綜改辦年度總結和下年工作計劃

綜改辦年度總結和下年工作計劃

　　今年以來，我縣農村綜合改革工作在縣委、縣政府和財政局的堅強領導下，綜改辦緊緊圍繞深入推進農村綜合改革這一目標任務，突出重點、精心謀劃、認真組織、進一步規范完善，深入推進綜改工作的配套改革，積極學習調研，創新工作思路，嚴格按照上級有關文件精神，采取切實有效措施，取得了一定的成效。現將20**年工作總結如下：

　　一、一事一議財政獎補工作

　　根據“關于申報20**年度村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的通知”精神，經過上半年的精心組織，布置，各鄉鎮財政所大力配合，全縣已完成22個鄉鎮213個村的項目申報和部門審批工作，申報項目223個，已批項目213個。項目內容大都是道路修建、農田水利、公共環衛（綠化）等和農民生產生活息息相關的村級公益事業。20**年全縣村級公益事業“一事一議”財政獎補統計總投入資金3569.17萬元，實施項目213個，其中道路建設75個，農田水利建設50個，公共環衛（綠化）建設88個，大部分項目已基本完工。

　　（一）加強組織領導，落實部門責任

　　為確保一事一議財政獎補工作規范有序，層層成立領導機構：縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的領導小組，抽調各部門精兵強將專門負責此項工作；各鄉鎮成立了以鄉鎮長為組長的領導小組；各村成立了以村支書為組長的領導機構。20**年6月28日，我縣召開了一事一議財政獎補工作專題會議，提出建立健全“三三五”機制，進一步做好一事一議財政獎補工作，做到好布置、安排好、行動好。

　　一是在一事一議項目村的選擇上實行“三個優先”。即上年未安排一事一議財政獎補項目的村優先，新農村建設示范村優先，2011年一事一議財政獎補項目考核獲一、二、三等獎的村優先。

　　二是在具體項目安排上突出“三個重點”。即突出水利設施項目，突出村內綠化項目，莽山旅游專線和城鎮周邊的村突出環衛設施項目。

　　三是在實施程序上做到“五個嚴格”。一要嚴格把握范圍。20**年我縣進一步保持一事一議財政獎補覆蓋面，計劃實施獎補項目210個，約占全縣行政村的60%。擇優確定重點項目，提高獎補額度，爭取每個重點項目獎補10到15萬元，做到既能解決村里的當務之急，又符合民心民意。二要嚴格操作程序。把握項目擬定、初審、審批、公示、民主議事、籌資籌勞審批、實施、驗收、決算和申請獎補等10個環節，做到程序到位，資料完備，既讓群眾滿意，又讓上級放心。三要嚴格資金管理。上級撥付的獎補資金、村集體投入、村民或社會捐資等所有用于一事一議項目建設的資金，必須統一納入當地鄉（鎮）財政所設立的村帳鄉代管賬戶，專款專用，實行報賬制管理。一事一議項目建設支出報賬必須按程序辦理，項目村民主理財小組人員必須在有關憑證上簽字。四要嚴格業務培訓。加大對鄉村兩級一事一議財政獎補工作人員的培訓力度，確保準確掌握政策，提高工作水平。五要嚴格落實管護責任。按照“誰建設，誰受益，誰所有，誰管護”的原則，明確村級公益設施的所有權，嚴格落實管護責任主體，積極探索后期管護方式，提高項目的使用效益。

　　（二）突出建設重點，搞好集中連村建設

　　2012年全省在各地挑選30個左右的縣市進行一事一議財政獎補集中連村建設試點工作。我縣抓住這一契機積極組織水利、交通等相關部門人員，經過實地調查，制定出了詳細的規劃設計方案，上報省廳后，得到了上級的充分肯定。由于去年底才開工，20**年9月集中連村水利建設及村容已全部合格完工。

　　（三）嚴格程序，堅持公示

　　一是充分發揮“村民監督小組”的作用，凡是通過一事一議形式籌資籌勞建設的農村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監督小組成員，對工程進展、工程質量進行監督。二是嚴格執行一事一議項目預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現象發生。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規范了村干部行為，防范和避免了村干部在執行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監管、嚴格公示制度。認真落實公示制度，實行陽光操作、規范運行，凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

　　目前我縣一事一議財政獎補項目建設正按照計劃有序推進。從我縣開展一事一議財政獎補工作以來，群眾參與熱情空前高漲、發展態勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。

　　二、化解鄉村墊交農業兩稅債務工作情況

　　為進一步鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會和諧穩定，促進農村經濟持續快速發展，縣財政局根據《XXX省XXX辦公廳轉發省財政廳等單位關于開展化解鄉村干部墊交農業兩稅債務工作意見的通知》和XXXX精神，從三方面積極推進全縣清理化解鄉村墊交農業兩稅債務工作，截止2012年3月30日我縣鄉村墊交農業兩稅債務經審計認定為178.86萬元。已爭取上級化債資金933萬元，目前已到位資金606萬元。

　　一是加強領導，嚴肅紀律。清理化解鄉村墊稅債務工作實行黨政主要領導負責制，要求部門密切配合，明確任務，落實責任，精心組織實施。要堅持先清理再化解的原則，加強調查研究，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，確保清理化解鄉村墊稅債務工作的順利推進。

　　二是制定方案，建立機制。為確保償債資金的規范、安全和有效，要求各鄉村根據實際，制定鄉清理化解兩稅債務工作實施方案，建立起事前、事中、事后相結合，日常檢查和專項檢查相結合的全方位監督體系和制約機制。

　　三是加強監督，動態監控。根據清理化解其他公益性鄉村債務監管系統內的數據資料，對全縣清理化解鄉村墊交農業稅債務實現動態監控，對弄虛作假、虛報套取化債補助資金的行為，除追回化債補助資金外，將按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。

　　三、村級組織運轉保障情況

　　為了落實湘財綜改的文件精神和進一步掌握鄉鎮村級組織運轉情況，按時做好宜章縣20**年度鄉鎮村級組織運轉經費保障季報表上傳到市局，做到及時準確。四、主要問題

　　一事一議財政獎補這項工作在我縣實施已有五年，五年來工作進展順利成效顯著，但也暴露出諸多問題。

　　一是村干部存在畏難情緒。由于在前些年農村一事一議工作不規范、議事不嚴謹等問題，議事效果不佳，部分老百姓不理解。致使村民籌勞時，難度較大。

　　二是村民議事不易召集。許多鄉鎮反映，當前，農村外出務工人員較多，造成在召開村民會議或村民代表會議時，參會人員比例難以達到標準。

　　三是鄉鎮之間工作開展不平衡。個別鄉鎮存在著主要領導重視不夠，個別鄉鎮有套取資金苗頭。

　　四是存在急功近利行為。從項目的申報和審批的結果來看，一些鄉鎮和村想實施投資大、受益人口多的工程，但項目投資額遠遠超過農民籌資籌勞和各級財政補貼資金總額，申報的項目不切實際。

　　五、20**年工作計劃

　　針對以上存在的情況，按照序時進度，下一步主要加強做好以下幾個方面的工作：

　　一是進一步加大宣傳力度。一事一議財政獎補工作才剛剛起步，鄉鎮一把手要切實把此項工作擺到議事日程，要進行再宣傳，再發動，做到家喻戶曉，人人皆知，大力推動此項工作。

　　二是積極組織項目實施。根據已經審批的一事一議財政獎補項目，督促鄉鎮盡快組織項目實施。

　　三是規范資金和票據管理。做到各級財政獎補資金專戶管理、單獨核算，不得用于一事一議項目以外的其他事項。

　　四是嚴明工作紀律。縣、鄉兩級建立健全一事一議財政獎補檔案。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、資金管理、辦事程序和服務承諾等，讓村民對一事一議建設項目進一步全程監督和管理。

　　五是強化督查、及時總結。定期或不定期組織有關部門對各村項目實施和監管情況進行監督檢查，建立一事一議財政獎補工作報告制度，及時掌握項目實施和工作開展情況。

　　六是檔案資料歸檔及時。綜改辦和各鄉鎮財政所都已明確專人及時對相關資料分鄉鎮進行整理、分類、裝訂、歸檔，確保各種資料的規范性、有效性和長期性。

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