實踐科學發(fā)展觀加強農村公共服務體系建設的調研報告
實踐科學發(fā)展觀加強農村公共服務體系建設的調研報告
建設社會主義新農村，是中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。而農村公共服務體系的建設則是加快建設新農村和實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必由之路。為了更加科學地開展新農村建設，構建和諧開發(fā)區(qū)，本人對開發(fā)區(qū)所屬行政村的公共服務體系進行了一次深入的調查研究，從中總結出了許多好的經驗，也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題，并結合開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的實際，提出一些建議和對策。
一、當前開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的現(xiàn)狀
近年來，開發(fā)區(qū)認真實踐科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，大力開展農村公共服務體系的建設，取得了一定的成效。
1、交通、水利、電力、通訊等基礎設施日益完善
近年來，開發(fā)區(qū)加強了農村基礎設施的建設，取得了豐碩成果。通過實施“村村通”工程，開發(fā)區(qū)行政村進村道路全部為水泥路和柏油路；通過水利大建設，農村河塘、水庫整治效果明顯，恢復和增強了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了進一步提高；通過電網、通訊網絡的改造，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)所屬村落可以平等享受電力和通信服務。
2、新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本覆蓋農村
農村衛(wèi)生一直是開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。為了加快推進農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障農民身體健康，近年來，開發(fā)區(qū)不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。截止目前，全區(qū)已擁有各類醫(yī)療機構58家，衛(wèi)生技術人員111人，民營醫(yī)院3家，從業(yè)人員80人，其他各類診所、醫(yī)務室27家，從業(yè)人員112人。新型農村衛(wèi)生服務體系基本覆蓋農村，尤其是各村都建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本解決了農民看病難的問題。
3、農村基本社會保障體系正在逐步建立
開發(fā)區(qū)把大力發(fā)展農村社會保障制度建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生的一項政策措施，農村公共服務覆蓋面越來越廣，形成了以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為主，以其他救助、救濟和社會幫扶形式為補充的社會保障網。到20xx年底，全區(qū)農村五保戶集中供養(yǎng)率提高到75%，居民參保率95%，農村新合醫(yī)療保險參保率達97.8%。同時，開發(fā)區(qū)建立了被征地農民社會保障制度，被征地農民基本實現(xiàn)了失地必保、即征即保，符合條件的失地人員按月領取基本生活補助。
4、義務教育普及率進一步提高
近年來，開發(fā)區(qū)不斷加大教育投入，整合教育資源，全區(qū)三個鎮(zhèn)街共擁有幼兒園10所、小學6所、中學4所（其中完全中學2所、初級中學1所、職業(yè)中學1所）。擁有教職工790人，其中中學教職工468人，小學教職工322人；在校生8423人，其中普通高中學生2316人，職業(yè)中學生964人，初中學生2065人，小學生3078人。全區(qū)農村義務教育普及率達到100%。
5、農民的公共就業(yè)服務體系初步建立，就業(yè)保障逐漸提高
隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快，農村耕地面積的不斷減少，農村剩余勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)中大量轉移出來。為了切實解決農民工就業(yè)問題，開發(fā)區(qū)從20xx年開始，每年撥付專項資金，實施“農村勞動力素質培訓工程”和“農村勞動力轉移工程”。20xx年，培訓農村勞動力512人,培訓失地農民390人, 就業(yè)率達64%；新增農村勞動力轉移就業(yè)1508人，轉移就業(yè)率達80%以上。
6、農村信息化建設成果顯著，科技推廣應用等信息服務相對到位
以往是“要致富，先修路”，現(xiàn)在是“要發(fā)展，先通信”。這里的“信”就是信息的供給與技術服務。開發(fā)區(qū)農村的信息化程度不斷提高，截止20xx年，開發(fā)區(qū)每百戶擁有電腦12.5臺，用本戶電腦上網的戶數占90%。
二、存在問題
1、基礎設施建設仍落后于城區(qū)
一是目前農村修建的道路還不寬暢，也無人進行管理養(yǎng)護，損壞的道路得不到及時的修補，有的道路雖然通到了村莊，但沒有到達農戶，更談不上通到地頭。二是通訊還存在盲區(qū)，特別是靠山地段，手機信號弱。三是農村衛(wèi)生環(huán)境整治還有待加強，飲用水改造工程速度還不夠快，有的居民還不能夠享受集中供水。
2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境總體水平較低
一是目前開發(fā)區(qū)農民看小病基本不成問題，但大病看不起的現(xiàn)象依然存在。雖然新型農村合作醫(yī)療制度已經推廣，但是保障水平較低，無法滿足農村居民的醫(yī)療服務需求，更無法保障因為看病而導致貧困的農民的生活質量。二是投入還不夠大，雖然醫(yī)療機構基本覆蓋村鎮(zhèn)，但是人均擁有醫(yī)療資源仍然較少。每個村還只有1個衛(wèi)生室，且許多問診病房陳舊，必須進行改建或整修；各社區(qū)服務中心沒有急救和應急車輛，在院外急救、出診、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及開展其他公共衛(wèi)生服務時極為不便。三是基本醫(yī)療服務差距較大，主要表現(xiàn)在醫(yī)療機構的設置、人才引進以及醫(yī)療保險體制上。城市里不僅擁有醫(yī)療設備先進的大醫(yī)院，也有方便就診的社區(qū)醫(yī)院，且因待遇好，衛(wèi)生技術人才也比較多，較好地滿足了城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務需要。在職的城鎮(zhèn)居民可以享受一定比例的公費醫(yī)療、大病統(tǒng)籌，以及工傷和生育醫(yī)療費用報銷等福利，很大程度上解決了城市居民看病難的問題。相比之下，農村的醫(yī)療條件比較落后、醫(yī)師人才較為缺乏，農村不僅人均醫(yī)療資源擁有量少，且一半以上的農民距離最近的醫(yī)院和衛(wèi)生室在1-3公里左右。
3、農村基本社保處于低水平保障階段
開發(fā)區(qū)農村社會保障尚處于廣覆蓋、低水平的階段。20xx年，開發(fā)區(qū)農村低保對象僅享受120元/月的低保標準，月平均補差89.62元，低于城鎮(zhèn)居民的230元的低保標準和132.45元的平均補差。農村社會保障制度仍然以土地保障為主、政府救濟為輔的低水平的家庭保障，沒有建立與城市居民社會保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。雖然近年來，開發(fā)區(qū)加大了農村社會保障體系的建設，但是限于財政實力，以及農民自身的收入水平與負擔，農村社會保障水平不論是覆蓋面還是水平都要低于城市。
4、教育辦學條件相對較差，勞動力素質有待進一步提高
農村義務教育辦學條件較差，無論從教育經費的投入、教學設備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面，和城區(qū)差距明顯。20xx年，開發(fā)區(qū)農村各級學校生均教育經費為城市的82.5%，農村生均儀器設備折算金額僅為城市的58.2%。同時，由于開發(fā)區(qū)農村條件相對艱苦，高學歷的年輕教師都不愿意到農村教學，師資力量薄弱，導致農村教育質量不如城市。從農村居民受教育程度看，整體勞動力素質水平偏低。在16周歲以上的農村常住勞動力資源中，接受過教育的比重為100%，但接受教育的程度相對不高，造成農村勞動力素質不高。
5、再就業(yè)培訓組織化就業(yè)程度低，創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務深度不夠
就業(yè)再就業(yè)培訓由于受培訓能力、培訓項目、就業(yè)渠道不暢等因素影響，加之參培學員自身技能素質較低，培訓層次基本限于初級上崗類培訓，另外培訓專業(yè)的設置與市場需求不能完全同步，培訓后基本上以分散就業(yè)為主，組織化就業(yè)程度不高。培訓受資金制約，后續(xù)支持服務工作開展不夠，目前培訓的補貼額為人均480元左右，從開始培訓起一直到后續(xù)服務，時間跨度達到6個月甚至更長，由于資金不足，后續(xù)服務工作大大縮水，深度明顯不足。
6、農村信息性公共服務不暢通
一是信息通信條件不健全。不少農民仍然采取一家一戶的室外天線，收視頻道有限；有的村莊雖然有廣播，但大多數是一村一個擴音器，無法實現(xiàn)家家通廣播的目標；大多數的農村沒有開通互聯(lián)網。二是生產信息不靈。由于信息通信條件導致了農民的生產信息滯后，影響了農民的生產和投資決策，出現(xiàn)了一些農產品生產不對路的現(xiàn)象，造成了農民的經濟損失。
三、加快開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的對策措施
1、進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設
農村基礎性公共服務體系是否完善，直接影響著農業(yè)現(xiàn)代化的進程，影響著農村經濟的整體性發(fā)展，影響著農民生活質量的提高。因此必須進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設。
一是著力推進城鄉(xiāng)一體化建設。加快農村規(guī)劃整治，逐步改造農村居住條件，把農村建設成為整潔、文明、靚麗的新農村。
二是加大農田水利設施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求，重點抓好防洪排灌排澇工程建設和山區(qū)水利建設，提高抗災標準，確保人民群眾生命財產安全。
三是繼續(xù)實施交通道路暢通工程。加大投資力度，完善鎮(zhèn)街公路網絡。對已建成的鄉(xiāng)村道路進行延伸改造，實現(xiàn)村到戶、村到地頭道路的硬化，為農民的生產、生活提供便利條件。
四是加快農村改水工程建設，實施受益人口達1.5萬人的飲用水改造工程。
2、進一步加快農村公益性公共服務體系的建設
首先，要加大農村教育投入。繼續(xù)加快農村教育基礎設施的建設，加大教學設備的投入，抓好農村師資隊伍建設。提高農村學校教師待遇，實行農村教師特殊補貼，穩(wěn)定農村教師隊伍。實施城鄉(xiāng)之間結對交流活動，定期和不定期地組織城區(qū)的優(yōu)秀骨干教師到農村授課，幫助農村提高教師教學水平和教育質量。
其次，要健全文化服務體系。建立農村文化娛樂活動場所，組織農民文藝宣傳隊伍，完善和充實圖書資料室，建設朝陽鎮(zhèn)文化中心辦公樓。努力在蘇北縣（區(qū)）農村率先實現(xiàn)有線電視戶戶通。
第三，要加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設。加強對公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導工作，堅持“軟件”和“硬件”建設并重的原則，逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎設施，建設朝陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心病房樓。進一步提高農村新型合作醫(yī)療參保率，不斷完善農村兩級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系，為農民提供低成本高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強農村排污管網和污水處理設施建設，對農村污水管網進行集中規(guī)劃。對農村生活垃圾進行集中處理，為廣大農民提供一個山青水秀的生活環(huán)境。
第四，完善公共人力資源市場建設。目前，開發(fā)區(qū)公共人力資源市場受場地、資金、人員等方面因素的影響，運作方式較為單一、運營規(guī)模較小，不能適應開發(fā)區(qū)大發(fā)展的需要。為此，下一步，應以完善公共就業(yè)服務功能、推進就業(yè)服務“新三化”為核心，完善區(qū)人力資源市場服務功能，做實基本服務功能，健全延伸服務功能，推進拓展服務功能。加大人力資源市場建設投入，對原區(qū)工業(yè)公司辦公樓進行改造，力爭在年內建成集人才交流、人才服務、勞務派遣等設施配套、功能齊全，管理規(guī)范、服務人性化的現(xiàn)代化公共人力資源服務機構。同時，加強人力資源市場的日常管理，完善基礎工作，健全信息收集渠道，促成勞動力市場運行的定期化、有序化。
第五，要逐步完善農村基本社會保障體系。按照高水平、廣覆蓋的原則，努力將所有的社會成員納入社會保障體系。實施農民養(yǎng)老保險制度，解決農民的后顧之憂；實施農轉非人員養(yǎng)老保險保障制度，確保因公用征地而失地農民的生活來源；建立農村特困戶住房幫助制度，改善特困戶住房條件；建立農村五保老人集中供養(yǎng)制度，凡是入住敬老院的五保對象，均按城鎮(zhèn)居民低保標準進行補貼，而對散居五保對象按農村居民低保標準加以補助。
3、進一步加快農村信息性公共服務體系的建設
一是建立新農村信息服務平臺。實現(xiàn)“村村通、戶戶通”的農業(yè)信息服務網絡和聯(lián)接主要農村科技服務組織的互動式信息終端，搭建農村科技信息服務體系平臺，為農民提供各種急需的科技咨詢與市場信息、政府信息、氣象信息服務。
二是建立農業(yè)專家下農村服務制度。邀請農業(yè)專家、技術人員到農村，幫助農民解決生產上的困難，鼓勵科技人員創(chuàng)辦各類農業(yè)科技組織，建立農村科技創(chuàng)新服務中心，提高專業(yè)戶的科技創(chuàng)新能力和服務農民的能力。
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