中日韓勞務合作的現狀問題及對策論文
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內容提要 本文通過比較中、日、韓三國勞動力市場各自不同的特點，指出進一步開展三國勞務合作的利益所在，并在此基礎上描述了三國勞務合作的現狀，針對合作過程中出現的問題與不足，進行了系統的分析與闡述。最后就進一步開展合作提出相應的對策。
關鍵詞 國際勞務合作；優勢互補；勞務輸出
一、變遷中的中、日、韓勞動力市場
中國、日本、韓國在資源、資金、技術上的差異和已形成的多層次經濟結構，使雙邊和多邊勞務合作前景廣闊。在勞務輸出方面，中國具備以下優勢：
（１）勞動力價格相對于別國而言，占有一定的優勢。據《世界銀行》，２０００年統計，１９９５—１９９９年，中國制造業勞動力成本為７２９美元，而日本為３１６８７美元，韓國為１０７４３美元，分別為中國的４３．５倍和１４．７倍。在勞動力供求關系以及勞動力的技術熟練程度一定的情況下，勞務價格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。
（２）中國３４歲以下的勞動力占５３％，而日本占不到４０％。年輕人接受的教育相對較新且有較強的適應能力。
（３）在勞務人數不斷增多的同時，我國對外勞務合作的行業和服務領域也日益多樣化。
日本是東亞勞務輸入歷史最長的國家，１９８８年進入自身勞動力供給不足時代。按照日本政府的統計，要想使日本經濟增長保持在４％左右，每年就需補充１％的勞動力。目前日本的就業人數約為６０００萬，那么每年需補充６０萬個勞動力。但是日本國內勞動人口接近于零增長，這意味著日本正面臨著歷史上最為嚴重的勞動力缺口。據日本預測，日本２０００年的勞動力缺口為２６０萬，２０ｌＯ年將達到９１０萬。另據不完全統計，目前有７０％左右的企業人手不足，尤其是中小企業的勞動力嚴重不足。據《東京商工》１９９０年１月發表的數據表明，１９８９年由于勞動力不足而倒閉的企業有２４２家，占日本倒閉企業總數的３．３４％。
造成日本勞動力短缺的原因有以下幾點：
（１）日本人口自然增長率偏低，人口老齡化問題日趨嚴重。
（２）經濟結構的調整加速了勞動力供求矛盾。建筑業、汽車、服務業等勞動密集型產業的擴張，都使得對勞動力的需求不斷膨脹。隨著日本經濟服務化的程度進一步提高，特別是服務的個性化與多樣化和家政服務的社會化及普及化的提高，涌現出大量新的就業機會。
（３）就業觀念的轉變。隨著日本生活水平的提高，本國人追求那些高工資、高待遇、工作環境好的工作，使得建筑、冶金、機械、飲食等制造業嚴重缺勞力。
韓國在２０世紀６０年代還是世界上最貧困的國家之一，失業和就業不足狀況遍布全國。從那時起韓國開始向外輸出勞務，一度成為亞洲較大的勞務輸出國，高峰時期１９８１年在海外的勞工人數高達２０多萬。這在一定程度上緩解了韓國當時長期的國際收支困難，增加國民收入，促進了經濟恢復和發展。隨著韓國國民經濟的持續高速發展，工人的就業觀念出現轉變，并從一個勞務輸出國逐漸轉變為一個勞務輸入國。近年韓國勞動力缺員５５萬人，大企業憑借其優厚的條件，從中小企業挖走大量的專業技術人員，使中小企業缺員現象尤為嚴重。截至１９９９年４月，韓國中小型制造企業的勞動力平均短缺率達到４．０％，缺少３０—４０萬勞動力。
二、中、日、韓三國勞務合作的現狀
１．中國與日本勞務合作現狀。日本政府盡管在政策法規上對外來勞務的輸入做了各種各樣的限制與規定，但勞動力的匱乏在一定程度上阻礙了日本經濟的持續高速增長，日本政府不得不在某種程度上修改原移民控制法和難民法以及有關勞工輸入的政策法規。日本法律規定禁止企業雇用外籍勞工，勞動力市場尚未開放，日本政府不得不采取以引進外籍“研修生”的變通辦法來緩解本國勞動力供給短缺。中日研修工作始于１９７９年，１９９２年后發展迅速，中國的研修生人數自１９９５年以來每年以３０％的高速度增長，截至１９９９年７月，中國累計對日簽訂研修生合同８３２０份，派出研修人員近１１萬人。目前日本接受外國勞工的政策是只接受具有專業技術、技能和知識的外國人，原則上不允許沒有技能的外國工人到日本就業。日本可供接收的工種有２２０多個，我國的研修生主要集中在建筑、市政施工、紡織加工、軟件設計、中醫藥、服務等第二三產業。同時日本有５４４萬公頃可耕土地，而農業人口只有８８２萬，再加上特有的兼業農戶（星期天農民）數量不斷增多，第一產業也嚴重缺員。為此，日本政府開拓了農、林、漁研修市場，并進一步修改政策法規，擴大研修生的專業范圍。２０００年１—８月我國就與日本先后簽訂了研修合同５２７份，合同金額達１．６億美元。
２．中國與韓國勞務合作現狀。韓國每年都有大量的海外承包工程項目，高峰時期，是僅次于美國的第二大國際承包商。中國為這些承包工程提供了上萬名的技術人員、工程師及其他勞務人員，積極開拓了與韓國的第三國勞務合作。為了保證國內經濟的持續高速發展，韓國政府為緩解勞動力緊張局面，以研修生的名義從亞洲國家招募勞動人員，從１９９４年起，由中小企業協同配合及中央會統一負責對外招募研修生工作。這一渠道組織性強、信譽高，已是目前中韓兩國研修合作的主要渠道。截至１９９９年底，我國與韓國簽訂勞務合同總額為１４．４６億美元。韓國在我國對外勞務合作中合同數額繼新加坡、美國、日本之后排第四位，營業額繼新加坡、日本、香港特區、美國之后排第五位。
３．參加三國勞務合作給中國帶來的利益。無論是作為勞務輸出國的中國，還是勞務輸入國的日本、韓國都從中獲益匪淺。就中國而言：
（１）大規模的勞務輸出有助于減緩本國的就業壓力，為失業人員提供部分就業機會。
（２）勞務輸出獲得的外匯收入一定程度上改善了不平衡的貿易結構。
（３）勞務輸出有利于我國學習掌握先進的技術和管理經驗。中國的研修生在日本、韓國的工作實踐中掌握了先進的技術和經驗，回國后運用于經濟建設，推動了本國技術和整體管理水平的提高。對于日本、韓國而言，其益處也是不言而喻的。旅日、旅韓的中國研修生不僅滿足了日本、韓國因經濟增長對勞動力的需求，還在一定程度上支持了東道國經濟的增長。當然，勞務合作并不單單只有好處，同樣也會給輸出國造成人才外流、物價上漲的不利影響，以及給輸入國帶來資金外流、社會動蕩的負面作用。但就目前三國勞務合作的規模和自身經濟的發展狀況來看，負面影響只是暫時的和微不足道的。
三、中、日、韓勞務合作中存在的問題
１．中國國際勞務輸出總量偏低，規模偏小。２０００年，我國在外勞務人數為４０萬左右，僅占世界勞務市場總量的不足１％，全國總人口的千分之四。累計勞務收入僅有２００億美元左右。這與我國自身勞務輸出潛力不符，且與亞洲其他主要勞務輸出國的輸出規模相比也有不小的差距，遠遠落后于巴基斯坦、印度等國。１９９９年，我國在日本的研修生僅為３２８７４人，在日本合法外籍勞務人數中所占的比例很小，與日本勞動力缺口的需要更是相差甚遠，我國的勞動力輸出水平亟待提高。
２．日本、韓國合法研修生與非法勞務并存現象嚴重。日本、韓國勞動力市場需要大量的外籍勞工，但日本、韓國兩國政府通過各種政策法規來限制外籍勞工人境，兩國勞動力市場的大門還遠遠沒有敞開。在雇用不到足夠的合法勞工的情況下，企業不得不非法雇用外籍勞工。１９９９年日本登記的外來勞工為１５１萬人，其中非法入境者就有２７萬，他們不但給企業帶來麻煩，也給社會造成負擔。目前，在韓國非法打工的中國人與其他國家的非法滯留者一起構成了韓國的非法勞務市場，占韓國外籍勞工人數的６４．１％。韓政府人士稱，導入雇用許可制度代替研修生制度將使外籍勞工的人權得到充分保障，從而能夠有效地抑制外籍勞工的非法滯留。
３．中國向日、韓勞務輸出渠道狹窄、方式單一。我國向日、韓勞務輸出主要是通過官方渠道，即由政府部門及享有勞務外派權的國有公司壟斷，以研修生的名義輸出勞務。雖然這一渠道管理規范，可靠性高，但在東道國的市場準入方面往往受到名額和指標的限制。日本、韓國引進研修生主要是面向國內的中小企業，由于缺員的中小企業數量很多，每個研修專業需要的人又很少，因而形成了研修生市場點多面廣的局面。而我國缺乏靈活、分散的民間組織的參與和補充，難以適應這種小規模、大范圍的研修生市場，遠比民間個人勞務輸出渠道占總渠道９５．４％的菲律賓和占９９．１％的泰國缺乏競爭力。
４．中國對外勞務合作的信息十分缺乏。我國勞務輸出至今還未建立一個搜集、傳遞國際勞務信息的網絡，沒有統一的信息處理機構，勞務信息極為匱乏。目前，既不能隨時了解國內剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺的勞動力需求，對東道國的政策導向、商情也不夠了解，這種信息障礙勢必影響我國勞務輸出的發展。
四、進一步開展中、日、韓勞務合作的對策建議
１．全方位開拓勞務輸出渠道，擴大勞務輸出規模。
（１）充分調動官、民、私三方面的積極性和能動性，在以國家授權的勞務輸出機構為主渠道的基礎上，發揮民間渠道靈活多樣、拾遺補缺的優勢。
（２）通過與日方、韓方建立合資企業形式派遣研修生，以繞過兩國限制勞工輸入的政策壁壘。
（３）開拓與日本、韓國的第三國勞務合作渠道。目前日本、韓國的大企業和綜合商社在第三國的合作及承包項目很多，與它們建立穩定的合作關系，便于我們參與其在海外承建項目的勞務合作。
２．豐富勞務信息，建立健全國內外勞務信息網絡。
（１）要運用現代化的手段，盡快建立統一、高效的國際、國內勞務信息網絡，及時做好信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發布以及反饋工作。
（２）政府應加強對信息的預測和監控，確保信息的真實性和實效性，以消除信息的不對稱現象。
（３）建立國內勞務輸出后備人員的人才庫，必要時由國家統一調用。
３．提高勞務人員素質，改善勞務輸出結構。我國的勞務輸出人數遠遠超出某些發達國家，但創匯額卻很低，這主要是因為我國的智力型勞務輸出太少，其外匯收入僅占勞務總合同額的５％。因此在鞏固我國優勢項目普通勞務輸出的同時，加大力度引導我國勞務輸出向高層次發展。
４．在國際勞務市場上，發揮中、日、韓三國的聯合互補優勢，提高國際競爭力。目前中、日、韓三國的勞務合作還停留在雙邊合作的基礎上，我們應當從雙邊入手，逐步過渡到三邊合作，發揮強強聯合、強弱聯合的互補優勢，實現資源的最佳配置。遠東及西伯利亞地域遼闊，有著豐富的能源和森林資源，而它在開發過程中面臨著勞動力不足和資金技術缺乏的嚴重困難。如果將中、日、韓三國的優勢聯合起來，在國際勞務市場上將形成一股強大的力量，遠東及西伯利亞的全面開發也將不再是遙不可及的設想。
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