兩減六治三提升專項行動推進情況調查總結

兩減六治三提升專項行動推進情況調查總結

各位主任，各位委員：

　　自3月上旬以來，在常委會江波主任帶領下，區人大環資工委牽頭組織區人大

　　“263專項行動”調查組，與各鎮、區人大上下聯動，邀請部分常委會組成人員立足本職，對我區“兩減六治三提升”專項行動（以下簡稱“263專項行動”）推進情況開展調研。總體認為，我區“263 專項行動”響應積極，起步迅速，組織健全，措施有力，推進有序。同時，在造濃氛圍、科學組織、深入推進、鞏固成效等方面還需要進一步加強。現將有關情況報告如下，供組成人員審議參考：

　　一、總體推進情況

　　1、加強領導，組織保障堅強有力。區委區政府高度重視，成立專門機構，印發了專項行動實施方案。區委王書記明確要求各相關職能部門都要由主要負責人親自抓，宋區長親自擔任區“263專項行動”領導小組組長，各部門各鎮區“一把手”抓部署、抓協調、抓督辦，層層落實、環環相扣，為“263專項行動”的開展提供了有力的領導和組織保障。

　　2、全面推進，著力解決難點問題。一是“兩減”突出減量抓源頭。通過落實新建燃煤發電機組實現減量替代，積極推進能源結構優化，不斷提高非化石能源比重；通過對化工企業的分檔管理和末端淘汰，促進企業技改升級；加快低端低效產能淘汰，推進園區產業提升。二是“六治”突出重點抓治理。水環境治理。大力實施農村河道疏浚整治和生態防護林建設工程，全面推行河長制、保潔員責任制，河道保潔常態化；實施最嚴格的水源保護制度，加強飲用水源保護，積極開展通榆河兩岸專項治理和濕地生態系統建設。黑臭水體治理。分類排查，摸清情況，列出分步治理計劃；紅星河、長樂河、新德中心河、供電北溝等黑臭水體進行疏浚整治；主城區金豐北路、飛達中路、大華路片區雨污分流與片區控源截污工程有序推進。生活垃圾治理。鎮區和城區生活垃圾無害化處理率已分別達到90%和100%，垃圾分類工作已經啟動。畜禽養殖污染治理。注重規劃控制，加強源頭管理，大力推進禁養區養殖場關閉搬遷和限適養區養殖場達標整治活動，病死動物無害化處理體系加緊建設，區、鎮、村三級網格化管理體系初步形成。大氣治理。通過全面推廣廢氣泄露檢測與修復技術改造，逐步實現有機廢氣全程監管，在全省沿海化工園區率先完成廢氣治理任務。環境隱患治理。推廣環境風險責任險制度，實施固廢計量接受儲存規范化，積極開展土壤污染防治等工作。三是“三提升”突出制度抓長效。提升生態保護水平方面。圍繞全面優化國土空間格局和營建林業生態屏障，大力推進生態防護林建設、海洋生態文明建設，確保區域生態環境狀況指數和綠色發展指數逐年提升。提升環境經濟政策調控水平方面。注重運用經濟杠桿提高排污成本，建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策，推進排污權有償使用和交易，倒逼企業轉型。提升環境執法監管水平方面。印發《關于加強環境監管網格化建設的實施意見》，加強環境執法隊伍建設，全面推行“雙隨機一公開”制度，實施聯合懲戒，促進環境守法常態化。

　　3、落實責任，推進力度不斷加大。區政府與各責任主體簽訂了責任狀，同時成立督查小組，進行不定時抽查。區“263”辦公室對發現問題及時交辦，限期整改，嚴格追責，獎懲兌現。區委區政府出臺了《關于加強環境監管網格化建設的實施意見》，全區環境污染治理工作做到點、線、面全覆蓋，做到事事有人問，處處有人管；同時科學合理制定整治標準，持續深化生態文明機制創新，切實保護環境。

　　二、問題和不足

　　1、對專項行動的重要性有待進一步深化認識。區鎮兩級黨政及各職能部門都能高度重視，但另一方面，不少企業、養殖戶和社會公眾，對專項行動不知曉、不響應、不配合，“一頭熱、一頭冷”的格局較為明顯。分析這一局面的原因：一是工作思路仍有待創新。有的同志對開展“263專項行動”的重要意義領會不深不透，認識不清，概念模糊，工作限于被動應付環保督查組提出的整改要求。有的同志不能正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，招商引資仍搞放低門檻，降低標準；對堅持綠色發展、循環發展、低碳發展的信心不足，對把好項目入口關的把關意識不強，對通過發展新能源、高端裝備制造業等戰略性新興產業，增加新興產業比重、實現替代減量的源頭治理思路不寬，方法不多。二是壓力傳導仍有待加強。由于問責追責機制尚未完善，目前仍沒有真正形成一種從上到下的高壓態勢，被動應付式工作狀態仍較為普遍，工作的主動性、系統性仍有待提高；部分工作的目的性不明，仍停留在按檢查考核指標做工作的層面；有些工作有布置無檢查，會辦時人人有任務，個個有承諾，會辦后就不了了之，無人擔責；有些企業和養殖戶缺乏綠色發展的內生自覺，千方百計弄虛作假，唬弄檢查，偷排偷放，不計后果；有的當面說一套，背后做一套，甚至公開對著干。三是公眾參與仍有待提高。在宣傳發動方面，雖然做了大量的工作，但對宣傳的廣度、深度、精度、強度，方式、對象、時機、效果等缺乏深入的思考，宣傳的精準度和實效性仍不足，公眾知曉率、參與度仍不高，環保意識和責任感仍有待增強。

　　2、推進專項行動的協調性有待進一步加強。一是相關配套要同步推進。比如在治理城區黑臭水體過程中，水利部門負責清淤、拆壩、換水，住建部門負責生活污水截流和雨污分流，兩項工作如果不能同步推進無縫對接，黑臭水體整治就很有可能治而復發。在治理水環境方面，水源保護、農業面源污染防治、生活污水的集中處置、占用河道的違章建筑的拆除、截污、清淤等涉及多個部門，也都要同步推進，才能達到長遠結合、標本兼治的效果。二是條塊區劃要統一功能。我區整個城區劃為主城區、開發區、城南新區、服務業集聚區、城東新區、高新區等相對獨立的經濟板塊，這本有利于相互競力發展，但也導致城市規劃設計、基礎設施建設、城市管理以及公共服務等各個方面，不同程度地形成人為分割，不利于管理職能的協調統一，也不利于城市作為一個整體來進行統一的規劃、建設、管理和發展。三是上下左右要暢通銜接。專項行動牽涉面廣，需要區鎮兩級黨政協調一致，需要各職能部門之間的通力協作，需要各職能部門與各鎮區之間的業務協作，也需要全民的積極響應和參與，而目前我們在這些方面的溝通銜接渠道不多，機制不暢，制約了專項行動的順利推進。

　　3、專項行動整治效果的均衡性有待進一步顯現。一是項目之間不平衡。從調研情況看，在“減煤減化”、農村環境整治、生活垃圾集中處置、畜禽養殖污染綜合治理、揮發性有機物污染治理等方面，起步較早，措施較實，而其他方面的工作也要加大推進力度。二是鎮區之間不平衡。少數鎮還沒有制定詳細的實施計劃和時間節點；對畜禽養殖污染的治理，沒有完全按照“四到位”進行規范，對整治不到位的養殖戶也沒有得力措施加以約束；集鎮生活污水集中處置納管率普遍較低。三是城鄉之間的不平衡。總休上主城區及周邊板塊整治力度、整治效果好于鄉鎮。由于責任主體沒有明確、治理資金籌集困難等問題，集鎮黑臭水體治理進展總體落后于全局，農村廢溝塘黑臭水體普遍存在治理難、治理不到位問題，還存在不少死角。

　　4、對薄弱環節整治的針對性有待進一步明確。一是公平補償機制有待明確。需要進一步強化“誰污染、誰治理，誰收益、誰負擔”的環境保護理念，建立健全公平公正的生態補償機制。比如農村養殖業糞污運費的負擔，目前是區、鎮兩級財政分別負擔60%、20%，養殖戶負擔20%，政府的財政出的是納稅人的錢，養殖戶作為收益人，用納稅人的錢解決自身污染治理的問題，明顯不符合“誰污染、誰治理，誰收益、誰負擔”的公平原則。應考慮“以地定養、總量控制”，把政府的資金補貼轉換成政策扶持，通過限定養殖總量規模，同時根據養殖企業和大戶在技術、規模、守法經營、環境友好等各個方面的情況進行綜合評價，確定各自的養殖總量配額，并允許配額在明確環保治理責任的前提下，進行適當的市場化有償調劑。二是深度治理有待提高。每到夏季和枯水季節，城區都要化大量費用更換水體，但由于水系不暢、截污不到位等歷史原因，起不到治本效果；８個畜禽糞污集中處置點都臨近較大的河流水體，但對處置過程中的廢水、尾液的收集和深處理，均無完善的后續處理設施和防范措施，偷排直排或潰壩漫溢的隱患較大；生活垃圾的分類處置，尤其是餐廚垃圾，急需配套處理設施；有些養殖戶搞了糞污治理設備不是為了治污，而是為了拿政府的補貼，補貼到手后在實際生產中仍然是偷排直排；集鎮生活污水納管率低、處理設施運行不正常；如何從根本上治理農業面源污染的思路、措施、效果，還有待進一步探索。三是聯合執法有待加強。“行動方案”對聯合執法的機制建設沒有作出硬性規定，對執法不力、不及時、不到位的追責機制、處罰標準等方面的制度建設不夠健全，導致職責不明、有責難究。實際工作中，各相關職能部門之間缺乏溝通協調，遇事逶迤觀望；各職能部門與各鎮區以屬地管理責任和自身沒有執法權相互埋怨責難；少數執法人員在具體執法過程中裝聾作啞、應付了事，甚至跑風漏氣、通風報信；少數被執法對象弄虛作假、陽奉陰違，甚至公然對抗執法。

　　三、下一步工作建議

　　最近，省委李強書記在蘇北發展座談會上要求蘇北利用自身優勢，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，為我區開展 “263專項行動”指明了努力方向。我們要堅持問題導向，認真排查不足，發現隱患和薄弱環節，實行定向補課。

　　1、強化宣傳發動。一是擴大宣傳層面。區分不同對象，采取不同的方法，宣傳不同的內容，加強宣傳的針對性。二是注重宣傳實效。通過主流媒體平臺，采取專家解讀、市民訪談、發倡議書、明察暗訪、行為曝光等形式，“寓教于樂、寓教于學、寓教于做”。三是依靠群眾。要通過宣傳將“263專項行動”滲透到群眾生活的每個細節中去，保證群眾的知情權、參與權、建議權、評價權，讓每個群眾都成為“263專項行動”的宣傳員。

　　2、注重統籌兼顧。一是注重規劃的銜接引領。在城市功能提升方面，要把城區功能整體化為一盤棋，各板塊間實現無縫對接；在產業轉型升級方面，要把產業發展規劃與清潔能源發展規劃相銜接；在養殖業污染綜合治理方面，要科學規劃區域養殖規模，把畜禽養殖總量與區域環境容量相結合。二是堅持條線的協調配合。牽頭部門要主動發揮協調作用，鎮、區及相關部門要積極配合，共同推進。各職能部門要加強對鎮、區具體工作的分類指導和督查考核。三是形成聯合執法的合力。完善環境監管網格化體系，建立“條塊結合、以塊為主、網格劃分、責任到人”的環境監管網格化模式，通過開展聯合執法，瞄準反面典型，著力提高執法的實效性，有效化解環境矛盾，切實改善環境質量，讓群眾更加滿意。

　　3、堅持問題導向。一是全面排查清除隱患。對全區涉及環保方面的安全隱患進行排查摸底，不留死角。做到建檔立案，分級管理，并對照要求，逐項解決，銷號公示，接受監督。二是標本兼治形成合力。著力補生態環境短板，改變產業結構重、開發強度大、排放總量高的局面。比如：“兩減”要與產業結構調整、發展新能源產業相結合，通過源頭控制，實現替代減量；農業面源污染和畜禽養殖污染綜合治理要與發展生態農業相結合，在治理的同時，促進廢棄物的資源化無害化。三是突出重點一抓到底。對癥下藥、科學施策、精準發力，針對農業面源污染、農村畜禽養殖污染、鎮村生活污水集中處置、雨污分流和黑臭河整治、垃圾分類處理、大氣污染防治等重點，常態長效，一以貫之，一抓到底。

　　4、加強督查考核。一是進一步明確職責。在強調鎮區屬地管理責任、部門監管責任的同時，進一步強化企業和法人的主體責任，要建立健全責任追究機制和環境修復機制，通過增加違法成本，倒逼企業和法人增強生態環保意識。二是進一步細化目標。各牽頭部門要對照專項行動實施方案，對具體工作進行細化分解，按照省、鹽城市下達的目標要求，將時序進度和目標任務分解到年度、季度、月度，讓行動方案的操作性更強。三是進一步嚴格獎懲。加大巡查檢查力度，及時公布交辦結果，定期考核評比，把重點領域的治理工作列入績效考核內容，通過嚴格的考核，傳遞壓力，求取實效。

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