赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告范文

　　在日新月異的現代社會中，制度使用的頻率越來越高，制度一經制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據。想學習擬定制度卻不知道該請教誰？以下是小編整理的赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告范文，希望對大家有所幫助。

　　由建設部執業資格注冊中心副主任趙春山領隊一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進行了注冊執業制度考察，行程共計15天。考察團訪問了澳大利亞新南威爾士大學、伯特設計公司、彼得咨詢公司、斯沃特工程咨詢公司、新西蘭專業工程師學會、新西蘭建筑師學會、新西蘭建筑師教育和注冊委員會。

　　考察團成員有：中交第一航務工程勘察設計院院長徐國祥、中國電力規劃設計協會理事長沈融、中國公路勘察設計協會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設廳處長茹廣生、水利部水利水電規劃設計總院處長李孝振、及建設部執業資格注冊中心處長習成英、肖俊杰同志。

　　赴澳前，考察團做了認真準備，事前向訪問的機構發出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準備，以保證考察任務順利完成。在澳、新兩國期間，我們與不同的機構、部門進行了交流、會談。在不同部門，從不同方位有針對性地了解兩國有關注冊管理制度，同時也向對方介紹了我國注冊建筑師、注冊工程師制度的發展現狀。通過訪問，考察團對澳大利亞、新西蘭兩國現行的注冊工程師管理體制、注冊管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

　　一、概述

　　澳大利亞

　　澳大利亞工程師學會（IEAust）創建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內容多樣的工程學會，大約有60000名會員。會員專業涵蓋工程專業的所有學科。由國家政府領導的理事會管理學會，并指導學會工作。學會會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。學會為會員提供各種服務，代表、支持并積極促進工程學科的發展，同時為澳大利亞工程學制定標準，為繼續教育和專業發展進行規劃。

　　澳大利亞執業工程師的注冊工作由全國專業工程師注冊委員會[（NPERB）National Professional Engineers Registration Board]負責。NPERB創建于1994年。全國專業工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學會、澳大利亞專業工程師、科學家及管理者協會和澳大利亞咨詢工程師協會共同建立的聯合組織，由代表州，地區政府聯合組織（ACEA）監督管理。注冊內容包括：全國專業工程師注冊（NPER），現有注冊人數10000余人；全國工程技師注冊（NETR），現有注冊人數40人。

　　澳大利亞國家對注冊執業工程師有相應立法條例。

　　新西蘭

　　新西蘭與澳大利亞都是英聯邦國家，兩國的法律、有關政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業工程師學會（IPENZ）同樣作為整體意義上的專業工程，會員專業涵蓋工程專業的所有學科。學會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。

　　新西蘭注冊執業工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓和注冊委員會（AERB）負責。組織形式基本與澳大利亞相同。

　　新西蘭國家對執業注冊工程師有相應的法規條例。

　　澳大利亞全國專業工程師注冊委員會（在新西蘭為新西蘭教育培訓和注冊委員會，以下統稱注冊委員會）的主要職能及權利是：設置及保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息；制定及檢查注冊的資格標準；檢查和組織注冊人員的執業再教育（繼續教育）；就注冊事宜向政府和學會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定注冊專業人員的操守及紀律規則；處理違紀行為。

　　注冊委員會是受政府領導的非政府機構。通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產生，他（她）們來自工程師學會會員或其他人士。委員會主席由政府部門代表（來自任何省或地區所指派的政府代表），同時是注冊專業工程師擔任。現任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員會秘書處由工程師學會主任工程師負責。委員會法定人數一半為工程師學會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設資格評估委員會必須由4人以上的委員組成，評估委員被要求在專業領域有豐富的知識和經驗，在各領域有不同的代表性并能保證資格評估的質量。注冊委員會中還設有調查委員會、紀律委員會。

　　澳、新兩國于1997年簽有塔斯曼海相互承認法案，兩國的執業注冊工程師可以不經考試在對方國家直接申請注冊。

　　申請人根據相關規定以書面形式向注冊委員會提出申請，填寫申請表格。注冊委員會的申請表格有嚴格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、和專業設計項目，以及對本專業發展的思考和專業設計活動中的認識，同時提供學歷（學位或考試合格證書）等相關證明。同時交納申請注冊費用。個人申請一經批準，由注冊委員會頒發注冊證書。

　　注冊工程師是一個資格，只表示注冊者本人的專業水平及能力，注冊建筑師如果在新西蘭從事建筑學的相關活動，還必須取得從業許可。新西蘭建筑師從業許可由工程師學會負責辦理。

　　二、注冊工程師、注冊建筑師

　　注冊工程師是一個整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執業專業范圍由申請人的專業學識而定。目前專業工程師注冊范圍有：土木（Civil）、電子（Electrical）、機械（Mechanical）、化工（Chemical）、土木與巖土（Civil and Getechnical）、生物醫學（Chemical）、結構（Structural）、環境（Enviromental）、管理（Management）。其中土木與巖土專業是專為在南澳大利亞工作的專家設立的。

　　在澳大利亞專設有注冊建筑師委員會。新西蘭專設有注冊建筑師培訓和注冊委員會。

　　1）注冊工程師、注冊建筑師的教育標準

　　注冊工程師必須受到大學4年（注冊建筑師為5年）以上完整的高等教育。對高等院校相關專業的教育評估由工程師學會負責組織，每5年進行一次。參加評估者由各大學選派的成員、政府相關官員、學會資深會員及相關專業人士組成。評估內容有基礎課程、專業課程設置、專業內容、專業學時、師資情況、學生狀況、學生論文完成情況、實習時間、及學校環境、試驗室、圖書館等硬件設施、教育經費支出等。被評估學校有一個學術委員會配合評估。只有經過評估的學校出具的專業認可證書（學士／學位／考試合格證書），其畢業學生申請注冊工程師時，相關學歷才被認可。認可證書被認為是反映有效應用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估，促進了學校專業設置與社會實踐緊密結合的科學性、合理性，也反映了一個學校的教育水準是否貼近專業工程的實際與發展。我們從澳大利亞新南威爾士大學了解到，該校每隔5年要準備一次相關專業的評估資料，學校對該項工作極為重視。

　　對各專業認可證書（學歷／學位／考試合格證書）通過立法確定其有效。對非本國畢業院校出具的證書要經注冊委員會認可或申請特殊考試以證明申請人已達到規定的教育標準。

　　2）注冊工程師、注冊建筑師的職業實踐標準

　　注冊工程師、注冊建筑師是實踐性很強的職業，不但需要較高的專業教育水平，也要求一定的職業實踐要求。澳大利亞、新西蘭對申請注冊工程師、注冊建筑師根據條件和實際經驗有不同的注冊途徑。澳、新兩國對不同專業注冊工程師的職業實踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業職業實踐。

　　在新西蘭，對注冊建筑師通常做法是申請人從被評估認可的新西蘭建筑院校取得認可證書（學歷／學位／考試合格證書），在本國取得140周（3年）注冊委員會規定的職業實踐經驗并通過委員會的實際經驗考試，才具備注冊建筑師資格。

　　注冊建筑師的職業實踐140周時間中，要求其中必須有45周時間是在新西蘭國內，同時要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認的注冊建筑師的指導下進行。申請人必須在諸如建筑企業、附屬交易、建筑設計、城鎮規劃、城市設計方面獲取職業實踐經驗。當在建筑學領域從事研究生學習或研究時，其學習和研究時間注冊局可酌情視為職業實踐時間。

　　申請人在注冊申請時，須提供一份職業實踐記錄：記錄獲得職業實踐經驗的方式。所有的記錄表必須有適當的雇主簽字，自我雇用者必須由與其形成導師關系的注冊建筑師簽字認可。

　　3）注冊工程師、注冊建筑師的考試標準

　　考試內容包括：

　　申請人經歷的職業實踐，對本專業學科的一般理解與領悟，現場知識，有關本專業的國家法律及規章，合同的條件、程序、和公文，相關專業管理的準則及開展專業設計活動中是否符合道德標準等。

　　考試以面試方式進行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請、職業實踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術說明、報告等，以確定面試的范圍和領域。面試時，重點考察申請人的實踐經驗，同時也檢查申請人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢問。

　　申請者的實際經驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、注冊建筑師，由注冊委員會通過實際經驗考試來檢驗。實際經驗的考試目的是確信申請人有本專業實踐的能力和技巧，能注意與本國的實際標準、規范保持一致，這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業技能和判斷力。

　　擁有不在澳、新兩國規定的院校取得外國學歷／學位文憑的申請人應申請參加特殊考試。

　　新西蘭建筑師教育和注冊委員會設有特殊考試委員會對申請人學歷資格進行認可考試，內容是新西蘭建筑學院承認的專業經驗，并有權要求申請人通過其他科目的考試。

　　考試結果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業領域中有嚴重的不可彌補的缺陷者，則表明其不能勝任；當被決定不予注冊時會書面通知申請人，指出他（她）本人在某些領域缺乏足夠的知識和理解，以此幫助申請人和雇傭者獲取需要的經驗和知識。

　　考核合格者由注冊委員會向申請人頒發注冊資格證書。注冊證書的專業劃分由申請人的申請和專業學識而定。

　　4）注冊工程師的繼續發展和繼續教育

　　在科技高速發展的技術世界里，公眾需要熟練的專業服務和升級的專業知識，需要注冊工程師不斷提高知識、改進技能，這是繼續發展的要求，也是注冊委員會對注冊人員提出的繼續教育要求。繼續發展的目的是：維持或提升注冊工程師技術能力水平；擴展工程技能范圍；發展新的專業技術領域；增加注冊工程師的工作信心；增加注冊的執業選擇。獲得注冊資格的工程師，有義務接受繼續教育。通過學習，增加知識和專業技術的涵蓋范圍，提高專業服務技能，確保專業充滿動力，加強專業的公共形象。

　　澳大利亞與新西蘭工程師學會為注冊工程師提供了各種活動類型的繼續教育：

　　A：遠程教育、短期課程、更高的學位或研究生教育；

　　B：書本、雜志、在職學習、個人研究；

　　C：討論會、座談會、技術檢查和會議；

　　D：課程、討論會、研究會和座談會的準備和現場發言，提高對本專業的認識；

　　E：提供其他專業的繼續發展；

　　F：為在學術崗位上的人提供實踐機會。注冊人員根據個人需要，確定一個清晰的發展目標，選擇合適的繼續教育內容與活動。

　　繼續發展是指注冊工程師整體水平提高和發展的目標，繼續教育則是對每一個注冊工程師的具體要求，是注冊工程師的應盡的義務。繼續教育是注冊工程師、注冊建筑師繼續注冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續注冊時，要求參加繼續教育的時間不得少于15小時。我們從兩國注冊委員會了解到，澳、新兩國的注冊工程師、注冊建筑師中，沒有發現不參加繼續教育的。

　　5）注冊工程師管理

　　注冊工程師的管理由注冊委員會負責。注冊工程師的注冊有效期為1年，每年的4月、10月為注冊、繼續注冊的申請時間。繼續注冊時除提供繼續教育，繼續發展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納繼續注冊費用，辦理繼續注冊。根據相關立法，注冊委員會對注冊工程師（建筑師）主要有以下管理內容：

　　設置和保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息。

　　目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關歷史；便于聯系、選擇合適的注冊工程師（注冊建筑師）；知道哪位工程師（建筑師）在過去的3年中接受過處罰；為相關部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內容包括：姓名、詳細地址、聯系方法、注冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發布的指令、注冊暫停或失效的原因以及注冊委員會認為需要或應當包括的其它信息。

　　注冊記錄由注冊委員會以恰當的方式保留，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復制。注冊記錄公開、免費、在合理時間內供公眾查閱，在支付合理的費用后，可以提供部分注冊記錄復印件。

　　檢查和組織注冊人員的執業再教育（繼續教育）。

　　繼續教育是注冊工程師應盡的義務。注冊委員會在注冊工程師繼續注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時繼續教育學時，注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術講座或提醒注冊人員參加有關繼續教育學習和活動。

　　注冊人員的道德守則、違紀處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應的立法，注冊工程師學會對專業人員行為守則從社會責任、專業責任、對客戶及雇主的責任、對同行的責任有明確規定。任何人可以根據以上規定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設的調查委員會盡快進行調查。屬于違紀行為的由調查委員會將調查結果提交紀律委員會考慮決定處罰措施。

　　處罰依據：

　　1）無論在注冊之前、之后，被國家或地方法院宣判有罪，處以6個月以上的監禁，既表明本人不適合從事注冊工程師工作；

　　2）違反規定或職業道德守則；

　　3）由于個人疏忽不能勝任操作工程機械；

　　4）為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

　　懲戒處罰：

　　1）刪除注冊記錄，當事人在一定期限內不得重新申請注冊；

　　2）當事人暫停注冊不超過12個月；

　　3）當事人接受審查；

　　4）當事人支付不超過5000美元的罰款。

　　紀律委員會將處罰指令傳達當事人，當事人在一定期限內申訴復議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。

　　注冊工程師、注冊建筑師沒有注冊年齡的限制。作為執業活動的退休，并不意味著從注冊登記中刪除其名字。

　　三、咨詢工程師

　　咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調查和診斷顧問工程師”（Investigative and Remedial Consulting Enrineers）。咨詢工程師沒有專設的執業資格，因此，也沒有相應的考試標準。澳大利亞咨詢工程師學會認定咨詢工程師的條件是：此人必須是執業多年的專業注冊工程師，其工作內容有25%是調查和診斷工程技術，每年不少于500小時的專業技術調查和診斷。

　　咨詢工程師沒有專業劃分，可以是任何專業的注冊工程師或注冊建筑師，統稱咨詢工程師。澳大利亞設有調查和診斷工程師學會。參加調查和診斷工程師學會的條件是：

　　1）申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區開業的顧問工程師公司的負責人；

　　2）居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區；

　　3）主要工作是專業咨詢，業務涉及法律、建筑學、建造、工程技術、項目管理、工程概預算等內容，供職的公司主要向客戶而非公司業主提供工程技術服務；

　　4）在工作領域具有足夠的知識和經驗，可以提供獨到、可靠的專業建議；

　　5）至少有20年的工作經驗，其中3—5年擔任高級經理或負責人，并能夠出示證據證明以往和當前從事咨詢工作的經驗。

　　咨詢工程師必須是注冊的專業工程師或注冊建筑師。他（她）所提供的服務范圍必須是在本人專業領域內。咨詢工程師不設執業資格。澳大利亞國內有注冊咨詢工程師學會，具有注冊工程師資格，具有一定資力的，可以申請參加咨詢工程師學會。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師，從事機械工程專業工作多年，年齡近60歲，鑒于他個人在機械專業多年的技術經驗和市場經歷，個人注冊了彼特咨詢公司，從事技術咨詢服務工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國即將實行的執業咨詢工程師服務內容相同，但管理方法完全不同。

　　四、考察體會與建議

　　澳大利亞與新西蘭都是英聯邦國家，兩國現行注冊執業制度基本相同。澳、新兩國的注冊專業工程師、注冊建筑師執業制度與管理方式和我國現行執業資格管理方式有共同之處也有一定區別。

　　1）管理體系

　　澳大利亞與新西蘭執業資格注冊管理與行業協會會員注冊管理是兩個概念。執業資格是從事某項專業的學識、技術能力的標準。在澳、新兩國，執業資格注冊是一種政府行為，注冊委員會由政府授權組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協會會員的“注冊”實際是各專業協（學）會會員管理的一種形式。注冊工程師可以不是專業協會會員。

　　我國的注冊管理工作方法不同，在建設行業領域中有以政府授權機構管理的，如注冊建筑師、注冊工程師的注冊管理是由全國注冊建筑師管理委員會、全國勘察設計注冊工程師管理委員會（結構、巖土等）下設秘書處日常管理注冊工作；也有行業協會管理的，如注冊監理工程師、注冊造價工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊執業資格管理應有統一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區執業注冊與會員登記也是有區別的。執業資格是市場準入的技術和能力的標準，不應和行業協會會員注冊管理混肴，也不應將屬于協（學）會行為的內部管理行為變為政府行為。

　　2）注冊執業人員的標準體系

　　客觀公正地確認注冊人員的執業資格應有一個完整的評價標準體系。目前各國將教育標準、職業實踐標準、考試標準緊密結合為一體，作為執業注冊人員的一個綜合評價標準。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國注冊制度考察，與我國注冊建筑師、注冊結構工程師比較，我們認為，我們的注冊制度正逐步向科學、規范、嚴明、公正的方向發展。我們的教育標準、職業實踐標準、考試標準是高起點、高標準起步，在這方面，我們得到了國際同行的認可。根據我國的教育水準及國內市場的需要，設立了二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

　　執業資格的設立必須以教育標準為基礎，它包括專業教育和專業評估兩個方面。目前我國注冊工程師、注冊建筑師堅持了這一標準。但在教育評估工作方面，我們目前只對建筑學、土木工程專業由政府組織進行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業學科領域專業教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設計注冊工程師執業標準的設立影響很大。

　　職業實踐訓練是作為一個執業注冊人員必須有的實踐經驗積累過程，被稱為“實踐培訓”，在整個實踐訓練過程中不但有時間要求，而且有具體工作和業務活動內容要求。全國注冊建筑師委員會對申報注冊建筑師的人員有明確的規定：要求注冊建筑師要達到一定的職業實踐標準，要求設計人員在實踐中完成規劃、設計、管理、現場施工監理等有時間要求的訓練和實踐。但由于我國的管理體制不同，在一些設計院由于單位資質條件本身限制，難以為設計人員提供全面的、多方位職業訓練機會。其它專業注冊工程師在實踐標準的把握上，還只限定一個時間年限，需要進一步充實和完善。

　　資格考試是作為資格認定的一種手段，是對專業人士接受教育和職業實踐能力的綜合評估。考試標準不能代替教育和職業實踐標準。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關人士是采取面試的方式，他們十分重視專業工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴，要求很高，并以此作為國際間資格認可的基本標準。

　　我們國家目前正全面推行各專業類別的執業資格。我們以為有關部門在設立有關執業資格的同時，應充分考慮執業注冊人員的標準體系：把大學專業教育、職業實踐和能力評價作為整體考慮，確定教育標準、職業實踐標準、考試標準。僅僅以考試大綱確定考試內容，沒有完整、系統的專業知識教育標準和相應的職業實踐標準，單就考試評價個人執業能力，我們認為是不完善的，這種執業資格的設立既不科學，也不公正。以幾本考試用書代替專業教育，也是對執業資格考試標準的誤解。

　　3）咨詢工程師

　　執業資格是政府對某些責任大，社會通用性強，關系公共利益的專業實行的準入控制。對執業資格的設立應以專業學科為基礎。我們認為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學，首先將咨詢工程師定位于調查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經驗的專業注冊工程師。咨詢工程師不設立執業資格，只是有咨詢工程師學會。咨詢工程師只是一種社會職業，而不是執業資格。具有一定工作經驗，服務于咨詢機構的專業注冊工程師就可以稱謂專業咨詢工程師。

　　工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個專業領域，各專業領域要求的專業技術內容不同，很難要求一個咨詢工程師為不同專業服務，設立咨詢工程師執業資格也很難確定一個標準體系：教育標準、職業實踐標準、很難有相應的專業學科對應。因此，我們建議有關部門慎重考慮咨詢工程師執業資格的建立及定位。對，執業資格的設立要對應一定的基礎教育學科，有一個科學的規劃。

　　4）注冊管理

　　在注冊管理方面，我們的注冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致，也比較全面。以注冊建筑師、注冊結構工程師為例，注冊記錄信息隨時在網上公布。但個人違紀記錄公布沒有明確的公布時間周期，澳大利亞、新西蘭這項記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

　　由于國家國情、國家體制、管理方式不同，我國建筑行業實行的是個人執業資格與單位資質并行的管理體制，政府比較重視單位資質管理。由于單位資質條件與個人執業資格掛鉤。在近期的建筑設計行業資質就位過程中，使得大批注冊人員變更單位，新單位以優厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個人間的矛盾，同時加大了注冊管理難度。澳、新兩國注冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現的問題。同樣，我國的注冊建筑師注冊年齡的限制在70歲以下，對建筑學專業來講，我們以為也不盡科學。

　　通過對澳大利亞、新西蘭注冊工程師、注冊建筑師執業制度的考察，使我們對兩國注冊工程師、注冊建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時對我國的注冊工程師、注冊建筑師管理制度有了進一步的認識。不同的國情與管理體制，執業注冊管理方法不可能完全相同，我們應加強國際間的行業交流，借鑒學習國外先進經驗。盡快制定、完善行業職業道德規范，樹立注冊人員誠信觀念，采取多種形式的繼續教育。使我國的注冊工程師執業制度按照科學、規范、公正、嚴明的要求健康發展。