淺談我市民營經濟發展法治環境存在的問題及其治理之策

　　黨的十六大指出，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化進程中，不能把兩者對立起來”。通過深入調研發現，我市民營經濟近年來發展迅速，截止20__年底，全市已累計發展個體工商戶4000余戶，從業人員1萬余人；民營企業377戶，雇工達6595人。僅今年1至5月就新發展民營企業31戶。全市民營經濟已實現營業收入近30億元，上繳稅金總額為5561.6萬元。民營經濟在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力。同時我們清醒地意識到，發展民營企業需要良好的法治環境，而民營企業在發展中所面臨的法治環境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問題和成因，尋求治理的對策，為民營經濟發展營造良好的法治環境問題，對促進我市經濟又好又快發展具有重大的現實知道意義。

　　存在的問題

　�。ㄒ唬┱J識不夠到位，傳統思想認識上的誤區依然存在

　　調研中，我們感受到當前社會上對民營經濟的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關的法律法規理解不透，對民營經濟的性質和地位及其發展的重要性認識不足，“補充論”、“權宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個別民營企業出了問題時，有些人習慣于以偏概全，對民營經濟發展中存在的問題看得比較多，對民營經濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態度。那種已被實踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營經濟發展的重要障礙。

　�。ǘ�）法制不夠健全，不能完全適應市場經濟發展需要

　　主要表現為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經濟法律體系中，基本上還是按所有制類型為立法的標準，不同所有制主體享受不同的權利。在市場準入和退出機制方面，民營經濟與其他類型經濟還不平等，出現“合法侵權”現象。如在破產還債程序上，全民所有制企業適用《中華人民共和國企業破產法》（試行），非全民所有制企業法人，適用民事訴訟法規定。二是保護公、私財產的法律力度不一致。如《刑法》規定了國有企業工作人員將本單位的財物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營企業工作人員實施同樣行為，以職務侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個體業主與外國投資者這類同屬私人財產的所有者也區別對待。比如，企業所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制并行，內資企業是從投產之日起就征收企業所得稅，而外商投資企業則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規定民營企業的權利和義務不對稱。如在納稅問題上，民營經濟就存在稅率過高、稅負過重、重復征稅等弊端�，F行增值稅制中多把私營企業劃入小規模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人，而且中小民營企業主由于集所有者、經營者于一身的特點，使他們需同時交納企業所得稅和個人收入所得稅，實際上負擔了重復交稅義務。與稅負不成正比的是，民營經濟在許多投資領域仍被限制進入。

　　（三）司法不夠公正，民企權益不能得到平等有效保護

　　在民營企業外部法治環境治理中，司法環節也不容忽視。經深入仔細調查，我們發現當前我市司法環節上主要存在以下問題：一是司法不夠重視。受立法和傳統觀念的影響，有些司法人員或多或少地存留著對民營經濟的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識，錯誤地認為只有為公有制經濟發展提供司法服務才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營經濟服務則是為私人、為私利服務，感到名不正、言不順。思想觀念上的傳統偏見，導致司法實踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實踐中，我市存在處理國有企業與民營企業的經濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩定”，“天平”有意無意地向國有企業傾斜的現象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營企業的合法權益得不到平等、及時、有效的保護。三是行政官司難打。當民營企業的權益受到行政機關的侵害而訴求司法機關時，司法權力在行政權力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。四是執行難成焦點。如我市法院在辦理一起涉及到民營企業的經濟案件時，因企業三角債務關系，執行不力，久拖不決，導致一紙判決書難以挽回企業被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業的一塊心病。

　　（四）服務不夠到位，政企關系和行政執法成難點焦點

　　與我國建立市場經濟體制伊始比較，行政執法、政企關系大有改觀，但仍有諸多地方不適應經濟社會發展的需要，存在的突出問題表現為以下幾個方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時遇到事情時，首先想到的是權而不是法，在行使執法權時，不是根據立法本意而是根據對自己有利的理解來執行法律，這樣做難免會侵犯一部分企業的正當權益。二是民營經濟政策缺乏穩定性。時緊時松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關停小企業、收回土地使用權、廢除租賃承包合同和特許經營合同權，對此帶來的損失又往往不予補償，使得民營企業正當經營權難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調研中，我們發現，有的執法人員不執行法律規

　　定，如當民營企業要求公安機關履行其保護人身權、財產權的法定職責時，因當事人沒有“進貢”，而拒絕采取行動，拒不執行法律規定；如個別執法人員為與當事人進行“錢權交易”，故意對當事人的合法申請拖著不辦，以迫使當事人就范；從寬執行可能對一己私利產生不利影響的法律規定，如一些部門的執法人員因為怕當被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規定，自行其事，比如公然向民營企業“吃拿卡要”，這種現象最為普遍，民營企業反映也最為強烈。四是政企關系亟待改善�？偟膩碇v，政府已減少了很多審批事項，但個別部門還存在審批事項過多、審批程序繁雜的現象，行政干預仍有發生。服務上，一些部門沒有明示服務承諾，制度創新不及時，辦事效率低，推諉扯皮，對企業急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費不服務的現象發生。

　�。ㄎ澹┓�律意識淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

　　民營企業經營者在管理過程中，經常出現由于自身法律意識淡薄的原因而致使企業蒙受損失，具體表現在：一是不懂法。調研中，我們發現發生在民營企業中的法律糾紛主要有五類：第一類是因為股權登記不規范造成糾紛；第二類是因掛靠引起的產權、確權糾紛；第三類是經營不規范造成權益糾紛；第四類是技術和？？？造成糾紛；第五類是企業與分支機構、？機構、人員之間的糾紛；這些都是民營企業不善事前進行法律防范造成的。結果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導致企業權益受損；即使正當權益受損也不能得到法律的及時救濟。二是不信法。由于立法、司法和執法方面存在一些問題，使得一些民營企業產生了對政策的復雜心理和對法律權威的不恰當理解，認為法律是統治的工具而不是維權的武器，因此對法律持懷疑和觀望態度，當其權益受到侵犯時，他們更愿意上訪而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。三是不守法。一些企業在市場體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當的手段，自身在一定程度上破壞了法治環境和企業形象，從而制約了民營經濟的健康發展。

　　（六）法治體系不全，民企內部依法治理工作亟待加強

　　在與我市部分民營企業業主交流時，他們中大部分人都表示，在民營企業內部法治環境治理上，還顯得不夠規范，需要進一步加強，具體表現為：一是部分民營企業治理結構不合理。部分民營企業尤其是一些家族式企業，成立時章程簡單粗略，沒有設計出合理的公司治理結構。存在著產品結構不合理和管理不規范等自身缺陷，制約了民營企業的發展壯大。二是部分民營企業缺乏規范完善的雇傭、銷售和采購體系。不少民營企業的聘用合同，既有違反法律政策規定、侵害勞動者合法權益的條款，又不善于保護企業方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷售合同和采購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應的法律依據，不利于維護企業利益。三是一些民營企業稅收規劃不合理和知識產權保護不力。企業的稅賦負擔重、壓力大，而很少有民營企業不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理規范的稅務計劃；在知識產權保護方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，導致民營企業的商標、專利受到侵權，影響企業的發展。

　　治理對策

　　（一）更新思想觀念，營造民營經濟關注氛圍

　　黨的十六大報告中指出，“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除�！痹谡{研中，大家積極建言并一致認為：首先，要認識到發展民營經濟不是權宜之計，而是社會主義初級階段國情所決定的。在社會主義初級階段，我們的根本任務就是要進一步解放生產力，發展生產力，所以應該完善多中所有制經濟共同發展的基本經濟制度。其次，要看到發展民營經濟對社會發展的重要作用。民營經濟可以促進國民經濟的快速增長，有利于拓寬社會就業渠道，增加人民群眾和國家財政的收入，有利于促進市場競爭和社會主義市場經濟的完善。實踐證明，民營經濟越是發達的地方，經濟增長率就越快。發展民營經濟，就是發展生產力，就是在建設社會主義，民營經濟對于全面建設小康社會起著越來越重要的作用。第三，在牢固樹立服務民營經濟就是服務發展的理念的同時，努力為民營經濟樹立平等的社會法治地位。市場經濟本身就是一個平等經濟，一個法制經濟。法制經濟的前提條件就是所有是市場主體在法律面前一律平等，要從戰略的高度為民營經濟的發展“保駕護航”。消除各種偏見和誤區，強化政策引導和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親

　　商”、行動上“重商”，切實達到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的要求。目前，我市正處于跨越式發展的關鍵時期，這就要求我們必須意識到，發展民營經濟是保持社會穩定、全面建設小康社會的重大戰略舉措，是增加就業、提高城鄉居民收入的重要保證。我們一定要采取比東部更開明的思想、優惠的政策、更有力的措施，才能實現市委、市政府制定的我市民營經濟快速發展的戰略目標。

　�。ǘ�）文明公正司法，維護民營經濟合法權益

　　公正司法，保護民營經濟的合法權益，是人民法院的天職。一要落實司法為民宗旨。充分發揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調整作用、行政審判的監督作用，為民營經濟創造安全穩定的發展空間。二要加強審判調研。探討解決涉及民營經濟健康發展的勞動案件以及其他疑難復雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個平安公道的說法，堅決反對地方保護主義和部門保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營經濟發展過程中的不同案件快審、快判和快執，人民法院要開辟為民企服務的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營企業的合法權益。

　　（三）嚴格依法行政，促進民營經濟健康發展

　　首先，要解決權利不得濫用問題。打擊以權壓法、以公權侵害私權現象。行政機關是實施法律法規的主要機關，依法行政要求行政行為不得超出法律法規的授權范圍。其次，要解決行政職責必須履行的問題。按照憲法分工，審判機關只是社會矛盾糾紛的最后解決機關，所以行政機關要切實依法履行職責，盡量將糾紛解決在自己的職責范圍之內，這既是依法行政的內涵所在，也是依法治國方略的本質要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場經濟規律的要求，推進政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風。依法行政要把政府的職能由管理轉變到調節服務上來，主要就是通過整頓和規范市場經濟秩序服務經濟發展。因此，為了更好地為經濟建設服務，各級行政管理部門應當牢牢樹立服務觀念，認真貫徹執行好國家和本地區的法律、法規和政策。第四，依法行政要抓好民企維權。政府有關職能部門要制定嚴格有效措施保護民營企業不受任意檢查的干擾，通過內部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風；政府要明確收費項目、收費標準和收費范圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營企業合法權益的行為和肇事者，公安司法部門應予以嚴厲打擊和查處。

　�。ㄋ模�強化自身建設，提高民營經濟生存能力

　　民營經濟的興起，單靠良好的外部法治環境，是不能解決所有問題的，這就要求企業自身要做好以下幾個方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營企業經營者要經常組織學習，進行培訓，強化法律意識、市場意識、金融意識和國際意識，增強管理能力，成為懂法律、懂經濟、會管理、善協作、敢創新的現代企業家。在維權工作上，要學會運用法律手段保護自己。二是規范管理體系，提升民企競爭能力。民營企業必須推行規范化管理，提高運行效率和降低運行成本，并依據法律建立健全各項規章制度，完善內部運作機制，合理設計收支安排和稅務計劃，為企業建立完善的治理結構。三是大力弘揚誠信，樹立民企良好形象。美國總統林肯曾經說過：“你能在一定時間內欺騙一部分人，但你永遠無法欺騙所有的人。”民營企業在經營過程中，要牢固樹立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信才有市場、誠信才有競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過道德自律和法制保障在民營企業中建立誠實信用的經營理念。四是增強責任意識，提高民企社會地位。民營企業要增強作為中國特色社會主義建設者的使命感和社會責任感，切實做到遵章守法、正當競爭，愛護資源、保護環境，重視安全、珍惜生命，創造條件、擴大就業，融入當地、服務社區，助弱濟貧、共同富裕。這既有利于社會進步，又有助于企業社會地位的提高和自身的發展。

　�。ㄎ澹┮幏队嘘P措施，優化民營經濟外部環境

　　隨著法制建設的逐漸完善和政府職能的逐步轉變，民營經濟的發展面臨著前所未有的良好機遇，但仍需進一步規范有關的措施，才能真正實現民營經濟又好又快、持續穩定的發展。一是做好普法宣傳，端正民營經濟發展導向。通過普法和依法治理，提高民營企業家整體素質，促進民營企業與WTO接軌，為民營企業提供優質的法律服務和法律保障，形成有利于民營經濟發展的輿論環境，建立起保護民營企業合法權益的長效監督機制。二是落實律師職責，提供優質高效法律服務。律師在企業生產經營和管理活動中，擔負著提供法律依據，代理企業法律事務，維護企業合法權益，提供標準化服務等職責。這就要求律師及時處理和制止侵權行為，幫助企業建立防范法律風險的預警機制和應急預案，促進企業規范化管理，并盡快轉變工作思路，將注意力從采取應訴補救措施為主轉移到預防糾紛上來。三是搞好銀企合作，優化民營經濟外部環境。由政府牽頭，成立銀企關系協調機構，定期召開銀行、企業、司法及政府負責人會議，專門就解決企業債務問題進行協商，切實運用好國家核銷貸款的各項政策，為銀企共同發展營造一個良好的外部環境。

　　總之，民營企業有其自身所固有的特點與缺陷，如家族化經營、企業缺乏社會責任意識、企業主（家）的自身素質問題等，但這些更有賴于政府、社會營造一個良好的法治大環境，使民營企業牢固樹立科學的發展觀，讓其經過眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而為萬源市搶抓新一輪經濟發展機遇做出新的貢獻。