清潔生產(chǎn)專家工作組工作計劃
清潔生產(chǎn)專家工作組工作計劃
前言
近年來，中國雖然在增大環(huán)保投資、建設(shè)污染控制和處理設(shè)施、制定污染物排放標準、實行環(huán)境立法控制和改善環(huán)境污染問題等方面，取得了一定成效。但通過十多年的實踐發(fā)現(xiàn):這種僅著眼于控制排污口(末端)，使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但未從根本上解決工業(yè)污染問題。同時中國也面臨著來自國際的壓力和履行國際公約的職責。從1997年簽訂的《京都議定書》，到2007年192個締約國承諾加大應(yīng)對氣候變化力度的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，再到2009年底哥本哈根會議上中國承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，都體現(xiàn)了中國是一個負責任的大國。在承諾的同時，如何去完成承諾將是中國所面臨的問題。
溫家寶總理在《》中明確提出，節(jié)能減排工作中加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。在當前深化節(jié)能減排，實現(xiàn)工業(yè)污染防治由被動治理向主動防控轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，清潔生產(chǎn)及其審核工作作為重要抓手應(yīng)進一步主動發(fā)揮污染防治的治本之作用，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標做出貢獻。“十一五”以來，中國加大環(huán)境保護力度，如新建城市污水處理廠482座、淘汰落后水泥產(chǎn)能5200萬噸等，取得了良好的環(huán)境效益。特別是化學需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量出現(xiàn)了拐點，呈現(xiàn)出雙下降趨勢。但由于重化工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的燃料結(jié)構(gòu)及粗放式的經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本改變，加上企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平不高，減排面臨的形式依然嚴峻。國際清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗告訴我們，只有從生產(chǎn)的全過程控制污染物產(chǎn)生量，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能在經(jīng)濟又好又快的持續(xù)增長中，實現(xiàn)污染物排放量穩(wěn)步下降、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的目標。“二五”期間的節(jié)能減排工作必須依靠推行清潔生產(chǎn)促進技術(shù)進步，清潔生產(chǎn)將成為實現(xiàn)節(jié)能減排工作的重要抓手。實施清潔生產(chǎn)是企業(yè)實現(xiàn)污染由末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制的必經(jīng)之路，也是國家環(huán)境保護和能源管理部門引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。通過實施清潔生產(chǎn)，可以促進污染大、能耗高的企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、適時進行技術(shù)改造，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
一、現(xiàn)狀
自2003年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》實施以來，各級工業(yè)主管部門將實施清潔生產(chǎn)作為促進節(jié)能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強化服務(wù)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行工作取得積極進展。
清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強。專家、咨詢服務(wù)隊伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心及 760多家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)。審核培訓(xùn)取得積極進展，累計6萬家工業(yè)企業(yè)負責人接受培訓(xùn)，2萬多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 23.4%和 9%。 清潔生產(chǎn)政策標準體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等一系列推進清潔生產(chǎn)的政策、法規(guī)和制度；發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》以及 30個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等清潔生產(chǎn)標準；中央財政設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項資金，地方工業(yè)主管部門加大節(jié)能減排資金對清潔生產(chǎn)的支持力度，累計安排財政專項資金 16億元，帶動社會投資1200億元，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目 5萬多項。
科技對清潔生產(chǎn)支撐作用進一步加強。發(fā)布3批清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄、27個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業(yè)成功開發(fā)出一批先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用取得進展，為全面推廣應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)促進節(jié)能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核有序推進，實施了一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，企業(yè)資源能源利用效率有效提高，污染物產(chǎn)生量大幅削減。據(jù)統(tǒng)計，通過實施清潔生產(chǎn)，2003至2010年累計削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮 5.6萬噸，節(jié)能約 5614萬噸標準煤，為節(jié)能減排做出了重要貢獻。
盡管工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作取得了一些成績，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問題：
一是企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預(yù)防，清潔生產(chǎn)尚未全面展開，實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實施率不高，僅為44.3%。
二是清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進有效的技術(shù)。同時，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。
三是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產(chǎn)過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮
二、前景
( 一) 生態(tài)工業(yè)園建設(shè)是企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的有效途徑
隨著清潔生產(chǎn)的推進, 人們逐漸認識到, 在單個企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)清潔生產(chǎn), 資源循環(huán)利用和減排的能力是有限的, 不能達到經(jīng)濟和環(huán)境效益的最大化, 所以企業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢之一是突破單個企業(yè)的范圍, 走企業(yè)集群之路, 建立生態(tài)工業(yè)園, 實現(xiàn)區(qū)域?qū)哟紊系那鍧嵣a(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是按照工業(yè)生態(tài)學的原理建立的一種新型工業(yè)組織, 它模仿自然生態(tài)系統(tǒng), 在地域相近的企業(yè)群落、工業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)層次, 通過企業(yè)間副產(chǎn)品和廢物的交換、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享, 建立工業(yè)系統(tǒng)的代謝關(guān)系和食物鏈, 形成物質(zhì)和能源的最優(yōu)利用和高效產(chǎn)出, 減少廢物排放, 并最終建立可持續(xù)的經(jīng)濟系統(tǒng)。
( 二) 第三產(chǎn)業(yè)開展清潔生產(chǎn)勢在必行
第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了經(jīng)濟的增長、就業(yè)人口的增加, 同時也帶來了能源消耗的增加和生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。2006 年北京市能源消費中第三產(chǎn)業(yè)占到了36%, 并且能耗增長速度大幅超過第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的污染問題也變得日益嚴重, 尤其是商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的迅速發(fā)展造成的污染更加突出, 如果不加以重視, 將成為繼工業(yè)污染問題之后的又一生態(tài)危害, 第三產(chǎn)業(yè)開展清潔生產(chǎn)勢在必行。北京市2007 年的清潔生產(chǎn)工作計劃就包括加大賓館、餐飲、醫(yī)院等行業(yè)的節(jié)能改造和污染物處理以及開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點等內(nèi)容。
( 三) 農(nóng)業(yè)開展清潔生產(chǎn)前景廣闊
目前的常規(guī)農(nóng)業(yè)同樣存在著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭、生產(chǎn)率低下的問題, 所以要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展, 也必須要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè), 推進清潔生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴展。
要大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式, 支持農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)之間通過廢物交換、循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方式形成產(chǎn)業(yè)共生體系, 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”發(fā)展。近年來, 北京市在建設(shè)新農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面做了一些有益的嘗試, 如在適宜地區(qū)試行生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)聯(lián)動等資源節(jié)約型生產(chǎn)模式, 其中以沼氣利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式, 集種、養(yǎng)、沼氣生產(chǎn)為一體, 可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源循環(huán)利用、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、減少環(huán)境污染、提供優(yōu)質(zhì)清潔能源一舉多得, 具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
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