供熱站關于踐行科學發展觀的調研報告
供熱站關于踐行科學發展觀的調研報告
踐行科學發展觀，努力解決縣城市政基礎設施老化問題
科學發展觀我理解就是以人為本、全面協調、可持續性的發展觀，體現了馬克思主義的方法論和世界觀。樹立科學發展觀的關鍵是樹立正確的績效觀，正確的績效觀核心是“發展”。要把“三個代表”重要思想作為績效觀的靈魂和指南。 科學發展觀，是馬克思、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承發展 科學發展觀體現了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現了毛澤東思想的理論與實踐相結合，實踐是檢驗真理的唯一標準等思想，體現了鄧小平理論關于建設中國特色社會主義的時代要求，同時也是實踐“三個代表”重要思想的要求。“三個代表”重要思想中的代表先進生產力發展要求、代表先進文化發展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實科學發展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益？不樹立和落實科學發展觀，在當今科技高速發展的時代，我國的生產力發展水平會取得怎樣的預想效果？不進則退，隨著社會的進步，人們對價值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設發展和社會的進步，不堅持科學的發展觀，就不能代表先進文化的前進方向。如果不落實科學的發展觀，人民對日益增長的物質文化生活的需要作為執政黨應如何去滿足。從這一點看，“科學發展觀”就應該是我們黨的指導思想。 從我縣集中供熱發展的過程分析，供熱基礎設施老化是集中供熱事業又好又快發展的瓶頸。
**縣城現有人口5.68萬,已建成城區面積5.65平方公里, 1997年底**縣政府批準成立**縣供熱管理站，著手縣城聯片供熱工作的規劃和建設。縣供熱管理站成立之初縣城原有鍋爐房82座，鍋爐121臺，且大多數為小茶爐，污染大，能耗高、效率低，重復建設嚴重。自1997年以來，共投資9700萬元用于聯片集中供熱基礎設施建設，新建、擴建聯片供熱點8座，埋設、改造供熱管網45公里，供熱能力達到150萬平方米，實有供熱面積136萬平方米，熱用戶1.43萬余戶，縣城集中供熱普及率達到96%以上。十年來共拆除、停用、免建分散小鍋爐房151座，鍋爐340臺，對改善縣城大氣環境起到了重要作用。目前縣供熱站已成為縣域內最大的專業化供熱單位，成為蘭州市遠郊三縣一區規模最大、集中供熱覆蓋面最廣的大型集中供熱單位。**的聯片供熱工作自開展以來，在提高聯片供熱普及率和節約能源方面發揮了極其重要的作用，具有很好的社會整體效益和影響性，也為我縣對外開放和招商引資奠定了良好的基礎，而且對保護隴佑名山—興隆山也起到了非常重要的作用。20xx年，**縣被蘭州市列為供熱體制改革試點重點地區。試點工作開展以來，在省市業務部門的指導下，現已完成文化小區等六個小區1000余戶住宅樓和兩個公建單位（約15萬平方米）的供熱分戶計量改造，經過四個采暖期的運行，得到了廣大熱用戶的認可和歡迎，特別是在節能和收費方面取得了明顯效果。20xx年12月甘肅省建設廳將**縣供熱分戶熱計量管理系統列為“科技攻關項目”，將文化小區分戶計量改造項目列為“全省建筑節能示范項目”。20xx年7月建設部授予**縣供熱管理站“‘十五’全國建筑節能先進集體”榮譽稱號。同時，由省建設廳組織，我縣負責攻關的“甘肅省建筑節能分戶供熱計量標準化”課題，20xx年被甘肅省科技廳列為《甘肅省科技重大專項項目》。
我們不否認供熱期有個別樓有室溫不達標的現象，那么是什么影響了供熱質量呢？市政基礎設施老化就是影響供熱的重要因素。
建設部的一份《我國城市市政公用設施投資規模和需求研究》的報告顯示，我國市政公用設施建設在“十五”期間取得了巨大成績，但依然存在許多問題，在全國范圍內總體上市政公用設施在投資中重景觀、輕環衛，重地上、輕地下(管網)，重新建、輕配套的現象依然存在，致使許多城市供熱管網 “帶傷帶病”運行。
根據近年縣供熱管理部門對全縣管網的實際情況了解，發現在縣供熱管理站負責供熱的136萬平方米用戶中，約有近60%的住宅和公用建筑建成于上世紀90年代，配套的市政設施已經老化。當前主要存在以下幾類問題：一是有些用戶供熱管網多為焊管，防腐性能差,保溫效果差,老化情況嚴重,很多管道保溫層脫落,熱源輸送過程中熱力損失嚴重，如：金龍池酒店、師范學校舊住宅樓、鄉企局住宅樓、水電局4、5號住宅樓、公安局4號住宅樓；二是地溝內下水管道破裂，供熱管道長期浸泡在污水中，腐蝕嚴重，要想讓用戶正常用熱只有先讓供熱管網加熱污水才能讓用戶用熱，能耗增加，如：縣執法局辦公樓、城關糧管所住宅樓、農機公司開發樓、政府5號住宅樓等就是這種情況；三是供熱管網超期限服役，不能承受高溫、高壓，供熱期頻繁爆管被迫停暖搶修，熱水大量損失，如20xx至20xx年度供熱期受長期低溫嚴寒天氣影響，縣政府招待所、縣農業局舊住宅樓供熱管網就因管網超期服役而爆裂。這些問題一般在夏秋季節不容易出現,因為只有在失水時才能發現管道問題，但每到供熱期問題全部都逐一發生。這部分住房均為單位自建房，以前均由所在單位自建鍋爐房供熱,住戶免費享受供熱。由于單位相對較小，供熱用戶相對集中，供熱設施大馬拉小車，同時由于單位不計成本，安裝功率較大的循環泵,并且通常只有一兩棟樓,在小壓力、高壓差運行時供熱設施的缺陷難以暴露；隨著國家經濟體制改革的不斷深入，供熱由單位包干逐步走向市場化經營，福利供熱由免費午餐逐漸變為有償午餐，實行集中供熱，原單一的、小型的供熱設施不能適應現有的大系統集中供熱，系統缺陷逐一顯露出來。加之歸屬集中供熱后，原供熱系統、設施產權歸用戶所有，形成設施問題供熱用戶單戶居民無法管，原企業單位無人管，物業單位不敢接管，供熱單位管不了的現象，用熱矛盾加劇。盡管每年供熱前供熱管理單位依據《蘭州市供熱管理條例》的相關規定，對有問題的用戶發出維修通知，但是真正維修的用戶很少。正是因為以上原因的制約，致使該部分熱用戶的公用設施存在諸多問題，成為影響集中供熱工作的外因。其次市政設施維護、更新不及時也對集中供熱帶來負面影響。有的下水管老化滲漏,因為下水是酸性的,對鋼材的腐蝕性特別大,嚴重影響暖氣管道的使用年限,同時有可能形成地基下陷,拆斷供熱管道，比如前一段時間施工的三電供熱點管網，在開挖管溝時發現，下水管道滲水，輕輕一碰就管材就碎了，混凝土在下水的長期腐蝕下已經失去強度，供熱管網埋到地下不長時間卻已嚴重銹蝕。同時,幾年后很多市政主管網也會面臨老化問題, 管網的跑冒滴漏現象一年比一年嚴重。
管道老化造成失水問題是供熱運行中的一大難題,也許有人會說:有你說的那么嚴重嗎?在這里我再舉例說明一下,上一采暖期用水量為65000噸，按供熱面積核算，每平方米用水48公斤，一套住宅按100平方米算就是4.8噸，相當于一個三口這家兩個多月的用水量，一天內采暖系統的補水量相當于我們一天的生活用水量的一半,全縣供熱系統總的用水需要是4000多噸右，其余的水到哪里去了呢?經過軟化處理過的高溫水被市政管網白白的漏掉了。
在供熱運行中我們最怕的問題不是失水,而是失水時找不到失水的地方。在查漏工作中選擇最經濟最有效的方法盡早發現失水部位,然而供熱管網的漏水排查是非常困難的,因為大多處漏水點都不在明處,有些在地溝的污水中,有些在地下,有在用戶的地坪處,失水前期沒有表面現象,輕易不會被發現,為了發現問題和保證用戶的最大利益,只能不停地向系統補水,并且派人晝夜不停地巡查,直到排除問題,水壓穩定為止。例如20xx年南關供熱點因為舊管網漏水，多次發生水壓不穩的問題，嚴重影響供熱質量，投訴增多。20xx年2月上旬南關供熱點失水嚴重，為了盡早發現問題，南關供熱點的管理人員和司爐人員冒著百年不遇的嚴寒天氣，晝夜排查10余天，直至除夕深夜才修好管網。蘭州市供熱條例明確規定，供熱管網歸用戶所有，供熱單位沒有能力對管網進行更換改造，想必大家在媒體上看到過，外省的一些供熱單位采取停暖的方式迫使用戶改造管網，但是這不符合構建和諧社會的主旋律。為保證用戶用熱質量，供熱單位往往迫不得已自己掏錢對老化的管網進行維修更換,比如西關蔬菜公司的住宅樓，因為管道老化，住戶中下崗職工多，多次通知后沒有人維修，在迫不得已的情況下供熱單位對管道進行了更換，更換成本一次就高達達一萬多元，相當于一個單元一年的采暖費總和。不僅提高了運行成本也增加了供熱部門的負擔。隨著供熱生產原材料價格的不斷上漲，這些因素勢必會對供熱單位的健康、可持續發展帶來諸多制約因素。
設施老化失水對集中供熱有以下影響：
一是漏水破壞了穩定的水力工況，系統產生倒空現象，使空氣進入系統形成氣阻，導致局部甚至大部分居民散熱器出現不熱現象，同時供熱點為了保證運行壓力，加入大量的冷水，使出水溫度不能保證，影響供熱質量。
二是影響供熱設施的正常運行。管網破裂，系統達不到正常的運行壓力，只能停爐檢修。
三是形成供熱矛盾。因部分用戶設施問題而影響廣大用戶正常用熱，用戶不能正確對待問題，而將矛頭指向供熱單位，無形中加劇供用熱雙方矛盾，投訴增多，聚眾上訪事件增多，影響社會穩定。如政府住宅樓住戶孫某某就是因此問題影響用熱質量而拒絕繳納采暖費并將供熱管理部門訴訟至法院。
四是影響收費率，每年用戶欠費主要的原因也是供熱市政設施老化引起的。
五是由于大量熱水流失，給供熱單位造成直接經濟損失。一噸經過加熱并且放有除垢劑等藥品的水成本將近8元錢，僅一個采暖期失水損失達到48萬多元。同時檢修需要增加司爐人員，需要維修材料，給供熱部門帶來巨大的經濟損失，使供熱成本上升，提高了供熱能耗，供熱成本上升，使供熱單位負擔加重，造成供熱行業惡性循環。
六是由于能耗增加，產生更多的廢氣廢水，影響環境。
集中供熱是事關民生的大事,為加快城市集中供熱管網改造，確保供熱安全，推進供熱體制改革，建設部于20xx年下發了《關于開展城市集中供熱管網改造“十一五”規劃編制工作的通知》，明確將運行使用超過15年的供熱管網及使用年限不到15年，但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網列入供熱改造范圍。為了進一步完善城市的功能,提高城市的附加值和吸引力,我們對解決市政公用基礎設施老化的問題提幾點建議
（一）加大政府對市政設施建設和維護資金投入。隨著我縣經濟社會的發展，財政收入的增加，政府應按一定比例逐年增加對城區基礎設施的資金投入，不斷完善城市功能，創造良好的外部環境。
（二）固定列支市政維護費用。市政設施是城市基礎設施的重要組成部分，是直接反映城市文明建設的窗口。橋梁、路面破損，下水道堵塞等突出問題，嚴重影響了城市投資環境和居民生活質量。市政設施維修工程量小、地點分散、時間長，可能天天都有，與公路養護十分相似，需要有固定的養護經費，經常性修補和維護。建議縣政府按規定每年以固定形式列支市政設施維護經費，交市政設施建設單位靈活使用，以便城區市政設施能夠及時得到維護。
（三）按照《房屋維修基金管理辦法》的規定，加大對再建和新建住宅的房屋維修基金的收繳，對已提留的維修基金上繳物業主管單位建立專戶，統一納入財政管理。對不積極繳納的開發建設單位，建設主管單位不予辦理各類施工手續。
（四）加強從事市政基礎設施維修私營個體經營戶的管理和培訓工作，嚴格杜絕私營業主以惡意方式維修市政基礎設施，樹立良好的從業形象。
（五）建設行政主管部門和物業主管部門應加強對物業管理單位的業務指導和管理，根據《物業管理條例》的規定，督促各物業管理單位落實物業管理職責，對只收費不管理及物業管理滯后的單位通過采取相應的行政手段來提高管理水平。
（六）逐步引入城市市政公用管理市場經營機制，鼓勵有經濟實力、管理措施、管理理念先進的私營業主加入到市政設施的管理和維護中來，充分發揮市政公用設施在城市建設中的作用。
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