抓機制創新促產業發展作報告
抓機制創新促產業發展作報告
培育產業增加農民收入是建設新農村、促進社會和諧的基礎。近年來我市通過實施“順——西優質農產品生產加工示范區”建設，創新產業培育機制，探索農民增設致富新途徑，實現傳統農業向現代農業的新轉變，帶動全市農村經濟社會的發展，為此我們進行了專題調查。
新舉措展現新亮點
順——西優質農產品生產加工示范區涉及順慶、西充兩個區、縣的15個鄉鎮、43個村,近7萬人口。經過一年多的努力，初步建成了市場前景好、產業支撐強、科技含量高、機制體制活、綜合效益好、群眾致富快的現代農業示范區。
培育了一批農業產業化龍頭企業和經營業主。示范區堅持業總產值4以龍頭推動農業產業化經營和增加農民收入。培育出各類農業產業化龍頭企業14個，其中省、市級龍頭企業有6個。龍頭企.6億元，專業大戶1萬多戶。
建立了一批標準化、規模化的種養基地。圍繞畜牧、蔬菜、優質糧油、花卉等產業，示范區建成了一批各具特色的產業基地。其中優質糧油基地20萬畝，標準大型奶牛養殖場4個、連片肉牛養殖小區1個、帶動1000多戶農民養殖奶牛肉牛近萬頭，年出欄肥豬30萬頭由萬頭DLY生豬養殖小區3個，年存欄30萬只的蛋雞養殖基地1個，成片建設食用菌小區3個，建標準食用菌大棚30萬平方米。
發展了一批農村專業合作經濟組織。引導成立了奶牛協會、兔業協會、果業協會、豬業協會、食用菌協會等35個農村專業合作經濟組織，示范區內80%以上的農戶參加專合組織，協會內農民人均收入超過全市平均水平500元以上。
創立了一批農產品知名品牌。堅持以標準育品牌、以質量創名牌，以名牌拓展市場，培育注冊了“天太”乳業、“果州綠寶”食用菌、“充國香桃”、“二荊條辣椒”、“廣豐蔬菜”、“漢光綠豆”，“金福源”花生等20多個優質農產品品牌。“金福源”花生出口馬來西亞等國際市場，“二荊條辣椒”是“西南唯一優質海椒”，順慶韭苔王享有“綠色蔬菜”的美譽，并有“免檢產品”的綠色通行證。
啟動了一批循環經濟項目。在推進產業化的過程中，堅持把產業發展與保護環境結合起來，探索發展了“種草——養畜——處理糞便——沼氣——發展優質果（蔬）”等循環經濟項目。2005年示范區畜禽糞便處理率在70%以上，農作物秸桿利用率達45%，農業循環經濟產值達4億余元，示范區循環經濟模式代表四川省參加“中國建設節約型社會成果展”，并受到高度評價。
建設了一批文明新村。按照“一水二路三產業四人居環境五精神文明六民主法制”的要求，初步建成了楊家橋村、彎柏樹村、鶴鳴庵村、朱崖庵村、西山井村、金龜寺村等10多個產業支撐有力、基礎設施完善、人居環境優美的新村。
新機制催生新活力
機制創新是產業發展的不竭動力。示范區建設始終堅持以體制機制創新為突破口，為其發展注入了強大的生機與活力。
創新龍頭培育機制，招引業主帶動產業。在龍頭企業的培育上，既立足實際發展本地企業，更巧借開放之力招引龍頭企業。立足發展奶牛、肉牛、小家禽、優質果品蔬菜、蘑菇等特色優勢產業，結合“項目攻堅年”活動，充分發揮示范區的環境、土地、勞動力等資源優勢，主動出擊，先后吸引了四川龍興科技股份有限公司、南充綠科禽業有限公司、國民地龍養殖公司等一批企業落戶示范區。市、縣聯手開展了“推進機關效能建設，優化經濟發展軟環境”活動，將收費部門的收費標準、項目、依據進行全面清理，編印了《收費目錄》發給業主，推進“一站式”服務，變“串聯審批”為“并聯審批”提高辦事效率。同時加大查處工作不落實的人事，為招商引資營造良好的環境，形成了投資的“洼地”效應。李子園奶業有限公司有感于優良的投資環境，追加投資1300多萬元進行技改擴能，擴大生產規模。在加強外引的同時，示范區采取節日召開“務工人員座談會”，寄發邀請信函，舉辦“鄉友懇談會”等形式，吸引在外務工經商的成功人士回鄉投資發展。重慶三建司經理任大明被家鄉人的熱情所感動，毅然投資500萬元建起大明科技園幫助當地群眾發展養殖業。一年多時間示范區吸引浙江、成都、重慶等地企業和業主200多人，投資1.2億元。
創新產業發展機制，循環農業提升產業。在實踐中主要探索出了三種循環經濟發展模式。一是以久明枇杷園為代表的“畜——沼——果”模式。久明生態科技園種植枇杷、桃樹、柚子等優質果樹150畝，利用樹間空地種植優質牧草，養殖30頭奶牛，糞便進了沼氣池，沼氣照明、煮飯，沼液澆灌果樹。業主說，這種以沼氣為主所形成的循環產業鏈，使環境衛生得到極大的改善，同時沼液澆灌果樹長出的果實個大、肉質甜美、上市早，每公斤多賣0.5元/左右，每年收入達20多萬元。大百合農業科技園養殖羊2000只，濾布年出欄DLY肉豬1萬頭，用沼液灌溉3000畝枇杷、梨、桃，在果樹間種南瓜、飼草，年純利300多萬元。二是以稼康科技有限公司為代表的“分離牛糞——生產復合肥”的模式。采用牛糞分離技術，干牛糞用作生產食用菌培養基、尿液經沼氣池處理后用來灌溉農作物，其它畜禽糞便混合農業秸桿等廢棄物生產有機復合肥，每年生產多功能、環保型復合肥5萬噸，產值達6500萬元。三是以國民地龍公司為代表的“牛糞——養蚯蚓——養牛蛙——土壤養花種草”的模式。該公司租地200多畝利用牛糞養殖蚯蚓，再用蚯蚓搞特種養殖，用過的土壤提供給當地農民種蔬菜、養花，不但解決了牛糞污染的問題，拉長了產業鏈，而且給企業每年帶來1000萬元以上的豐厚利潤。示范區的鄉鎮干部深有感觸地說，“過去那種高污染換來的經濟增長，不能再要了，我們既要金山銀山，也要綠水青山”。
創新利益連接機制，組建協會壯大產業。積極引導創辦不同特色、不同規模的合作經濟組織，創新利益聯結機制推動產業化經營。一是“業主+農戶”模式。業主以技術、市場為紐帶，根據示范區產業發展規劃，聯合一個或幾個村的農戶組成協會，農戶以土地和勞動力入股，業主負責產業發展、技術指導、產品銷售，收入按農戶與業主7：3的比例分成，這種模式有效解決了有技術、市場缺乏資金的業主的發展問題，推進了土地規模經營，有效促進了產業發展，這種協會目前有12個，經營總面積達7000多畝。二是“企業+基地+農戶”模式。四川李子園公司是從浙江引進的一家奶制品企業，公司建立起了20個奶牛生產基地，帶動1000戶奶農養殖奶牛5000多頭。公司通過協會指導奶農養殖技術，并以2元/公斤的保護價格收購鮮奶，公司每天支付鮮奶款近10萬元。南充綠寶菌業公司通過協會發展了10多個鄉鎮的蘑菇種植基地，成為川東北地區最大的食用菌生產基地。帶動5000戶農戶年生產食品用菌1萬噸，農戶戶均收入超過萬元。三是“支部+協會”。魚龍鄉肉牛協會以農戶為基礎，以產業為依托，以協會為載體，把支部建在產業鏈上，通過支部抓協會、協會帶農戶，推動產業經營和農民增收。協會統一規劃建設標準化牛舍，統一選購良種牛仔，協會統一貸款，統一養殖技術指導，統一銷售成牛，從根本上解決養殖戶產前、壓濾機濾布產中和產后的難題，該協會會員已達到756戶，養殖肉牛5017頭，形成了“肉牛養殖十里長廊”。
創新農業投入機制，政策激勵推動產業。市、縣在增大財政資金投入的同時，采取“以獎代補，以物代補，現金直補”的方式，撬動民間資金投入示范區產業發展。切實改變過去支農資金“撒胡椒面”的作法，把以工代賑、沼氣建設、農村村道公路建設、扶貧資金等項目資金集中起來，用在最需要的地方，發揮項目資金的最大效益。先后整合項目資金1000多萬元，重點扶持龍頭企業實施技術改造，新產品開發和產業基地建設，完善路、渠、塘等各種基礎設施。充分發揮財政資金的“杠桿”作用，市、縣以500多萬元的財政資金作“引子”，支持企業主動增加投入。南充天太乳業出資419萬收購益智力集團并投入280萬元新建5條生產線，日處理生乳能力達到200噸，產值到7000萬元，銷售收入7600萬元，名列全省乳制品業第四位。大力推進“四權”模式實行民主管村，大事讓農民說了算，極大地調動了農民群眾參與產業發展的積極性。共興鎮元壩村通過村民代表大會決定發展DLY優質肉豬，12戶農戶共籌資金380萬，用于標準化養殖小區建設，年出欄肉豬超萬頭，產值達600多萬元。
創新技術服務機制，科技支撐扶持產業。在實踐中主要探索了三種科技興農方式。一是龍頭企業開展“院企合作”。南充綠寶菌業公司與四川省農科院、西華師范大學等科研院校聯姻，利用西華師大的專利技術，建成了全省第一家牛糞加工廠，通過牛糞干稀分離技術將牛糞分離，干牛糞作為食用菌增效素，每袋食用菌降低成本0.2元，在帶動當地農民增收致富的同時，企業也躍升為擁有資產近1000萬元的省級農業產業化龍頭企業。二是專重大戶實行"科技承包"。推行“科技特派員制”，縣鄉130多名農業科技人員與1000多戶種養大戶結為對子，實行崗位目標制，無償為農戶提供技術服務，并定期抽查，視科技幫扶的效果補助工作經費。同時鼓勵科技人員承包土地進行科技示范。三是種養農戶推行科技型企業帶動。在示范區大力推行科技型企業帶動農戶發展的模式，廣豐科技股份公司、希野、龍興、大百合農業科技園等科技示范型企業，輻射帶動30多個鄉鎮，7萬多農戶發展優質無公害蔬菜。特別是新宇騰綠色蔬菜科技公司以250畝優質母本園為基地，在10多個鄉鎮推廣嫁接優質蔬菜2500畝，并與當地農民簽訂最低價收購合同，目前已有雜交絲瓜、苦瓜、嫁接甜椒等20多個品種在示范區農民的土地里生根開花。
新探索引發新思考
示范區堅持以農民增收致富為出發點和落腳點，不斷創新農業產業發展的體制和機制的做法，為深入實踐“兩個趨向”的重要論斷，積極推進傳統農業向現代農業轉變，扎實開展新農村建設帶來一些有益的啟迪。
必須堅持“產業是支撐、項目是載體”的理念。經濟發展的關鍵是要有產業作支撐，產業發展必須要有龍頭企業帶動,“順—西優質農產品加工示范區”的發展就有李子園奶業公司、天太乳業公司、綠寶菌業公司、廣豐農業有限公司、大百合農業科技園等一批龍頭企業，并發揮龍頭企業的產業集聚優勢，建立了一批規模化、專業化的產業基地，從而帶動發展了一批不同類型的產業專業村、特色村。項目是經濟發展的重要推動力，是拉動經濟快速增長的關鍵。示范區所在各地積極研究國家及省上的產業投資方向，加大項目推介力度，先后落實了中低產田土改造、小流域治理、生態家園建設和“順慶韭苔王”、“金福源”花生、“綠寶菌業”、“川北草兔”等特色產品為無公害食品、綠色食品、有機食品等項目的建設和申報工作，為示范區農業走上“高產、優質、高效”的發展之路奠定了堅實基礎。
必須堅持“用抓工業的方式抓農業”的理念。堅持用抓工業招商的理念，搞好示范區的招商引資，先后引進菌業、乳業、畜禽肉食、水果業、花生業等農副產品深加工企業，延伸農業產業鏈條，增加農副產品附加值。用抓工業市場營銷理念，充分利用“產品策略”、“價格策略”、“促銷策略”等，走出具有示范區特色的農產品營銷之路。用抓工業規模效益理念，推進農業產業化經營，示范區重點建設了大百合農業科技園區、楊家橋食用菌基地、石元壩生豬養殖小區、魚龍肉牛養殖基地等產業園區，促使示范區農副產品擴量上檔。用抓工業品牌理念，推進了農產品品牌經營，打造“果州綠寶”菌業、“同仁土雞”、“金福源”花生、“順慶韭苔王”、“天太”乳業、“香帥”梨、“川北草兔”等品牌，促進示范區農副產品由商品經營向品牌經營的轉化。
必須堅持“開放、開放、再開放”的理念。欠發達地區加快發展，不僅要靠自身的積累，還要善用政策之力，開放之力，外來之力，加速資本的積聚和資源開發。我們堅持以開放促發展，把開放作為示范區建設要素聚集的重要渠道，作為產業升級的重要依托，作為市場拓展的重要手段。著力提供優惠政策，積極引人、引資、引智，引導外資、工商資本和民間資本投向示范區，重點在土地征用、基礎設施建設、招商引資和優質服務上下功夫，創造良好的開放環境，發揮示范區的“磁場”效應。深化借力發展觀念，引進產業關聯度大、帶動能力強、市場覆蓋率高的農副產品加工型企業。加快示范區土地流轉，使土地資源向土地資本轉變，最大限度地顯化土地資產，引進業主規模發展種養殖業。堅持“走出去”戰略，主動參與農貿促銷，積極推介特優項目，形成全方位、寬領域、多層次的產業發展格局。
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