社會事業方面工作情況的調研報告
社會事業方面工作情況的調研報告
按照市人大常委會的工作安排，7月中下旬，我委和部分市人大代表在市人大常委會副主任**的帶領下，分別到教育局和衛計委聽取上半年工作情況匯報、現場察看部分重點工程項目;召開科技、文廣新、體育、食品藥品監管等部門主要負責人座談會，對上半年社會事業方面工作，特別是重點工程(工作)進展和完成情況進行了調研，現將有關情況向市人大常委會作一匯報。
一、上半年社會事業方面工作的基本情況
上半年，社會事業口各相關部門，緊緊圍繞市委關于“重大項目推進年”的總體部署和全市重點工程及部門重點工作，攻堅克難，真抓實干，不僅各項工作任務基本達到序時進度，而且自加壓力，負重奮進，部分項目已超額或提前完成目標。
(一)科技創新工作有效推進。今年以來，市政府及相關部門深入實施創新驅動發展戰略，加快科技體制改革，各項工作進展較快。一是蘇南國家自創區建設全面啟動。制定并通過了**蘇南國家自主創新示范區空間布局規劃、實施方案，召開示范區建設推進會;指導“兩區十八園”優化布局、提升內涵，**中關村科技產業園獲批籌建省級高新區，**印刷電子產業園、中科院遺傳資源研發中心(南方)、國家石墨烯產業創新中心列入示范區省市共同推進重大科技創新建設項目;推進實施碳材料和新醫藥兩大產業鏈34個重大項目，分別完成投資9.4億元和20.3億元。二是“十百千”創新型企業培育工程加快推進。制定實施科技創新發展指引，確定創新型領軍培育企業23家，科技型上市培育企業282家，1126家高新技術企業擁有有效知識產權超8500件;推進大中型工業企業和規上高企建設研發機構，建有率為94.24%，列全省第三;組織企業申報國家、省科技計劃項目732項，上半年爭取省級支持2.54億元。三是發展眾創空間推進創新創業工作進展順利。**區獲批國家首批全省唯一大眾創業萬眾創新區域示范基地，**、**兩個高新區獲批省級眾創集聚區;目前全市市級以上眾創空間累計45家，其中國家級2家，省級22家，累計創業項目及創業企業800多個。四是創新服務體系建設不斷完善。推進國家知識產權示范城市建設，制定專利戰略推進資金實施細則，激勵和促進專利創造量質并舉，上半年完成專利申請13053件，同比增長24.52%;發明專利申請4700件，增長41.82%;專利授權6018件、發明專利授權1399件。制定實施科技服務業發展專項行動計劃，**國家高新區、江南石墨烯研究院分別列為科技部科技服務業區域和行業試點。制定實施市科技計劃管理改革方案，實行分段評估、分段資助，強化中期檢查評估，逐步擴大后補助比例，探索多元化投入模式和投入機制。
(二)民生實事項目扎實推進。市政府及相關部門牢牢抓緊為民辦實事項目，認真實施，扎實推進。一是實施優質教育。列入市年度考核重點建設項目52個，其中轄市區34個，市本級18個。截至6月底，前期準備實施項目14個，在建項目38個。實施面積76.47萬平方米，完成投資11.87億元。年內，花園、麗華、同濟、清潭北校區、五中等5所中學將投入使用。出臺《關于開展**市義務教育“新優質學校”創建工作的通知》，全面啟動“新優質學校”創建工作，明確到2020年，創建100所“新優質學校”。截至6月底，公辦普惠性幼兒園占比達84%;新增省、市優質園14所和13所，市特色幼兒園7所，就讀市級以上優質幼兒園人數占全市入園幼兒總數的95%以上。今年高考全市本二以上達線率較去年提高3.1個百分點，一本達線率提高近2個百分點，分別為80.56%和26.31%。二是實施安心食品藥品。完善食品藥品追溯體系，明確全市農產品生產主體、生豬屠宰企業、菜市場屬地管理責任，市食品藥品監管局聯合市農委下發《關于加強食用農產品市場銷售質量安全監督管理工作的意見》，規范食用農產品的產地準出、市場準入以及信息公示和追溯工作;在全市35家食品生產企業建立電子追溯系統;9家三級醫院已實現藥品可追溯，并將在全市各級醫院開展試點。健全食品藥品監測體系，市食品藥品監督檢驗中心掛牌投運，上半年完成10500批次食品安全抽檢任務，問題食品全部予以處置。深化食品藥品誠信體系建設，制定《**市食品生產企業“灰名單”、
“黑名單”管理辦法》，公布了首批“黑名單” 企業。強化對藥品和醫療器械的監管，全市沒發生源頭性重大藥械質量安全事件。三是實施體育惠民。天寧區、鐘樓區全民健身中心和6個鎮(街道)健身活動中心開工建設，25個籠式足球場、燈光籃球場等全民健身工程預計10月底全部完工，250個自然村(居民小區)健身路徑新建和更新項目正在進行器械招標;開發集運動健身、健康管理、娛樂休閑等為一體的“常享動”APP正式上線，實現了健身場館便捷化服務;34項政府購買體育服務項目完成招標，各項活動相繼展開。
(三)醫聯體建設積極推進。《關于深入推進醫療聯合體建設》的代表議案，是今年市人大常委會確定的一號議案。自4月份市十五屆人大常委會第三十一次會議審議通過《關于市十五屆人大六次會議“關于深入推進醫療聯合體建設”議案處理意見的報告》以來，市政府及衛計委等相關部門高度重視，積極辦理。一是認真制定實施方案。市政府辦公室專門印發了《關于深入推進醫療聯合建設的實施意見》，進一步明確指導思想、基本原則和主要任務，并確定到今年底，實現以區域型醫聯體為主體，共建專科型、對口支援型醫聯體為補充的全市基層醫療機構建立醫聯體全覆蓋，包括建設床位400張，共建特色專科25個，50%的區域型醫聯體建成影像、檢驗等集約化中心的總體目標。二是切實加大推進力度。市醫改領導小組專題研究醫聯體建設工作，召開推進會，進一步統一思想;明確要求，落實責任;加強統籌，努力形成共識和協同推進的合力。三是試點探索開始啟動。按照市人大常委會議案處理有關分類指導、積極探索、試點先行的審議意見，市衛計委在充分調研和溝通的基礎上，確定2家市級醫院分別與1—2家社區衛生服務中心建立人財物一體化管理的緊密型醫聯體。目前，市二院與天寧青龍社區衛生服務中心已正式簽約，試點進入實質性階段;市腫瘤醫院與新北1—2家衛生院(社區衛生服務中心)的建設工作正在協調之中。
同時，市一院、婦保院鐘樓院區醫療綜合樓土建結構主體封頂;市三院公共衛生中心門診樓完成封頂;市中醫院急診病房綜合樓實施地質勘察、平面布局優化及擴初設計前期準備。認真落實12類45項基本公共衛生服務，至5月底，免費提供孕產婦保健1.25萬人，兒童保健4.15萬人，老年人保健31.62萬人。
(四)文化惠民工程深入推進。市政府及相關部門以省級公共文化服務體系示范區創建、歷史文化保護傳承、文化民生品牌打造等為抓手，推動文化建設邁上新臺階。一是完善公共文化服務體系建設。省級公共文化服務體系示范區創建取得實質性進展，已通過中期督查;天寧區圖書館完成裝修，即將對外開放，新北區與**工學院共建區級圖書館進入裝修階段;公共圖書館總分館體系建設深入推進，部分鄉鎮分館已與市總館聯網，實現通借通還“一卡通”服務;**電視圖書館通過評審驗收，正式成為第二 批國家公共文化服務體系示范項目。二是提升歷史文化傳承保護水平。組織編制了張太雷紀念館新館建設方案;加快提升青果巷歷史文化街區文態，完成周有光圖書館陳展設計方案的征集、評審，完善唐荊川紀念館建設和史良故居暨法治文化館修繕陳展方案;趙元任故居修繕方案獲省文物局批復。《**市歷史文化名城保護條例》進入一審程序，完成《**市鼓勵非國有博物館發展管理辦法》、《**市非國有不可移動文物修繕補助管理辦法》的修訂。三是打造特色公共文化服務品牌。整體謀劃和推進第三屆“文化100”各項籌備工作，期間舉辦的“中國**國際民間藝術周”，已基本確定英國、俄羅斯、印度、埃及、波蘭等8個以上國際性民間藝術團隊200多名藝術家來常獻演。同時，精心策劃一批具有較高品質、內涵的文化活動，特別是馬王堆漢墓、頤和園珍寶展、南京博物院“**畫派”精品展及李可染作品展等，將極大豐富**市民精神文化生活。進一步創新“文化三送”、“社區天天樂”等工作機制，送戲下鄉500場，送電影下鄉近5000場。
二、應予重視的幾個具體問題及相關建議
從調研的情況看，上半年全市社會事業方面的各項任務，特別是重點工程、工作實現了“雙過半”，為完成全年目標打下了良好基礎。但是，相關部門普遍提出了加大立法工作力度，推進依法行政、依法管理的建議，教育、科技、文廣新等部門，建議要加緊對學前教育、科技資金管理和公共文化服務等方面開展立法調研及立法工作，為實施科學、規范管理提供法律支撐。同時，有關部門還反映了幾個應予重視的具體問題。
(一)醫聯體建設的深入推進難度大、矛盾多。市政府及衛計委等相關部門在辦理“深入推進醫療聯合體建設”議案中，積極探索，克難求進，相關工作特別是在總體規劃和先行試點等方面有了新的進展。但隨著醫聯體建設的不斷深入，各種具體問題和深層次矛盾越發凸現。如在醫保政策上，基層醫療機構的住院費用是按服務單元結算的，且定額偏低(標準額度為3300元)，一旦超出即有患者和基層醫療機構共同承擔。由此，不僅難以留住患者，也影響醫務人員的積極性。在收費價格上，基層醫療機構的診療收費大約是大醫院的三分之一或二分之一，雖然醫聯體內實行共享診斷收費標準，可知名專家到基層醫療機構開設門診的掛號費和診療費等，至今尚未認定。同時，由于沒有專項經費，醫聯體內雙向轉診和影像中心的信息化平臺建設無法推進。
建議：市政府及相關部門要通盤考慮，統籌協調，針對推進醫聯體建設的重點、難點問題，從市醫改領導小組的層面加強政策研究和設計，在醫改的大框架下，勇于探索，大膽創新，并在相關的具體問題上有所突破。進一步增加基層醫療機構基本醫療保險按病種收付費的病種數，明確醫保結算價格，盡快出臺醫聯體內患者診療的具體醫保標準，以利于基層醫療機構操作實施。進一步合理制定和調整基層醫療機構的診療、檢驗、手術等醫療服務價格，選擇不同類型的基層醫療機構，通過先行先試，探索醫聯體內有關服務項目的增設和價格的調整。同時，學習借鑒無錫等周邊城市的做法，市財政采取以獎代補方式，扶持醫聯體建設，并安排專項經費，重點用于醫聯體的信息化建設和人才培訓。
(二)新建項目一院婦保院鐘樓院區周邊配套道路亟待建設。一院和婦保院聯建的鐘樓院區，占地面積100畝、總建筑面積12萬平方米、開放床位1000張。該項目自2015年開工以來，總體進展較為順利，預計明年底竣工交付使用。按照規劃，院區周邊道路實施方案是，東側月季路、南側丁香路、北側棕櫚路為新院區醫院主要出入道路，但目前3條道路只有棕櫚路建成通車，月季路、丁香路尚未開工，因而項目的雨污水排放管道無法接入月季路和丁香路，一定程度影響了施工進度。
建議：基于項目投用后，人員、車輛流量較大、周邊配套道路施工期限緊張的實際，須加緊啟動項目東側月季路、南側丁香路的實施，實現道路設施的完備與項目交付使用同步到位，以確保新院區的正常運行和安全暢通。
(三)食品藥品監督檢驗中心場所設施有待整合優化。7月29日，**市食品藥品監督檢驗中心正式掛牌成立(同時掛“**市藥品不良反應監測中心”和“**市食品安全監控中心”牌子)，由此，標志著全市食品藥品監管體制改革后，檢驗檢測的職能及人員編制、設備等已調整、劃轉到位。但是，由于中心是原市質量技術監督局的食品檢驗檢測部分(包括人員、職能和設備)與原藥品檢驗所整合而成的，現無新的場所，處于兩地分設狀態(食品檢驗暫借用位于**區西湖路的原市質檢所，藥品檢驗在新市路原藥監所)，共有面積8320平方米(食品檢驗3500平方米，藥品檢驗4820平方米)，按相關規定測算，中心的各類實驗室用房共需13000平方米。而目前的狀況既不利于管理和業務的開展，也滿足不了檢驗檢測用房需求，更不符合有關規定標準，尤其是現藥品檢驗所在地，原為辦公用房，而且樓體和相關設備逐已老化，不但不符合實驗室的特殊需求，還存在安全隱患。同時，一方面檢驗檢測的設備設施較為陳舊落后，有的甚至無法使用，一定程度影響工作效率，另一方面檢驗檢測領域的擴大、標準的提高，對儀器、設備的要求更高，亟待更新和提升。
建議：認真貫徹落實國家食品藥品監督管理局關于《省、地級藥品檢驗機構實驗室建設指導意見》、《食品檢驗檢測中心(院、所)建設標準》等有關文件精神，按照相關規定要求，重新規劃布局，科學設置，實施異地新建或資源重組，將目前分設兩地的中心進行集中統一、整合優化，以滿足和適應食品藥品檢驗檢測的剛性需求。
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