從工業園區、產業集群到先進制造業基地總結范文
從工業園區、產業集群到先進制造業基地總結范文
去年以來，筆者在為一些縣市編制工業布局規劃過程中，特別是2016年11月赴溫、臺調研工業園區，感到在浙江先進制造業基地建設進程中，需要對工業園區、產業集群和先進制造業基地等概念及其相互之間的關系，進行梳理、分析。
一、什么是工業園區
由于類型多樣，目前對工業園區還沒有一個統一的定義。聯合國環境規劃署(UNEP)認為，工業園區是聚集若干工業企業的區域。它具有開發面積較大，擁有多個工廠以及各種公共設施，對入駐公司、土地利用率和建筑物類型實施限制，對園區環境規定了執行標準和限制條件；對制定園區長期發展政策與計劃提供必要的管理條件等特征。可以說，工業園區是包含有若干工業企業的相對獨立的區域，而這些相對集中的工業企業共同擁有工業園區所提供的基礎設施、服務、管理等。
嚴格地講，工業園區起源于二戰后的西方發達國家。在戰后的經濟復興和城市重建過程中，人們更加注重依靠城市規劃和區域規劃理論來指導城市建設，過去那種城市內部居住區和工業區混雜的現象已經不能適應現代城市的發展了。特別是高速公路和先進運輸設備的發展，使適度離開居住區的工業園區發展成為可能。20世紀50年代末，出口加工區在一些發展中國家和地區興起，工業園區作為一種發展手段被廣泛采用。亞洲四小龍，特別是韓國，廣泛通過工業園區（又稱工業團地）的形式發展各類制造業。隨著高新技術產業的發展，一些經過精心規劃、環境優美、區位良好、以充分的綠色空間為特征的工業園區在城市郊區發展起來。我國的工業園區出現在“一五”時期的大中型工業項目建設過程中。隨后是改革以后的各類經濟技術開發區。目前的縣域工業園區是依靠政府推動和市場力量共同作用而形成的一類新型工業園區，旨在集聚農村制造業和對外招商引資。
由于集聚及招商引資過程的不確定性，工業園區本身是風險項目，它不能靠不動產經營來驅動，只有當園區企業之間形成聯系密切、分工合作明顯的地方網絡，形成有利于技術創新的產業群時，才能獲得真正意義上的成功。發達國家的工業園區已經走出了簡單的作為城市功能區的角色，進入促進產業群發展的良性發展階段。
二、產業集群的概念、特點
“集群（cluster）”概念是由美國戰略管理學家邁克爾·波特（Michael E. Porter）引入，用于對圍繞某個（些）產業的企業在一定地理空間上集聚這種經濟現象的描述。所謂產業集群，是指包括企業、支撐機構及政府等參與者在地理上圍繞某個（些）產業而集中形成一個網絡，網絡內部通過各種社會關系和商業關系支持著各參與方之間的合作和交流，也就是把集群聯系在一起的是“包括供求關系、共性技術、共同的市場導向、共同的勞動力市場和地方性文化等在內的一系列因素”。需要指出的是，專業化產業區和產業集群是對同一經濟地理現象不同側面的描述和定義，前者注重于地理層面，而后者注重于產業層面。兩者殊途同歸。
根據意大利產業區的經驗和波特的觀點，結合當前全球化背景和浙江的狀況，識別和理解產業集群必須抓住以下特點：
一是彈性精專。集群內單個企業的生產總是集中于有限的產品和工藝過程，形成專業化的特點，專業化的分工是與生產的技術可分性以及垂直分離的生產組織方式相關的；集群內的中小企業在相互的競爭中相互聯系，互相協作和補充，區域作為一個集體，其生產是相當靈活和多樣化的。
二是地理集中性。企業在地理上的集中是產生外部規模經濟的基礎，是集群作為一種地域經濟現象存在的基礎。也正是地理上的集中性使得人們觀察到了集群現象。地理集中性是一個相對的尺度。一個產業集群可以局限在一個鎮里，如諸暨的大唐襪業集群覆蓋的地理范圍就不足一百平方公里；也可
以涉及到一個省，如浙江的服裝產業。
三是根植性。它強調經濟主體的地方聯系，是指經濟行為深深地嵌入到區域的社會、文化和政治等關系中。在集群產業發展過程中，它和區域內各種傳統、宗教、歷史習慣，及在此基礎上形成的價值觀和人與人之間的關系密切地聯系在一起，使得生產要素組織成本降低。根植性從根本上強化了集群的競爭優勢，顯現了生產活動的獨特性及隨之產生的產品和服務的特色性。根植性是產業地方化的重要標志，也是形成產業競爭優勢的力量源泉。更為重要的是，根植性與地方社會資本的積累有一種互動關系，強化了產業集群的路徑依賴，使得產業集群的發展與本地經濟、社會乃至政治、文化密切地聯系在一起，在全球化的“疾風”中，地方產業像植物一樣根植在本地土壤中而不游移。
四是擁有相關的支撐機構。區域內有各種各樣的機構，包括企業、金融機構、行業協會、培訓機構、貿易協會、創新中心、政府部門、商業服務組織，等等。這些機構之間建立了有機的網絡，并存在密切的聯系，是一個利益共同體，它們都有強烈的提高本區域產業競爭力的集體意識，共同投入到提高區域競爭力的行動中去。
五是創新性。在馬歇爾關于產業區的分析中，強調“相互了解與信任”和“產業氛圍”是集聚經濟的兩個重要特點，這兩者對產業區內的小企業創新具有積極的作用。產業氛圍推進了小企業的創新，而相互信任促進了創新在相互之間的模仿、消化與擴散，形成了一個學習型區域。波特的分析中更注重創新性，創新的對象不僅是產品自身，還衍生到銷售服務、貿易方式等多方面。一般而言，創新性經常會被技術密集型的產業集群所強化。但傳統產業，特別是家具等一些傳統的設計型產業，也經常為了尋求柔性和創新能力而集聚在一起。
正是集群具有這些特點，所以在全球化和地方化過程中，世界各地形成了眾多產業群，而浙江的區域性特色經濟也順應了這樣的發展要求。目前世界各地紛紛以產業集群為理論指導來制定區域經濟發展戰略，以提高區域產業競爭力。
三、產業集群的發展歷程
北京大學
王緝慈教授從單個專業化產業區角度分析了發展歷程。她認為，浙江的專業化產業區將經歷以下五個發展階段：地理接近——專業化區域——新產業區——學習型區域——創新環境。通過關聯或者同類企業在地理上的接近或者在一定地理范圍內的擴散，形成了專業化產業區雛形。而后在形成專業化的、共同的勞動力市場基礎上，形成了專業化區域。目前浙江大部分“塊狀經濟”基本處于這個階段。通過企業之間的接網和根植性的加強，將逐步形成意大利式的新產業區類型。應當說，浙江部分具有競爭力的“塊狀經濟”已經發展到了這個階段。產業集群發展的最后目標是形成創新環境，從而在全球經濟競爭中成為領頭羊。學習型區域是創新環境的前奏，創新環境是更高層次的學習型區域。只有進入創新環境這個發展階段，產業集群才能構筑全球區域性的競爭能力。
產業集群的發展表現為集群產業不斷擴展和整合的過程。在規模遞增規律的作用下，在某個地區的某個集群產業通過產業分工和吸引外來生產要素，企業數量逐漸增加，覆蓋的地理范圍也隨之擴展。這就是產業集群的地理擴展。一個大家熟悉的例子就是溫州皮鞋從溫州鹿城區，逐漸向周邊的永嘉、瑞安、樂清、青田等地擴展，從而形成了今天人所共知的溫州皮鞋集群。在集群產業擴展過程中，如果其外圍接受地沒有市場障礙，并具有同類低價格的生產要素供給，那么這些外圍地區很快成為集群產業的擴展地。接受地通過學習擴散、社會網絡、空間鄰近效應、基礎設施的溝通等擴散途徑，獲得集群產業的發展。但如果外圍地區存在行政區制度壁壘、文化社會阻礙、要素市場的斷裂和行業特種要素的缺失，則將影響產業集群的擴張。
在集群產業的擴展過程中，一些分散在相鄰地域且具有一定關聯性的產業集群，可以走向整合，形成一個更大規模的集群產業。20世紀90年代末寧波白色家電產業再次登場，就是集群產業整合的例子。這種登場不是簡單的幾個大廠的形成，而是在幾個與白色家電相關的產業集群發展的基礎之上形成的。寧波市區的電機業和機械配件業，奉化、鄞州的金屬加工業，余姚、慈溪的塑料業等幾個產業集群，在逐步整合基礎上造就了寧波今天的白色家電業。從理論上講，產業集群之間能否整合，取決于集群產業之間的關聯程度、行政制度壁壘、要素市場的統一、社會文化的銜接等方面。
無論是集群產業的擴展還是整合，其推進的過程是漸進的。一般是通過要素系統、生產系統、創新系統和支撐系統等四個系統的依次擴展和整合來實現的。也就是首先要求生產要素市場的一體化，才能促進生產系統的擴張和整合，而后支撐系統、創新系統才逐步跟進。對于生產系統的整合，按照集群產業之間的關聯情況，可以劃分為同類產業的同質性整合和關聯產業的異質性整合。無論是單個專業化產業區的發展，還是多個專業化產業區的整合，都是今后邁向先進制造業基地的必經階段。
四、從工業園區、產業集群到先進制造業基地
國內或者世界先進制造業基地，就是在國內或者世界范圍內在先進制造業方面具有廣泛基礎和競爭優勢的地區。在以產業集群戰略為導向的經濟全球化形勢下，從工業園區、產業集群到先進制造業基地，將經歷一個十分復雜的發展過程。
從單個專業化產業區看，將經歷王緝慈教授提出的5個發展階段。專業化產業區是形成先進制造業基地的基礎。沒有專業化產業區，就沒有產業競爭的優勢，也就沒有產業發展的立足之本。如以創新為最高境界，專業化產業區必須在模仿創新基礎上，逐步擁有自主創新的能力，才能使自己在全球經濟競爭中顯現出競爭優勢，才能顯現出區域性事業基礎的地位。因此，邁向先進制造業基地的專業化產業區，首先必須是創新型的。在不斷增強自主創新的基礎上，才能進一步擴大自身的產業基礎，企業和產品在國內乃至世界占有較高的市場份額，技術創新能力和經營管理水平在國內乃至世界領先，對國內乃至世界的同行具有風向標和領頭雁的作用，通過競爭優勢獲得超出平均水平的利潤率，從而達到先進制造業基地的地位。
從多個集群產業角度看，將經歷在單個集群產業擴展基礎上的復雜整合進程。長期以來，由于行政區經濟的阻隔和市場擴展的客觀原因，浙江各地形成的產業集群之間缺乏充足的聯系，產業關聯性差，局部的產業結構、產品結構同構化現象比較嚴重。要推進產業集群之間的擴張整合，必須在形成幾個具有內部較強關聯性的大產業群的導向下，通過促進核心產業集群的擴張，將相關產業集群整合起來。從生產系統、創新系統和支撐系統三個路徑看，生產系統的整合，要按照經濟區原則，促進產業關聯，按照產業內部的自然關系，促進產業協作和分工；創新系統的整合，要通過營造一體化的區域創新系統，加強行業共性技術的開發研究，提高科研機構、高等教育的共享度等來展開；支撐系統的整合，要通過加強政府之間的協作和聯合，加強行業協會的合作，加強金融系統的合作，加強生產、貿易之間的區域性合作等來展開。在長江三角洲一體化進程中，我們還要從長三角的視角來認識浙江集群產業的整合問題。充分利用上海大都市在制造業方面的優勢能量，發揮整個三角洲地區產業聯合的潛力，推進浙江先進制造業基地建設，為打造“中國制造”做出貢獻。
從價值鏈角度看，將經歷從加工制造中心、信息中心、創新中心、價格形成中心一直到利潤產出中心的艱難歷程。這五個中心在先進制造業基地的演進過程中，也是依次漸進的。首先形成一定層次的加工制造中心和信息中心，在此基礎上通過專業化產業區的不斷創新，逐步擁有創新中心和價格形成中心的地位，而利潤產出中心是先進制造業基地的最終目標。
在集群產業的擴展、整合過程中，工業園區永遠只是產業集群的一種特殊地理載體，而不是產業集群的全部。一個產業集群可以擁有一個或多個工業園區，但更重要的是它擁有專業化生產企業及關聯企業，金融、物流、培訓、設計、行業協會等等各類支撐機構，通過外部規模經濟和創新活力贏得競爭優勢。在邁向國內乃至世界的先進制造業基地過程中，工業園區是這一長路上的車站，它所起的作用是在政府推動和市場力量的共同作用下，使專業化產業區更好地獲得外部規模經濟，地生成創新活力，進而推進專業化產業區的升級。
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