鄉鎮重點民生工程的調研報告
鄉鎮重點民生工程的調研報告
“注重民生”是我鎮黨委、政府當前及今后一段時期的突出工作思路和理念。為進一步改善民生，讓發展的成果惠及更多百姓，根據鎮黨委安排，本人牽頭、相關單位參加，進行了公路、鎮村環境、水利工程和二次改水等重點民生工程的調查研究工作，現將有關調研情況與大家交流，請指正。
一、公路建設與管理養護
近幾年來，在鎮黨委政府的正確領導下，我鎮農村公路建設走在全市的前列，累計完成了農村公路建設達68公里。其中：列入縣道20公里，鄉道38公里，村道10公里。實現行政村村村通公路，居住點通達率到95%以上，方便了群眾的生產生活，然而由于先期公路建設配套資金少，以及缺乏建設管理經驗等原因，形成了忙建設、疏管理的現象，以致公路建設的質量沒有得到很好的保證，公路損壞非常嚴重，損壞的里程以及維修數目比較大，損壞里程約達6公里。其中：屬縣道約4.8公里，即：西郊公路（瀝青砼）20xx米，面積達15000平方；西橫公路（水泥砼）20xx多米；西徐公路（水泥砼）800多米；鄉道約1.2公里，即：西興公路、徐圩公路、馬呂路呂揚段等。其他村道也存在不同程序的損壞，需要重建、維修的資金約300萬元左右。僅靠鄉鎮財力很難支付，根據上級政府的有關文件精神，市政府專門印發《**市農村公路管理養護實施意見的通知》文件中,明確了分級管理養護的職責，以及配套維修養護資金的計劃和渠道，為實施我鎮公路的管理養護和上爭資金進行公路重建和維護創造了政策機遇.明年我鎮公路建設和管理養護的主要思路是：
1、公路管理養護工作在鎮黨委政府統一領導下，按照所轄公路地段管理的原則，由各村落實主要負責人負責，對屬地段公路兩邊做到：無違章建筑、無建筑及草堆堆積、無翻耕種植（縣道2米，鄉村道1米）、無打谷曬場、焚燒秸桿和損壞綠化等現象。
2、規范農村公路管理和養護的職責，農路辦人員認真學習公路管養法律、法規，嚴格履行職責，使每段公路落實管護責任人，簽訂合同，加強養護人員《細則》的標準考核,考評與工資待遇掛鉤。
3、建立由農路辦、交通、公安、林業、建設、國土等有執法資格的職能單位加入的有效聯合管理機制，對公路違章建筑、取土損壞綠化等，特別是超載行駛車輛，損壞路面追究當事人責任，由農路辦協助有關職能部門單位從速查處索賠，有效地保障公路的使用年限。
4、路況的好壞直接影響著我鎮人民生產、生活和對外形象，道路的管擴和維修由市、鎮兩級政府共同負擔，俗話說：“小洞不補，大洞吃苦”，應宜早不宜遲，要通過各種途徑向上爭取資金，早日修復病障和消除隱患。
5、積極實施西郊公路修建工程，重建改造預算附后。
二、鎮村環境整治
今年我鎮以整治集鎮環境和開展焦家、圩岸試點村綜合整治建設為抓手，帶動公路沿線19個村摸索著進行了農村環境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的精力、財力的不同，整治效果懸殊很大。如何有效地進行鎮村環境整治，從二十字方針中的村容整潔的角度粗淺去看，我們覺得，應從以下幾方面著手。
1、堅持科學規劃先行。村鎮建設不是一朝一夕的短暫行為，要避免今后的大拆大建，必須按照行之有效的建設規劃，按步就班的實施。20xx年《城鄉規劃法》正式施行，在規劃沒有全面覆蓋的情況下要積極請有關部門編制規劃，強化對規劃建設的管理，特別是老宅基地翻建，要嚴把規劃關，有規劃的要嚴格審批，沒有規劃的一律不得建設，確因特殊情況需建設可合理引導到緩沖規劃居住小區。合理編制集鎮總體規劃和控制性詳細規劃，強化規劃的長期性和可持續性。
2、加大環境管理力度。集鎮建設三分建七分管。20xx年在實施鎮村環境整治工作時，應注重加強環境管理，應該考慮對整治過的集鎮，實行行之有效的管理。城市的管理有規劃、建設、城管、國土、環保，集鎮屬小城鎮的范疇，也應設立相應的常年管理機構，并訂立長效管理機制，責任落實到人，考勤、考核到位。否則只建不管的集鎮臟亂差現狀將得不到徹底的根治，村莊建設管理也是同樣。
3、提高整治工作水平。新農村建設不一定是一擲千金的大手筆，也不一定是清一色的白墻黑瓦，不能遠看一枝花，進村臟亂差。要從細微處入手，循序漸進，結合改水、改廁和整治水環境等，逐步消滅露天茅坑、豬圈、草堆、垃圾集中地等衛生死角，多植常綠樹，讓凋零的冬日村莊顯現盎然生機，但也不要教條式地去為栽常綠樹而砍伐落葉樹種，要讓植物多樣化，這樣才是生態平衡。我們農村最普通的苦楝樹樹齡10年以上，砍伐可能買50元左右，而大城市園林綠化需要栽種成活，最起碼達5000元到8000元以上，所以，既要栽植常綠樹種也要保護原始家雜樹，讓它們共存，否則我們的新農村建設就四不象了。我們屬里下河水鄉地區，新農村建設彰顯水文化尤為重要，每個村要以河道清理竣深為抓手，從水源頭抓起，清理漂浮物，整治水環境，要讓水活起來，有條件的村莊可對村中河道進行綠化、美化。要以片樹點，加大考核力度，以點促片，最終形成全面開花的局面。
三、水利工程建設
1、水利建設的現狀及面臨的新情況
（1）、排澇能力下降。全鎮原有排澇站40座，裝機總容量1726千瓦，排澇總流量57立方米/秒，而今只有32座排澇站能發揮作用，裝機總容量只剩1653千瓦，排澇總流量只剩47.5立方米/秒，有的排澇站由于年久失修，只能抽抽停停。全鎮平均萬畝社會總面積流量4.6立方米,最高的中躍圩7.4立方米,最低的姜戴3.3圩立方米。按日雨200毫米，24小時排出的要求，尚缺流量54立方米/秒，在現有32座排澇站中建站20年以上的有16座，占50%。有的還是60年代建的排澇站。帶病運行現象普遍存在，其中5座已到報廢年限，亟待更新換代。
（2）、防洪能力下降。全鎮共有62座防洪閘，目前已損壞22座，多數閘門破裂，支架損傷，帶病運行。內外水頭差超過1.0米就只能停機不敢再排澇，全鎮防洪堤總長86.5公里,真正達到4.5米高度的防洪堤不足15公里,
其中有25公里低于4米。近幾年來已無力組織加修。
（3）、行洪蓄洪能力下降。圩內生產河大多淤塞，圩外主要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物鋪河蓋水，堵塞交通，污染水體，嚴重影響行洪和生產生活。大多數灘地，河溝都開發成魚池，或種上了莊稼，洪水只能在有限的行洪河道里蓄積，因而澇水的增長比例已從以前的下一漲三，變成了現在的下一漲五漲六的比例。這也是近幾年來降雨不大，水位上漲快的原因之一。
（4）、農民的收入在提高，但履行治水義務的意識在下降。農民收入的提高已是不爭的事實，然而在水利工程建設中不肯出工出資已成普遍現象，農戶因河道淤淺和水花生堵塞而無法上水灌溉時找村干部，而當村干部動員農戶進行清淤和撈水生時，卻往往糾纏于農戶田塊位于河道的上下游位置、受益與否及受益面積的多少而無人愿意出工出資。當出現澇情時，田塊低的要求開機排澇，而田塊比較高的農戶卻不肯承擔排澇費用。當某處圩堤或閘站出現險情時，一些農戶因為面積較少而不愿搶險，有的是村干部手上沒有拿著現金就不肯出工。加之大多數勞動力都外出打工，有的村連搶險突擊隊都無法組織，只能由婦女、老頭組成。
（5）、上級對水利補助標準在提高，基層治水的積極性在下降。近幾年來，國家對縣鄉河道及村莊河道疏浚實施了土方補助，每方土的補助標準從幾角提高到幾元，雖然標準的提高大于土方價格的上漲，但村對河道疏浚的積極性并沒有能夠提高。疏浚的速度與實際需要仍有很大差距。再如圩口閘建設，1997—199年**建無壩市期間，每座圩口閘只補助4000元，全鎮每年建閘5座，而現在補助標準提高到5萬元，一些村也不愿意新建。
（6）、轉移支付的力度在提高，行政調控能力在下降。上級雖然增加了轉移支付的力度，但由于鄉鎮、村財力困難，寅吃卯糧，基本上都處于負債運轉的狀態。全鎮17個行政村只有3個不負債，14個村負債，最多的負債187萬元。其中20xx年稅費改革后，由于村干部精減，一帳算清，新增債務占負債總額的1/3。“手中無把米，喚雞都不靈”在這種情況下，鎮村干部的調控能力被大大弱化，單純依靠行政手段，動員群眾去搞水利工程確實難度很大。“兩工”政策取消后，上級明確了村民一事一議籌資籌勞是今后農村水利建設的重要政策，但村民議事難以形成統一的決議，從目前農村現狀分析，從事農業勞動的人員60%以上外出務工或經商，籌勞行不通，籌資也收不到，收不全，甚至于有人說：“皇糧國稅都不繳了，還籌什么錢。鎮村干部付出的辛勞雖然多，而成效卻不明顯。
2、對策建議
（1）、積極向上級爭取，加大對水利建設的投入，根據我鎮現在的經濟狀況，向群眾籌款投入水利工程建設，難度十分大，水利工程建設要改變過去的“民辦公助“的做法，積極向上級爭取資金，鎮、村的地方財政及民力只能完成土建工程。也就是說，主菜單必須向上級爭取，由國家或上級財政買單，鎮、村財力及群眾只能出醬油錢。
（2）、以鎮政府頒發規范性文件，統籌抗旱排澇費用，規范一事一議治水政策。抗旱排澇經費的籌集，以聯圩為單位，改變過去沿用多年的按耕地面積負擔的辦法，按圩內的耕地面積或社會面積和機關企事業單位共同負擔，由鎮農經站專門建帳，逐年結算，實行滾動使用，主要用于排澇站的管理、維修和排澇費用。一事一議的政策要進行具體細化，對籌資籌勞的主體、標準、程序和用途及配套措施進行明確，用政策引導和規范農民籌資籌勞投入農村水利建設。
（3）、積極引導社會投資,綜合開發水土資源,按照“誰受益，誰投資，誰經營”的原則，運用市場機制，實行優惠政策，鼓勵各種社會資本進入農村水利建設和管理。把水利建設與土地復墾、道路建設、集鎮開發、粘土制磚、植樹造林和其它多種經營生產結合起來，通過以河養河、一土多用，以土換資、以地保圩、以圩植樹，以樹養人，多渠道擴大農村水利建設資金來源。
（4）、集中物力、財力重點突破，突破幾個聯圩，重點加強這幾個聯圩的督促檢查，杜絕弄虛作假現象，真真實實的搞幾個象樣的工程項目，徹底改變這幾個聯圩的水利面貌。20xx年計劃投入資金259萬元，其中：
①投入資金94萬元，加修圩堤22.38公里,完成土方13.4萬方。
②投入資金106萬元，分別在郭興圩、牌坊圩、姜戴圩新建3座各4個流量的排澇站，
③投入資金18萬元新建郭興、姜戴二座圩口閘，
④投入資金7萬元維修、郭興圩徐官東閘、蕩西圩西壩東閘中躍圩蕩朱閘、養殖場閘、南沙閘、牌坊圩南祥閘、許趙南閘、許趙北閘、劉香閘5、燒餅圩西鄒閘等10座圩口閘
⑤、投入資金34萬元，疏浚村莊河道土方86600方其中：
丁沙村3000米土方15000方、金舍村2090米土方10450方、馬港村2270米土方11350方、孫張村2550米土方12750方、華南村3860米土方19300方、興西村3550米土方17750方。
（5）、資金來源及籌集辦法
①上級財政已明確補助資金約100萬元
②向上級另外爭取30萬元
③村及群眾自籌及投入勞務111萬元
④以地保圩5萬元，(用林下土地出讓種植楊樹租賃費加修圩堤)以河養河5萬元(用疏浚后的河道租賃承包金疏浚河道)
⑤以土換資8萬元
（6）、加強對鄉鎮、村干部水利建設的考核力度，把水利建設資金的完成到位情況、水利建設的完成情況、完成績效與評優選先掛鉤，與基層干部的政績掛鉤、與獎懲掛鉤，加大對鄉鎮水利站工作人員工資的投入和考核力度，使他們能拿足工資,有干勁工作。
四、二次改水實施方案
1、飲水現狀：
現有水廠兩座，蕩朱水廠建于92年，日產1500噸，北郊水廠建于94年，日產20xx噸，95、96年兩水廠分別實現了村村通水。
由于兩水廠建于上世紀九十年代初，構筑物老化，制水不規范已不能生產合格的自來水，管網老化漏損嚴重，遇高溫水壓不足，邊遠村出現斷水現象，群眾反映較大，急需更新改造。
2、方案目標：
在鎮總體規劃待市二次水辦證的情況下，對全鎮自來水管網進行全面改造，納入城市供水，切實解決人民群眾生產生活用水，加強供水設施改造與建設，建立和完善飲用水安全保障管理體制，確保飲用水水質達標，提高管網質量，確保用戶端管網服務壓力達到技術要求。
3、輸配水工程：
管道統一采用u—pvc塑管承受0。6mpa壓力，全鎮由興沙公路蕩朱進口處接自來水公司總管。向北由興沙公路線向北延伸，延線各村接此主管并安裝總表閥。蕩朱主管線由進口向振興路十字路口延伸至各村，各村安裝總表閥。是否設增壓站由市改水辦認證。
4、工程實施的打算和步驟：
（1）主管道改造工作：采取先遠后近，原管道偏小的村走行不規范的村先改。如蕩朱供區：姜戴至許戴線，呂楊、徐馬線，西壩線。北郊供區：劉香南祥線，許趙禹家線。采取在目前兩廠仍然保持生產的情況下，邊改造邊供水，力爭停水時間少。
（2）村戶管網改造：在主管道到村總表后，各村就要啟動村莊范圍內的管網改造成，包括戶管道及水表更換（近幾年已統一更換的除外）力爭戶戶水表出戶，以便能適應城市供水，規范運作總表承包，確保24小時正常供水。
（3）材料及施工費用：所用管材采取陽光操作，公開招標或網上招標包括安裝施工，確保快速優質。
（4）保少量能使用管道節約造價：針對少部分質量較好的硬質管道暫作保留，減少資金負擔。對蕩朱供區振興路十字路口至姜戴段，95年鋪設管徑150水泥管3300米予以保留，只換橋管，可節省造價174900元。北郊供區興沙線管徑160upvc管4464米，110upvc管1704米，按預算可節約1284492元。通各村總表所需主管道原預算4419177元。
（5）所需資金來源：市下達補助130萬元，其余參照李中鎮的做法，每人籌資80元，單位企業籌3000—5000元不等。缺口部分由鎮財政解決。此方案以鎮黨委政府和市改水辦認證為準。
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