)管和目標管理責任制考核的前提下，充分、有效地給予項目經(jīng)理合理授權(quán)，讓其大膽、主動地開展各項管理工作，盡快解決項目實際問題，提高服務(wù)品質(zhì)，避免引起甲方不必要的投訴。
（三）管理模式
1、人員管理
合同管理
①入職當天須與員工簽訂勞動或勞務(wù)合同及相關(guān)協(xié)議，未簽訂或者簽訂不規(guī)范的'，一律不得上崗；
②未超齡的基層員工簽訂《勞動合同》，農(nóng)村戶籍員工簽訂《購買新農(nóng)保、新農(nóng)合承諾書》；
③超齡的基層員工（指男性滿60周歲，女性滿50周歲），簽訂《勞務(wù)合同》；
④根據(jù)崗位性質(zhì)和特點，補充簽訂《競業(yè)協(xié)議》和《保密協(xié)議》。
保險管理
項目為每一位員工購買保險。具體操作為：辦公室職員、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊管理干部、基層班組長、車隊司機購買醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險；未超齡農(nóng)村戶籍基層員工自行在戶籍地購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（簡稱“新農(nóng)保、新農(nóng)合”）后，上交有效憑證領(lǐng)取社保補貼。全體員工購買商業(yè)保險，包括雇主責任險或團體意外險。
2、車輛管理
作業(yè)車輛嚴格遵循“集中管理、集中停放、集中調(diào)度使用”的原則，由車隊集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。作業(yè)車輛包括日常作業(yè)、行車路線、應(yīng)急污染、數(shù)字平臺處理等，駕駛?cè)藛T按車隊長編制的作業(yè)排班表和臨時派車指令出車，所有出車須填寫行車記錄，按實際情況填寫出車時間、地點、歸隊時間等。
車輛燃油實行定點加油。作業(yè)用車燃油由車隊根據(jù)行駛里程申請，由油卡加油專員到財務(wù)部領(lǐng)取加油卡，由財務(wù)部每月固定核撥。
除上班時間正常用車外，休息時間嚴禁公司車輛公車私用（包括公車接人拉物，私自接活等，與公司業(yè)務(wù)無關(guān)的用車）。
3、設(shè)備管理
垃圾壓縮設(shè)備是項目最重要、最關(guān)鍵的設(shè)備之一，要做好設(shè)備的運行點檢和維保記錄，確保95%以上的設(shè)備運行率和安全責任事故“零發(fā)生”，滿足項目運營管理的需要。
（四）績效考核
漢壽環(huán)境衛(wèi)生管理所作為政府的監(jiān)管方，下設(shè)監(jiān)管辦，每天分別安排三組人員上路抽查服務(wù)質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總，次日通報給運營方，督促其在限定的時間內(nèi)進行整改完善，績效考核評分75分為合格，低于則按合同標準扣除相應(yīng)的服務(wù)費作為罰款。
四、培訓(xùn)心得
（一）利潤
企業(yè)發(fā)展是以最大限度獲取利潤為目的。作為一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理，要整合多方資源，充分發(fā)揮團隊的力量，開源節(jié)流，盡可能的為公司創(chuàng)造價值和利潤，開拓股東、社會、員工多贏的局面，從而實現(xiàn)個人價值和事業(yè)發(fā)展。
（二）團隊
打造優(yōu)秀團隊需要長期磨合、沉淀、錘煉，項目經(jīng)理要善于整合不同類型的員工，倡導(dǎo)學(xué)習型組織，充分發(fā)揮危機意識、溝通協(xié)作、高效行動、價值貢獻、平常心態(tài)的團隊特征，努力實現(xiàn)公司的經(jīng)營和管理目標。
（三）安全
安全管理和安全生產(chǎn)始終貫穿于企業(yè)運營管理活動的全過程，包含人員安全、車輛安全、設(shè)備安全、消防安全、環(huán)保安全等方面，只有全力做好安全工作，確保安全事故“零發(fā)生”，才能最大限度的保障企業(yè)的利潤，有效降低企業(yè)的運營管理風險。
（四）開源
“開源”，顧名思義就是增加收入、提高業(yè)績、創(chuàng)造更大的價值。
立足襄汾項目的實際情況和發(fā)展需要，可以考慮從以下幾方面進行開源：
1、招聘專業(yè)的車輛維修技師，在滿足項目車輛維保的前提下，拓展社會車輛維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)；
2、利用現(xiàn)有的保潔服務(wù)和管理人員，成立專業(yè)的物業(yè)服務(wù)公司，拓展機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)的物業(yè)外包服務(wù)；
3、與國內(nèi)知名的車企（中聯(lián)重科、北汽福田）進行戰(zhàn)略合作，整合雙方的政府資源，車企負責銷售車輛，公司負責項目運營管理，從而實現(xiàn)雙贏目的；
4、把握北方市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和農(nóng)村公廁改造的契機，拓展相關(guān)專業(yè)設(shè)備的銷售渠道；
5、提高服務(wù)品質(zhì)和管理水平，打造出襄汾項目的特色和管理理念，借城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目和垃圾分類的發(fā)展東風，全力拓展垃圾產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。
（五）和諧
甲方關(guān)系維護是項目經(jīng)理日常的重要工作之一。項目經(jīng)理要長期建立和維護好良好和諧的關(guān)系，充分了解領(lǐng)導(dǎo)個人喜好、家庭情況、性格類型、個人需求、工作追求等信息，進行換位思考，重視溝通交流，巧妙運用公關(guān)技巧，平時多走動、多聯(lián)系，建立一種全天候的合作關(guān)系，在工作中建立私人感情，通過私人感情促進工作，從而達到和諧、雙贏的目的。
（六）成本
制造行業(yè)有句俗話：“拋開質(zhì)量講成本是飛蛾撲火，不計成本求質(zhì)量是走火入魔”。項目運營成本大體可分為兩大類：相對固定成本（稅費規(guī)費、折舊分攤、場地租金、設(shè)備及物料采購等）和相對變動成本（人工費用、車輛油費、維修保養(yǎng)費、業(yè)主考核扣款、招待費、水電費、工具物料費等），這要求項目經(jīng)理要在遵循不違反法律法規(guī)、不影響服務(wù)質(zhì)量、不影響業(yè)主滿意度、不侵害員工利益、不影響公司品牌建設(shè)、不影響公司戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展的基本原則下，采取事前控制（前期調(diào)研、成本測算、運營方案）、事中控制（作業(yè)方式、崗位設(shè)置、作業(yè)排班、優(yōu)化調(diào)整）、制度控制、經(jīng)濟控制（目標管理責任制）等管理措施和手段，大力做好項目的成本管控。
五、工作建議
1、襄汾項目作為公司第一個落地的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，公司要加大投入和支持的力度，同時也需要總部各職能部門的大力支持和配合，扶上馬并送一程。尤其是在第一年試運營期，公司一定要全力做好人員和設(shè)備的投入，做好項目運營成本的測算，為第二年的經(jīng)營成本優(yōu)化調(diào)整積累最寶貴、最原始的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。同時也要全力提升服務(wù)品質(zhì)，千方百計維護好與甲方的和諧關(guān)系，扎根襄汾，立足山西，輻射華北市場，樹立行業(yè)標桿和口碑形象。
2、“漢壽項目”作為中聯(lián)重科和中潔新源強強合作的成功典范，具備一套成熟、先進的管理模式和經(jīng)驗，培育并打造了一支優(yōu)秀的管理團隊，但由于南北方地域差異性、經(jīng)濟發(fā)展狀況、生活方式、垃圾成分、政府績效考核等多種不同因素，公司可有針對性地借鑒其先進的管理經(jīng)驗，摸索并創(chuàng)新適合襄汾項目的管理方式和方法。
3、為了滿足項目運營和招投標的需要，建議以總公司或項目公司的名義辦理《城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》、《道路運輸經(jīng)營許可證》、《危險廢物經(jīng)營許可證》、《中國清潔清洗行業(yè)等級資質(zhì)》等必備的資質(zhì)證書。
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