債務化解方案
為了確保事情或工作有序有力開展，時常需要預先制定一份周密的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。那么制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家收集的債務化解方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
債務化解方案1
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。
（二）分級負責原則
成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。
（三）平等協商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。
（五）穩妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。
三、任務分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量
區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。
（三）規范平臺發展
區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。
（四）強化考核問責
區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。
（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。
債務化解方案2
為認真執行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現結合實際，制定如下方案：
一、目標要求
（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標：自20xx年始，負債10萬元以下村當年實現零債務；
10—30萬元的村兩年內實現零債務；
30—50萬元的村三年內實現零債務；
50萬元以上村每年化解率達20%以上。
二、實施步驟
（一）全面清理核實村級債務（20xx年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數為基礎，重點核查20xx年后債務變動情況。鎮政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《鎮村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。
（二）積極穩妥地化解村級債務（20xx年6月份以后）。鎮政府根據所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村（社區）制定《xx村債務化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務。市農業農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
（三）總結驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區）上報20xx年底階段性化債成果，鎮政府匯總一并向市農業農村局、財政局、審計局上報，市農業農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。
三、化解措施
（一）逐步化解債務。優先化解因賬務處理不及時形成的債務，對實質性債務要制定還款計劃，逐年化解。
（二）節約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節約的原則，由鎮制定限額，超過部分一律不得入賬。
（三）發展壯大集體經濟，增加集體經濟收入。以村級合作經濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現保值增值。二是創新產業發展模式，推廣“黨組織+農戶+基地+企業（合作社）”等形式，整合農村產業的生產、銷售、服務等環節。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業技術要求較強的資金項目外，承建、領辦30萬元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經濟增收渠道。在不斷發展扶持壯大村級集體經濟的基礎上，穩步有序化解村級債務。
（四）規范財務管理，強化監督舉措。各村（社區）要嚴格執行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規范村級財務管理。鎮政府和市農業農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務情況進行全面核查，對各村（社區）上報數據進行核實，對表實不一的村（社區）將實行督促整改，并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務重、矛盾多的村（社區）實行重點抽查，對抽查中發現的問題下發《整改通知書》，責令限期整改到位。
四、工作要求
（一）加強組織領導。鎮政府成立村級債務化解工作領導小組，各村（社區）也應成立村級債務化解工作領導小組，由村（社區）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
（二）嚴明化解責任。建立村級債務化解責任制，村（社區）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，村（社區）主要負責人要親自抓。鎮政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村（社區），予以嚴肅處理。
（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村（社區）應嚴格對照政策規定，結合“強改轉”作風建設抓好落實，確保取得明顯實效。
債務化解方案3
為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：
一、充分認識當前加強國有企業債務風險管控的重要性
加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。
二、完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。
三、分類管控資產負債率，保持合理債務水平
各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。
四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約
各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。
五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為
對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
六、規范債務資金用途，確保投入主業實業
各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。
七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力
各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。
八、發揮監管合力，完善國有企業債務風險管控工作體系
各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。
債務化解方案4
為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發〔20xx〕1號)相關要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數，負債10萬元以下的村，20xx年底實現債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內的村，20xx年底前實現債務清零;負債50萬元以上的村，根據前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。
二、組織領導
為切實加強開展《石家河鎮化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領導，形成齊抓共管、持續推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設立《石家河鎮化解村級債務實施方案》專項行動工作領導小組，成員名單如下：
第一組長：謝國清
組長：謝紅宜
副組長：
成員：
領導小組下設鎮化解村級債務工作辦公室，辦公室設在鎮財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯系電話：xxxx
三、主要措施
（一）全面清理核實。結合年度村級資產清查工作，對全鎮農村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調查。清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監督。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)
（二）剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉鎮統一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經營性債務，村級組織制定還款計劃，由鎮化解村級債務辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態監管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮化債辦、各村（居）)
（三）依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關、事業單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷。(責任單位:鎮紀委、鎮司法所、鎮財管所、各村（居）)
（四）落實政策減免。對村級公益性事業負債，依法依規給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產生的村級債務，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實上級相關優惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位:鎮化債辦、鎮財管所、鎮農商行、鎮農業銀行、鎮郵政銀行)
（五）發展集體經濟。積極探索黨組織領導的以實現共同富裕為目標的新型集體經濟發展路徑，培育更多農業產業化龍頭企業和特色農產品品牌，讓更多農民深度參與農業產業鏈、價值鏈，加快農業農村現代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現共建共享;要維護集體經濟的發展基礎，一般不宜采取出售資產抵債的辦法。支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業社會化服務工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務。統籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經濟發展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經濟發展項目落地見效，發揮示范帶動效應。(責任單位:鎮組織辦、鎮經濟發展辦、鎮鄉村振興辦、鎮財管所、各村（居）)
（六）深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的資產、資源，經鎮農村綜合產權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經濟收入。(責任單位:鎮財管所、鎮經濟發展辦、各村（居）)
（七）堅決制止新增債務。加強農村集體“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)
四、工作步驟
（一）成立機構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調查、信息上報等工作。
（二）宣傳培訓，統一思想（20xx年4月11日至20）
鎮、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮上下思想統一、步調一致的工作氛圍。
（三）摸底調查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村（居）要結合年度農經統計年報、“全國村級務摸調查管理系統”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調查，鎮財管所指導各村（居）按照債權務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人分門別類，登記造冊。
（四）公示公告，接受監督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的監督。
（五）科學分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調查公示確認的債權債務數據，進行科學分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務。
（六）考核驗收，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據考核驗收情況，實施獎補。
五、工作要求
（一）明確工作職責。全鎮化債工作在鎮化解村級債務工作協調領導小組統一領導下進行，鎮化債辦具體組織實施;鎮組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核;鎮紀委負責對化債中違規舉債、弄虛作假、優親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責;鎮司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮經濟發展辦負責培育農業產業化龍頭企業和特色農產品品牌；鎮財政所負責對化債工作的業務指導。要加強矛盾糾紛排查和調處工作，各村（居）是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。
（二）強化檢查督導。鎮化債辦及鎮紀委要抽調人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導，及時向鎮化解村級債務工作協調領導小組匯報督導情況。鎮化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結果及時宣傳推廣好的經驗和做法，促進全鎮化債工作整體推進。
（三）狠抓工作落實，強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉村振興工作考核的重要指標，納入鄉村基層治理和黨組織建設的重要內容，確保化解村級債務工作取得實實在在的成效。
債務化解方案5
為全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據銀保監會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。
一、總體要求
（一）主要目標
全面摸清支行地方政府隱性債務業務底數，準確掌握業務性質、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩妥化解存量業務風險，牢牢守住不發生系統風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規融資行為，依法合規、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監督問責。
（二）基本原則
堅持黨的領導、堅持科學發展、堅持疏堵結合、堅持穩妥處置、堅持依法治理、堅持監督問責。
二、工作內容
（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業務風險底數
支行公司業務部按照最新國家政策和監管要求，對地方政府背景相關存量融資業務（包括但不限于信貸、非信貸業務中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當地政府防范化解隱性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當地隱性債務報告口徑，深入了解當地政府隱性債務的底數和化解方案，全面摸清我分行存量業務隱性債務風險底數，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態監測。
（二）主動溝通協商，妥善化解存量業務潛在風險
支行與當地財政、審計、銀監等政府部門及銀行同業的調研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規有效將我行存量業務納入地方政府隱性債務申報。
對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經營性資產、由事業單位經營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調減合同金額、暫緩項目實施、優化融資模式等方式調整項目實施內容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業務，要繼續根據不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當地政府協調，及時撤銷政府不合規擔保情況，依法解除違法違規擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協議，實質性改變融資風險狀況的，應重新進行風險評估，根據實際風險情況相應調整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當地財政等相關部門協調，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業共同制定整改方案，必要時結清貸款。
（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業部、各市分行應在省分行相關業務部門的指導下，逐一重新評估業務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續提供融資，避免出現工程爛尾。
三、工作要求
（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的一項重要任務，對于深化供給側結構性改革，轉變經濟發展方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟持續健康發展，維護總體國家安全，實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
（三）深化問題導向。支行按照實質重于形式要求，要將發現問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發點和落腳點，緊盯重點客戶和產品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規業務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發現重大問題、發生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。
債務化解方案6
一、總體目標
以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數后,根據債務基數逐年化解,20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務
提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序,組織力量開展村級賬內賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示后納入賬內核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數據庫，鎖定債務基數。
(二)積極穩妥化解村級債務
根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閑置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務
提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。
(二)清除債務
對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關系;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節點，采取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包合同(協議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善。
(四)規范“三資”
以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經濟發展資金用于村干部報酬、商業性保險.等;福利費發放實行“先提取，后發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規定程序經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導
成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。
(二)強化責任追究
強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。
債務化解方案7
為加強我鎮政府性債務管理，規范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務穩步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮債務現狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮政府性債務在20xx年全部償清不新增債務，不發生區域性風險債務事件。
二、組織領導
為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書記、鎮長楊輝同志為組長，鎮黨委委員、副鎮長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。
三、工作舉措和責任分工
（一）工作原則
據市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規范管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮經濟社會持續、健康、穩定發展。
（二）工作措施
1．制定《鎮20xx年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20xx年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）
3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
5．充分利用鎮統一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
四、工作要求
鎮政府各部門要從講政治、講大局的高度出發，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務償還工作落到實處，取得實效。
債務化解方案8
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規舉債。
二、工作任務
（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門等部門（單位），根據工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數，鎖定債務性質數據
1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發現問題迅速上報。
（三）規范政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規范舉債行為。
3、遵守相關規定。控制投資項目計劃、控制債務規模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統籌全辦各類財力，穩妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創新公共服務供給機制，規范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數據的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規模、結構和安全性的動態監測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數據基礎。
三、工作要求
（一）提高思想認識。根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規舉債問責的相關規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協調溝通。化解債務風險是一件事關經濟社會持續健康發展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協調，用發展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經紀律。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經法律法規和制度規定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產管理等環節加強內部控制力量，防止國有資產流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監督和財政部門對地方政府違規舉債及債務風險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執行、資金使用效率、債務規模占可變現資產的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。
債務化解方案9
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)
(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發具體實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。
風險等級的評定：按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。
風險等級的`管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。
辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內征求意見并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)
(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。
(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。
(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。
第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)
(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。
(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。
(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節開始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。
(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。
三、工作要求
(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。
(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
債務化解方案10
據自治區人民政府關于農村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務。同時，建立制止發生新的農村義務教育債務的長效機制。
二、組織機構
為確保農村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
組長：Xxx
副組長：xx
成員：Xxxx
領導小組職責：負責開展我市農村義務教育“普九”債務的清理化解及監督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責任和原則
根據中央規定，化解農村“普九”債務由省級政府負責統籌規劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施。化解農村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務，必須經過嚴格的審計認定后才能償還。
（三）直接償還到債權人原則。農村“普九”債務必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
四、 債務的界限
需要化解的農村“普九”債務是指以各區（縣）為單位推進農村“普九”工作到通過自治區“普九”驗收合格期間發生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區、市、區（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
六、實施步驟
（一）20xx年8月22日前各區（縣）認真清理推進農村“普九”工作到通過自治區“普九”驗收合格期間發生債務的項目、金額及債權人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農村“普九”債務進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區（縣）將經過審計認定的清理農村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區農村綜合改革辦公室。同時，將清理農村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
七、工作要求
（一）加強領導。各區（縣）、各部門要加強對化解農村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴肅紀律。在工作中，各區（縣）嚴禁產生新的債務，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。要加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。
（三）做好宣傳。各區（縣）、各部門要注意做好化解農村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區（縣）每個月都要向自治區農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發事件的即時報告制度。各區（縣）對化債過程中發生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯絡員制度，安排專人負責信息上報和聯絡工作。
債務化解方案11
為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，進一步整頓和規范我市房地產市場秩序，促進房地產市場持續穩定健康發展，現根據《海南省房地產風險防范工作方案》的工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，全力維護全省和諧穩定的社會大局。
二、加強領導
文昌市房地產風險防范領導小組要全面排查房地產行業矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產風險，積極消除不穩定問題和隱患。
三、各部門職責
（一）政法部門負責牽頭組織開展對房地產行業矛盾糾紛的排查，落實現場處置、輿論監控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩預案，確保社會穩定。
（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產項目進一步全面清理，大力解決債務和司法查封的“麻花結”，同時加快建立法院、房管、不動產登記等部門關于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。
（三）國土、規劃部門負責涉及土地、規劃、不動產權登記等方面房地產風險防范工作，依法處置土地、規劃等方面違法違規行為，完善相關手續。
生態環境保護部門負責涉及環保問題，特別是受鄰避效應影響方面房地產風險防范工作。
（四）住建部門負責違法違規銷售、網簽備案、工程質量、竣工驗收、延期交房、物業管理等方面房地產風險防范工作。
稅務部門負責涉及依法開展稅費征繳等方面房地產風險防范工作。
公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產等違法行為依法立案查處。
信訪部門負責做好涉房地產項目群眾來信及來訪接待工作，協調相關部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態。
四、處置步驟
（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產行業的矛盾糾紛進行全面排查和動態排查，并逐一建立臺賬。對已經發生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩定的情況下開展處置。要防止違法違規行為合法化，并結合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規范管理，避免在開展房地產風險防范工作的同時，出現新的問題和不穩定情況。
五、工作要求
（一）壓實主體責任。各責任單位要統一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務，切實排查解決房地產行業矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務、國土、規劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產風險防范工作。
（二）合力破解難題。各責任單位要建立存在風險防范問題的房地產項目動態臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產風險防范工作。同時，每月要將房地產風險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產風險防范工作領導小組辦公室。
（三）加強工作銜接。各職責部門要在加強與存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎上，有效推進化解房地產業矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。繼續推進重大決策、重大項目社會穩定風險評估工作，加大房地產方面的法制宣傳，引導業主依法理性維權，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產權房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發酵引爆。
（四）健全體制機制。各職責部門要不斷強化創新意識，主動作為，努力防范和化解房地產行業風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以自貿區（港）建設的國際視野，在創新房地產行業體制機制上主動作為，探索商品房現售制度，優化房地產交易登記制度，加快房地產行業誠信體系建設，建立房地產市場調控長效機制，進一步完善制度設計，促進我市房地產行業健康有序發展。
債務化解方案12
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會穩定，根據上級有關文件要求，結合我鄉實際，特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理，將化解村級債務與加強鄉村治理、發展集體經濟、規范“三資”管理相結合，把發展壯大村集體經濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現農業農村現代化夯實經濟基礎。
二、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數，負債10萬元以下的村，20xx年底實現債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內的村；20xx年底前實現全鄉債務清零。
三、主要措施
(一)全面清理核實。結合年度資產清查工作，對全鄉農村集體“三資”和村級債務情況進行全面調查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調查管理系統”，鎖定債務數額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉化解村級債務工作領導小組審核備案。
(二)剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉級統一管理。對有明確來源和化解途徑的經營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉化解村級債務工作領導小組實行動態監管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業負債，按照有關政策依法依規給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協商減免；金融機構應制定優惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過債權、且符合《金融企業呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發生的特殊情況，報鄉政府一事一議集體研究決策。
(五)發展壯大集體經濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現共建共享；支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業社會化服務工作；加強農村集體資產管理，建立資產登記制度，全面掌握資產使用情況，有效保障農村集體資產安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務。
(六)深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的資產、資源，經農村產權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經濟收入；已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
（七）堅決制止新增債務。加強農村集休“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉鎮是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”。縣政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質完成化債任務的鄉鎮予以獎補。
（九）鼓勵企業“結對幫扶”。鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業以及其他市場主體與村集體經濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調動和發揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產、資源優勢轉化為發展優勢，以高質量“輸血”提高集體經濟文“造血”功能。
四、實施步驟
(一)宣傳動員，業務培訓(3月28日-4月10日)
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。
(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)
根據全鄉村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)
鄉化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉化解村級債務工作領導小組備案。
(四)積極穩妥，化解債務(6月11日-11月30日)
針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確保化債效果。填寫《大悟縣村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結階段性的化債成果和經驗，鄉化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
五、工作要求
(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現有的法律法規和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩節奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發群體性的事件或嚴重事件。為積極穩妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調專門力量，組成工作組，由鄉班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數據真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實、統計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統一”，即統一政策規定、統一培訓骨干、統一時限要求、統一表冊格式，統一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規定，依法依規核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉鎮為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經常性的督導檢查，每個階段結束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質量和進度。對檢查當中發現的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。
債務化解方案13
一、加強企業內部控制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。
(二)加強籌資活動的內部控制 資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。
(三)加強擔保業務的審核 擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。
三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發企業活力
國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。
六、努力開源節流，提高企業抗風險能力
我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。
八、優化融資結構
很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。
在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。
債務化解方案14
為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議關于打好三大攻堅戰的部署，積極穩妥防范化解我處地方政府債務風險，根據全省防范和化解政府債務工作會議安排部署，結合辦事處實際，制定本工作方案。
一、債務情況
截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無政府債務。
二、工作目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決執行中央關于防范化解重大風險的各項政策措施，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，強化“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展理念，落實規范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領導，牢牢守住不發生新的政府債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展。
三、方法步驟
（一）嚴格流程管理
1.嚴格項目審批。各部門必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰略，突出重點投資項目，嚴格執行建設標準，著力控制投資規模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。未經批準、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實施。經批準的項目在實施過程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
2.嚴格對企業和事業單位監管。依法健全地方政府及其部門向企業撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒有預算及合法協議的情況下向企業撥付資金。進一步完善企業資產管理制度，對資產負債超過合理水平、償債能力弱的企業，從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業重復利用各類資產擔保融資。
（二）建立債務管理長效機制
1.強化責任擔當，加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區委、區政府有關加強政府性債務、政府隱性債務管理的相關文件精神，各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰舉債、誰負責的原則，實行穿透監管，分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維，嚴禁各部門、各單位違法違規舉借債務或為他人債務提供擔保。
2.是節約開支，壓減公用經費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及運行管理。嚴格執行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規范出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業單位壓縮財政預算。九是加強企業管理。全方位加強支出管理，節約運行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位，強化風險防范意識。認真學習貫徹黨的十九大精神，中央經濟工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風險的有關精神，進一步增強“四個意識”，充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性，切實履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制，從嚴整治違規舉債亂象。
(二)強化政治擔當，確保任務落到實處。把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規矩，盯住重點領域、關鍵問題和薄弱環節，著力完善“借用還”和“權責利”相統一的地方政府債務管理機制，從講政治的高度認真做好債務風險管控工作，嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發生政府債務的底線。
債務化解方案15
一、目標要求
（一）總體要求。以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標。20xx年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。
二、實施步驟
（一）全面清理核實村級債務。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《村級債務情況統計表》，報鎮農經站統一匯總信息。
（二）積極穩妥地化解村級債務。針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。
（三）總結驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業局。
三、化解措施
（一）清理債權債務化解。隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農戶的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務。
（二）分類施策化解四類債。針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務，主要是20xx年以前形成的債務，通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析，一是對單位已經不存在或個人已經死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。二是對于其他形成的呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉入“公積公益金”。
（三）嚴格治舊控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經濟組織制定集體資產收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務，再進行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。
（四）拓寬增收渠道化解。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經濟組織的資產、耕地、“四荒地”、宅基地等產權，全部納入農村產權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創業，通過稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發展一些農業產業類、服務類的項目，增加村集體經營性收入，推進村級債務化解工作。
（五）爭取政策支持化解。針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
（二）嚴明化解責任。要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實，確保取得明顯實效。
債務化解方案16
為進一步加強政府性債務管理，規范政府性債務舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務風險，根據《昆明市深化政府性債務管理體制改革實施方案》《昆明市防范化解政府性債務風險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務風險工作方案》的相關要求，結合我區實際，制定本工作方案。本方案所指債務為五華區全口徑債務，包括納入債務監測系統的政府性債務和區屬國有企業公司債務。
一、工作目標
——政府債務。控制政府舉債規模，確保政府債務總量不超過區人大常委會批準的政府債務限額。債務率指標控制在市財政局政府債務風險測算預線以內，不出現債務風險預警。
——公司債務。區國投公司、區園投公司及時足額償還到期債務本息，不出現企業債務逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務。
二、工作任務
（一）規范融資舉債,防范隱性債務風險
1.嚴禁新增違規債務。全面落實政府性債務管理委員會職責，規范政府舉債融資行為，政府債務只在限額內通過發行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個人的債務提供擔保或承諾承擔償債責任，不得為社會資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務。對我區已列入省、市政府隱性債務貸款項目，要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務風險。
3.規范政府支出責任事務管理。政府購買服務、PPP形成的政府長期支出責任，嚴格控制在中長期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動發行項目收益與融資自求平衡專項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發行項目收益與融資自求平衡專項債券，支持資源開發利用，推進項目建設，緩解融資壓力。
（二）規范政府投資項目審批，防范政府債務風險
1.科學制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務產品供給的公益性、基礎性建設和改善經濟社會發展薄弱環節的補短板、調結構重點環節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績工程以
及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關，防范新增地方債務風險。
2.落實項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開工的項目，建設資金或融資本息償還來源不落實的不得開工建設。
（三）制定償債計劃，化解存量債務
1.政府債務。區財政局作為化解政府債務的責任主體，全面負責落實存量政府債務化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務本息，政府債務收支分類嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開發，多渠道籌措償債資金，發生政府債務償還風險時，預算穩定調解基金優先用于償還到期債務本息。
2.公司債務。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務的責任主體，全面負責落實化解公司存量債務工作責任。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。妥善處理公司新增債務與化解存量債務的關系，對公司債務實行動態監控和管理，新增債務及到期債務無法落實償債來源的，及時向政府性債務管理委員會報告，啟動應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產資源以及存量債務形成的資產收益等，根據資源價值、政府償還責任和債務余額等情況，一一匹配后進行鎖定，優先鎖定政府債務償還來源。按照“一個單位、一個清單”的要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實際分別制定政府債務和公司債務的償還計劃。政府債務全額納入財政預算保障，按照項目性質分類化解當發生政府債務償還風險時，預算穩定調節基金和盤活存量資金優先用于償還到期債務本息。公司性債務明確具體的資金來源，并將可償債資產、資源鎖定到具體的債務項目，一旦出現債務償還風險，立即處置變現，嚴格專項用于償還對應債務。
（四）做大做強國有企業，加快市場化轉型
1.扶持引導提升企業市場競爭力。加大對區屬國有企業的配套扶持力度，通過資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實公司資產，補充有效資源等有效措施，全面提升企業的外部信用等級。堅持“企業為主、政府引導”，支持區屬國有企業依托政府性資源和項目，積極開展融資工作。
2.加大企業市場化轉型力度。剝離區屬國有企業政府融資職能，積極推進區屬國有企業實施商業化轉型、市場化運作、拓展融資平臺實體化經營范圍，
提升市場競爭能力，提高市場化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項目建設、運營，健全企業市場化投資決策機制，規范企業融資信息披露和融資行為。
（五）完善政府性債務管理，建立風險應急處置機制
逐步建立完善五華區債務管理機制，結合區級實際，制定出臺相關配套政策，建立“快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置”的政府性債務風險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務風險處置預案》。建立完善債務風險報告機制。各債務主體責任單位發現債務風險問題必須在債務到期前2個月及時向政府性債務管理委員會報告，報告內容包括預計發生違約的債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發生原因，事態發展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務管理委員會研究后按照風險處置預案進行處置。遇突發或重大債務風險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門。
三、債務化解計劃
（一）全面落實政府債務預算管理制度
20xx年債務系統鎖定的存量債務，按照根據實際情況進行分類化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類債務已全部償還或進行置換，未來三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務本息，在債務主體單位當年部門預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時支付尾款，并在系統內完成核銷；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門積極聯系對接上級主管部門，按照相關法律法規及政策進行核銷。
20xx年新納入債務系統實行動態管理的政府中長期支出事務，財政足額在每年的預算中安排。
（二）全面落實公司債務對應鏈接制度
公司到期債務化解主要采取以下措施確保不出現償還風險：一是借新還舊置換一部分到期債務；二是用公司經營性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無法覆蓋的到期債務本息，采用拍賣公司鎖定對應的產權資產方式保證償還。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立以區長為組長的五華區政府性債務管理委員會，全面貫徹落實中央、省、市有關政府性債務管理的重要決策部署，全面組織、指導、協調全區政府性債務管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務風險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務的日常監控和定期報告，牽頭協調各成員單位和有關部門共同開展政府性債務風險防范和化解工作。
（二）強化主體責任
根據目前債務情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務和公司債務的風險防控責任主體，單位負責人為債務風險防控第一責任人，切實加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務風險。出現債務風險的部門，將按相關規定嚴格問責，依法追究相關人員責任。
（三）健全考核機制
將政府性債務管理情況納入債務風險防控責任主體黨政主要領導經濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務、發生債務風險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實行一票否決。
（四）嚴格責任追究
對出現違法違規舉債、發生債務風險影響政府信用的，實行終身問責，按照相關法律法規及政府性債務管理相關規定嚴肅處理。
債務化解方案17
為落實落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產領域防范化解重大風險各項工作，決定成立武功縣房地產領域風險防范化解工作專班，現將專班組成人員名單及有關事宜通知如下：
一、組織機構
組長：
副組長：
成員：
專班負責統籌協調解決房地產領域風險防范化解工作，專班下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔任，具體負責組織落實和協調房地產領域風險防范化解各項工作。
二、職責任務
1.領導小組辦公室。綜合協調穩妥處理房地產領域積案問題，督促相關部門解決群眾上訪問題。對領導小組安排給相關單位任務進行督查督辦，對房地產領域涉及違法的人或單位及時協調公安部門，依法處理，完成領導交辦相關事宜。
2.縣自然資源局。參照自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設用地上不動產登記歷史遺留問題的意見》等相關文件精神，負責房屋辦證遺留問題工作的處理，負責提出完善用地手續的處置意見；負責對項目規劃審批及驗收情況進行核查，完善手續；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數額和繳納辦法；負責對已完善手續的項目，依法辦理不動產登記；負責排查房地產領域“辦證難”問題等任務；負責協調處置因集中供熱供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
3.縣住房和城鄉建設局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續的處置意見；負責研究確定對因開發企業和施工方經濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續的處置意見；負責商品房買賣合同網簽備案工作；負責排查房地產領域信訪突出問題，并進行分類梳理，建立臺賬；負責核查房屋維修資金繳存情況并進行追繳等任務。負責協調處置因集中天然氣供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
4.縣信訪局。負責針對梳理出來的房地產領域突出問題，拿出解決方案，提交領導小組討論，并推動解決；綜合協調穩妥處理房地產領域積案問題，做好業主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪、依法維權，堅決杜絕業主來市赴省進京上訪等任務。
5.縣行政審批服務局。負責對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應期收費政策標準征繳城市基礎設施配套費。負責核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關部門加強涉險房地產企業股權變更管理。
6.縣城市管理執法局。負責對縣自然資源局認定并提出處置意見的違法建設項目進行處罰；負責對房地產領域其他違法違規項目進行處罰等任務。
7.縣稅務局。負責核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務。
8.縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問題人防工程建設的審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務。
9.縣市場監管局。對房地產企業及中介機構使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規行為進行查處。
10.縣委網信辦。負責做好房地產領域涉嫌網絡輿情信息監測，指導涉事單位做好輿情應對處置等工作。
11.縣司法局。負責對房地產領域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務。
12.縣法院。負責保證企業、債權人、業主利益合理處置，消除社會問題；負責按照法律規定提供司法保障等任務。
13.縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進行調查偵辦；負責對房地產領域其他違法犯罪行為進行調查偵辦等任務。
14.普集街道辦。落實屬地管理責任、負責對轄區內的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪、依法維權。
15.縣人社局。及時協調解決農民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩控責任，維護穩定。
16.縣紀委監委、縣委政法委。對有關部門落實工作專班任務進行全環節督導，對整治過程中發現的紀律作風問題及時糾正，確保高質量完成問題解決化解工作。
其它未盡事項結合各單位職責分工及房地產領域風險防范化解專班工作安排確定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯實工作責任。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，強化風險意識和底線思維，充分認識房地產領域風險防范化解是打好防范化解重大風險攻堅戰的重要內容，是維護社會大局穩定的現實需要。主要領導同志要帶頭包案，親自研究部署，統籌協調推進，分包領導及相關責任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環節。
（二）堅持問題導向，勇于擔當作為。在處理問題過程中，要找準問題癥結，理清工作思路，依法依規穩妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規，尊重歷史。面對現實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發建設單位違法違規行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發建設單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔當，為實際大膽容缺，依次化解民生發展難題。
（三）密切協調配合，增強運轉效能。各部門按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協同和縱向聯動，建立協調聯動機制，系統推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.
（四）嚴肅工作紀律，強化督導問責。房地產領域風險防范化解專項整治，由縣紀委監委全程進行監督指導，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業違法違規行為的單位和個人嚴肅追究責任。
債務化解方案18
為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）和《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔20xx〕88號）要求，全面規范政府性債務管理，健全風險防控長效機制，切實防范和化解財政金融風險，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實對天津工作“三個著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會部署，深化財稅體制改革，規范政府性債務管理，堅持“借、用、還”相統一，發揮政府規范舉債的積極作用，強化源頭治理、過程監控，疏堵結合、綜合施策，逐步優化債務結構，有效化解債務存量，嚴控增量債務規模，健全風險防范常態長效機制，超前化解和應急處置債務風險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線，促進經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
（一）統一領導，分級管理。在全市統一的債務風險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實施債務風險管控，市對各區債務風險原則上不救助。
（二）政府統籌，部門負責。政府在加強債務風險防控中發揮統籌協調、督促落實作用，誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還，政府各有關部門要各司其職、各負其責，承擔債務單位的風險管控責任。
（三）把握規模，控制風險。各區、各部門、各融資平臺舉債要量力而行，按照經濟社會發展規劃與財力保障相適應、與資源資產相匹配的要求，切實把握舉債規模和風險承受的平衡，有效控制和降低債務風險。
（四）規范管理，硬化約束。各區、各部門、各融資平臺要將短期應對措施和長期機制建設相結合，制定債務風險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區、各部門不得為違規舉債提供任何形式的擔保、承諾。
三、工作目標
堅持債務規模與經濟發展相適應，舉債方式規范、期限結構合理，政府債務余額不超過國務院批準的限額，全市政府債務率控制在風險預警線內，風險地區債務率指標逐步改善。融資平臺債務本息規模不超過區域內可償債資源資產價值，風險平臺的資產負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。
四、主要措施
（一）著眼長遠，建立政府債務“借、用、還”全過程管控機制，確保不發生區域性風險。
1．規范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務風險較高地區的新開工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門出具舉債審核意見。（責任單位：市發展改革委、市建委、市財政局）
2．嚴格政府債務舉借管理。財政部門對政府債務實行統一歸口管理，審核各部門、各融資平臺申報的新增政府債務需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優納入全市政府債券項目儲備庫，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）
3．實施政府債務限額管控。根據區域發展定位、債務風險、財力保障等要素，合理設定各區政府債務規模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以內。政府債務收支分門別類納入全口徑預算，主動接受人大監督并向社會公開。債務資金實行國庫集中支付管理，財政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實施全過程跟蹤監管。（責任單位：市財政局）
4．強化土地儲備融資管理。根據發展水平、財力狀況、土地供應量、債務限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規模。規范土地儲備融資渠道，不得向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構新增融資納入預算，加強資金使用監測監管。已被風險提示的地區要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務償還相匹配，切實降低專項債務率偏高可能引發的風險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關區人民政府）
（二）強化責任，全力防控融資平臺風險隱患，持續支持平臺轉型發展。
1．建立平臺債務計劃制度。實行融資平臺債務收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實償債資金來源。各區、各部門對融資平臺債務計劃進行審定，合理控制舉債規模、節奏，年度執行中防止計劃外和過度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
2．調整優化平臺債務結構。各區、各融資平臺逐筆梳理存量債務，分類制定債務優化方案。新增項目融資成本控制在合理區間。各區、各部門建立利率比選擇優機制，統籌本系統、本區域融資需求，組織金融機構公開競價認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、市金融局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
3．加強平臺債務中長期管理。各區、各融資平臺全面梳理資源資產，鎖定償債來源，合理確定債務規模上限。按照資源價值總量與債務總額、財務成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
4．推進融資平臺內控建設。加快建立融資平臺內部財務中心，實現賬戶統管，債務統籌，對風險較高子公司設立防火墻，防止風險傳遞。加大內部審計監督力度，實現融資債務審計常態化，關注對外擔保等或有負債規模，重大風險事項及時提交董事會，防范出現違規行為。建立集團內部債務預警機制，明確預警標準，及時報告企業有關預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區人民政府）
5．加強融資平臺監管考核。實行融資平臺量化考核，加大對平臺資產質量、企業運營、經營效益、債務化解、償付能力、內控管理等方面的考核監督，將考核結果與國有企業領導人員職務任免、薪酬待遇相結合，與財政資金投入相掛鉤。實行融資平臺名錄動態化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門派駐財務管理人員。我市各級財政部門通過引進專業化人才、政府購買服務等方式，進一步充實監管力量，并對融資平臺財政投入資金實施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區人民政府）
6．穩步推進融資平臺轉型。厘清政府和企業債務邊界，合理劃分政府與企業償債責任。統籌區域資源資產，優化重組、做實做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業。積極通過政府與社會資本合作（PPP）模式、股權融資、項目出租等途徑，吸引社會資本建設和運營，推進融資平臺市場化轉型，實現企業可持續發展。（責任單位：市國資委、市發展改革委、市財政局、各區人民政府）
（三）統籌謀劃，創新投融資運作模式，暢通規范化的融資渠道。
1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務限額，加大對基礎設施薄弱環節等領域投入，補齊發展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）
2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發展專項資金和前期工作專項補助資金的支持，加大我市財政專項支出傾斜力度，研究設立公共服務發展基金，發揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會資本跟進投入，疏通緩解公共服務領域建設運營資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發展改革委）
3．推進政府與社會資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實施“兩個強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現金流、具備運營條件的公共服務領域項目強制實施PPP模式識別論證。推動天津金融資產交易所納入全國首批PPP資產交易和管理試點平臺，充分利用平臺資源優勢和輻射全國功能，構建PPP項目咨詢規劃、融資設計、招投標、實施評價、資產整合等全流程、一站式綜合服務模式，加快建設項目與金融資本、社會資本對接，推進市級重點項目和各區重點領域試點項目實施落地。（責任單位：市財政局、市發展改革委）
4．積極構建多元化融資模式。加強與各金融機構總部的戰略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協調開發性金融機構、政策性金融機構，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡化審批手續，在更大范圍內使用低成本專項政策性貸款。發揮金融創新運營示范區作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場，推動融資平臺到境內外多層次資本市場掛牌上市。創新政府債券發行方式，推進債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發展改革委、市財政局）
（四）未雨綢繆，健全債務風險應急處置機制，切實提高風險應對能力。
1．建立債務風險監測機制。搭建全市政府債務和融資平臺債務信息監測平臺，統計分析債務變動情況，分級分類設置預警指標和風險區間，定期評估風險狀況，并向相關部門、區政府推送風險預警和提示結果。（責任單位：市財政局）
2．落實債務風險化解任務。列入風險預警和提示的部門、區政府要制定債務化解和風險防控方案，嚴格控制債務增量，并通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
3．建立債務應急處置機制。制定政府性債務風險應急處置預案，督促、指導各區加快建立應急處置機制，按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據債務風險等級，實行分級響應和分類處置，實施調減投資項目、處置政府資產、調入運營收入、扣減部門經費、調整支出結構等應急措施，確有必要時啟動財政重整計劃，并依法實施責任追究程序。同時，各融資平臺要相應建立企業債務應急預案，分類制定處置措施，通過停建緩建項目、變現資源資產、調度各類存款、協調金融機構等方式應對突發債務風險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
4．實施債務風險共防共管。建立部門聯席例會制度，充分運用大數據等手段，健全財政債務信息、審計監督信息、國資監管信息、金融統計信息互聯共享機制，加強資金跨界監管，多維度預研預判風險，防止各類風險相互疊加。聯合開展風險排查，對融資平臺債務實施有計劃的審計檢查，將政府性債務管理納入領導干部經濟責任審計范圍。金融監管部門加強監管、正確引導，制止金融機構等違法違規提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮天津市政府性債務管理領導小組作用，統籌協調、整體推進、督促落實全市政府債務管理、融資平臺債務風險防控等工作。領導小組辦公室要認真履行分解落實工作任務、協調組織部門推動、及時報告重大情況、督促檢查實施進度、評價考核工作績效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務源頭管控，規范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務風險的配套政策、制度和措施，形成推動風險防控的強大合力。
（二）壓實主體責任。各區人民政府作為本轄區舉借政府債務的責任主體，承擔本轄區債務風險管控責任。按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，各區、各部門要切實履行融資平臺債務風險防控主體責任，督促各融資平臺落實償債主體責任。各區、各部門要比照天津市政府性債務管理領導小組的架構建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長的工作推動組。同時，市國資委和市屬各行業主管部門相應成立債務管理領導小組，負責市屬國有企業和本部門所屬企業債務風險防控工作。各區、各部門、各融資平臺、各國有企業要抓好本方案的組織實施，制定“一區一策”、“一企一策”具體方案，提出風險防控和債務化解措施清單，定出時間表、路線圖，明確責任人，切實抓好落實。
（三）建立工作機制。在天津市政府性債務管理領導小組的領導下，堅持月例會、季通報、年考核制度，推動債務風險防控工作常態化、長效化。按月召開領導小組辦公室主任會議，部署安排、推動實施重點工作。按季組織召開領導小組全體會議或專題會議，審議重大政策、重要問題和改革任務等，通報全市債務風險狀況，統籌協調解決跨區跨部門問題。對風險較高的區、融資平臺實施“一對一”幫扶，指導督促建立債務管控措施，協調解決難點問題，研究制定化債支持政策。建立債務風險防控重點工作臺賬，實施定期監督檢查，對各區、各部門進行年度考核。
（四）強化考核問責。將各區、各部門債務風險防控工作納入年度績效考核，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、整改落實不到位的進行通報，對主要負責人進行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務風險管控責任狀，規定責任范圍和處罰條款，一旦出現債務風險，相應實施責任追究。
債務化解方案19
為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業債務范圍
根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：
（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。
（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。
二、建立規范的企業融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態管控機制
為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。
（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。
（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
債務化解方案20
村級債務沉重是當前制約農村經濟和社會發展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進農村和諧穩定健康發展，推進新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關于進一步加強村級債務化解工作的通知》(枝府辦發[20xx]46號)文件精神，結合本鎮實際情況，就我鎮化債工作講以下意見。
一、提高認識，增強村級債務化解工作的責任感和緊迫感
20xx年鎖定村級債務以來，我鎮各村從實際出發，采取有力措施，積極化解村級債務，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮村級債務總額為1051.55萬元，比20xx年鎖定債務1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務總額的37.11%。各村債務均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進程遠低于預期，化債任務十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務已積重難返，主動性不強；有的認為村級債務情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務重，集體經濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學發展、和諧發展的高度，充分認識化解村級債務工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。
二、把握原則，確保化債工作合理合法
村級債務化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開公正”的原則、并經村民代表會議討論通過、報鎮化債領導小組審批后執行。
（一）基數鎖定原則。我們所說的村級債務，是指20xx年全省統一審計鎖定，經過八年化解后余下的債務總額。這次村級化解的任務也就是這一部分余額。
（二）堅持實事求是的原則。償還債務要從實際出發，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。
（三）堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發揚民主，廣泛發動群眾參與，監督化解村級債務工作。各村化債方案的制定，債權債務的清查，審核結果的確認，都必須經過村民大會或村民代表會議討論認可。化債結果要張榜公布，接受群眾監督。
三、多措并舉，確保村級債務化解工作取得實效
村級債務是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現存的模式可言，各村可結合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩妥地做好化債工作。
（一）清產核資，明確權屬。據初步統計，稅改以來，全鎮各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務潛在的重要資源。《農村土地承包法》規定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”《土地管理法》規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”上述土地資源歸集體所有，應該有償使用，經營戶必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對20xx年清理資產、資源時遺漏的農村土地承包經營權證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記，匯總后上報鎮財政所，以規范其權屬關系。村集體擁有的企業、基地、閑置房產、已開發的養殖水面等固定資產和多經地等也要再次進行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮財政所。
（二）通過增加村集體經濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發展路子，不斷拓展增加村級經營性收入的新途徑。
1、發揮資源優勢，經營增收。各村要在清產核資、明確權屬的基礎上，對村營土地、資產的合同兌現情況進行全面清理，充分運用經濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止20xx年6月底，經三資監管后，發放各村到期通知書72份，村接通知后經招標、詢價發包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發包。對誠實守信、履約積極的農戶，村級資產資源發包時，在同等條件下，優先考慮。對債權人主動要求承包村級資產資源的，應按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優先承包，用以抵償債務。村集體“三資”經營收入，應主要用于化解村級債務。
2、提供社會化服務，培植新的增收點。圍繞農村產業結構調整和農戶需求，大力發展農村經濟合作社、農村經濟協會、領辦農民專業合作社等服務組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務，帶動農民搞好產業結構調整，以服務促經營，以經營養服務，增加村級收入。
3、盤活資產，變存量為增量。以明晰產權、規范管理為重點，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經營形式，引導農村存量資產合理流動和優化組合，提高經濟效益，促進村級收入增長。
4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農民入股和外商投資等多種途徑，發展旅游觀光和休閑農業，變資源優勢為經濟優勢。有條件的村，可以圍繞本鎮主導產業，通過領辦、聯合農戶參股或掛靠農產品加工企業，組建農產品加工增值項目，創辦經營實體。
（三）積極引導，收取農戶稅收尾欠款。近幾年，關于啟動清收農業稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關文件精神，對于已具備一定經濟承受能力的農戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
(四)加強財務管理，壓縮費用化債。嚴格執行《仙女鎮農村集體經濟三資管理辦法》，強化村級財務規范化管理，規范村級財務預決算管理制度，嚴格村級財務收支行為，控制非生產性支出，節約更多資金化解村級債務。要大力壓減村級供養人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務。
（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金。靠山吃山，靠水吃水，沒山沒水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產能賣的賣了，資源能發包的一包就是二十多年，債務能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務。
（六）建立化債基金，確保化債資金專款專用。鎮財政設立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節支10%的資金、村集體經濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮財政專戶，待各村專戶資金足以完成當年化債任務時，連同市、鎮獎勵資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當年化債任務的，市、鎮兩級獎勵資金不予撥付。
四、強化組織領導，確保村級債務化解工作落到實處
（一）加強領導，明確責任。鎮成立化債工作領導小組，由鎮長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點設在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務。
（二）加強宣傳，典型引導。鎮化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，組織宣傳車、有線電視、調頻廣播、農村黨員服務中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進典型和成功經驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務化解工作的信心和決心。
（三）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結推廣經驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務管理不當，債務化解工作缺乏實效的村，鎮領導小組將組織重點督查。三是建立領導責任制。化解村級債務實行主要領導負責制，分管領導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務鎖定后出現新增債務的村，主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行談話。
債務化解方案21
為積極化解政府性債務，切實加強風險防控管理，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，全面落實省政府性債務管理領導小組辦公室和省財政廳《關于地方債務化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實際，現就加強政府性債務化解和風險防控工作提出如下實施方案：
一、完善債務管理制度
（一）嚴格政府性債務預算管理。政府債務分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務中確需政府承擔償債責任的，根據財力狀況將償債資金納入預算管理。
（二）嚴格政府性債務限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性政府債務。
（三）合理編制并嚴格執行政府性債務年度計劃。規范編制全縣政府性債務年度收支計劃，根據全縣經濟社會發展規劃、重大項目建設規劃及綜合財力水平，合理測算未來三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類財政性資金，在債務限額內提出債務舉借建議。
（四）加強政府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實施的，必須進行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據專業領域由縣平臺公司市場化運作。
（五）夯實政府性債務管理基礎。建立政府性債務核算、統計和定期報告制度。加強債務核算及統計工作，做到賬實一致。凡有政府性債務余額的單位，每月向縣財政局報送財務報表和政府性債務相關統計報表。各融資主體舉借債務根據《金湖縣縣屬國有企業重大事項報告制度的暫行規定》（金政發〔20xx〕34號）文件精神，實行重大事項報告制度。
二、穩步化解存量債務
（六）界定存量債務管理范圍。已進入財政部地方政府性債務管理系統的債務納入顯性債務管理；未進入財政部地方政府性債務管理系統，但已納入省財政全口徑統計范圍并被鎖定的債務，根據相關法律法規及政策規定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務納入隱性債務管理。
（七）明確劃分債務償還責任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務。
（八）加快償還顯性債務。結合化解方案，將顯性債務中確需政府承擔償還責任的債務，納入財政預算并逐年化解。
（九）穩步化解隱性債務。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產處置收益、向上爭取、國有資本經營預算安排等方式，統籌安排償債資金，根據批復的“化解方案”逐年化解到位。
（十）增強債務償還能力。統籌組織財政收入，優化財政支出結構，壯大可償債財力規模；積極培植財源，認真落實支持產業發展政策措施，加快培育一批穩定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產業；建立財政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優先安排，提前償還高息債務；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉移支付比重，增強地方政府自身償債能力。
三、規范融資舉債行為
（十一）強化鎮級債務管控。鎮級政府原則上不得新增債務；如經批準同意舉借債務的，必須有相應的經營性資產與之匹配；鎮欠縣級財政和縣級平臺公司的債務必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務成效顯著的鎮可給予相應的獎勵。
（十二）遏制違法違規舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規舉債行為。嚴格執行預算法和國發〔20xx〕43號文件規定，嚴控新增債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性債務。各類平臺單位不再繼續承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔新的公益性項目，不得產生新的違法違規政府支出責任。嚴禁各類假借政府和社會資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（PPP）僅限于有經營性現金流、適合市場運作的公益性項目，不得采取回購社會資本方股權，或保底承諾、明股實債等方式進行變相融資。嚴禁假借政府購買服務名義變相舉債融資，政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項內，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買服務項目。規范政府各類投資基金的設立、運營，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
（十三）規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。縣有關部門要嚴格按照預算管理有關法律、法規，完善財政補貼制度，分清債務償還責任。項目建設和運營過程中形成的債務由項目公司根據市場化原則負責償還。
四、加快平臺公司轉型
（十四）推進投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關系，提升融資平臺公司的融資能力，規范監督管理，促進市場化轉型，切實防范政府性債務風險。著力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風險能力，支持融資平臺公司轉型為業務清晰、治理規范、運營高效、服務本地經濟發展的市場化主體。
（十五）增強融資擔保能力。繼續支持和壯大縣級擔保公司發展，同時，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔保，進一步提升擔保公司擔保能力。
（十六）加強平臺公司市場化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營，實現國有資產運營全域化。鎮級經營性資產納入縣級平臺公司管理，實行控股或合作；對產業類投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進行投入，鼓勵片區開發；鼓勵和支持平臺公司利用自身優勢加快轉型發展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經營收益除國有資本經營預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實力或化解存量債務。
（十七）強化平臺公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風險管控等建設；鼓勵平臺公司創新發展，開展金融、擔保、股權投資基金等新型業態的發展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發展，實現縣域資產效益最大化。
（十八)鎖定平臺公司的債務。全面厘清平臺債務，依法依規合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。
五、構建風險防控機制
（十九）建立應急處置機制。根據縣政府制定的政府性債務風險應急處置預案，各融資主體相應建立債務應急處置預案，分類制定處置措施，有效應對突發債務風險。
（二十）開展預警監測。縣財政局應按照財政部、省財政廳相關規定，做好政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發現、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，防范財政風險。縣政府定期排查風險隱患，防患于未然。
（二十一）明確債務風險事件。債務風險事件是指出現下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現違約；二是政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；三是政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；四是因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
（二十二）建立風險報告制度。債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前2個月以上向縣主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告。縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應提前1個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。
六、強化監督與問責
（二十三）實行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府新上項目、舉借債務等重大事項，必須報縣委常委會研究批準。存量債務化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。
（二十四）實行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務運行情況的制度，將上年度政府性債務余額、債務償還情況等作為關注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會報告。
（二十五）實行政府性債務考核制度。將政府性債務管理及存量債務化解納入年度績效目標考核，并將其列入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍。
【債務化解方案】相關文章：
債務化解實施方案（精選8篇）10-27
化解隱性債務風險方案范文（精選6篇）10-27
化解企業債務風險工作方案范文（通用5篇）10-27
淺論鄉村債務現狀成因及化解對策論文04-26
矛盾糾紛排查化解工作方案10-11
矛盾化解工作方案（精選10篇）06-29
化解詩歌09-01
債務人失蹤的債務問題05-06
債務風險防范方案范文（通用5篇）10-27