人防工程防護設備生產安裝情況的調研報告

人防工程防護設備生產安裝情況的調研報告

　　由分管人防法規和工程質量監督工作的吳瑞桉副主任帶隊、蔡文彬副調研員、工程科山雄惠、質量監督中心負責人徐政莉參加組成的調研組，在省質監站彭玉寶副站長的全程引領下到昆明的四家人防工程防護設備定點生產安裝企業進行調研。現將調研情況向市辦領導報告如下：

　　一、調研目的

　　由于麗江2012年后才全面開始進入防空地下室的建設，對人防工程防護設備的生產安裝處于初步認識階段，本次調研主要是參觀人防工程防護設備定點生產安裝企業，了解防護設備生產安裝的工藝、技術以及企業管理、營銷、服務模式，熟悉省辦對人防工程防護設備定點生產安裝企業管理的基本情況，推動我市人防工程防護設備監管機制的建立。

　　二、基本情況

　　截止目前，全省共有9家定點生產企業，其中“神盾”和“鼎盾”人防工程設備有限公司是今年三月才批準成立的。由于時間有限，我們重點調研了省辦工程處和省質監站推薦的具有代表性的四家企業。

　　（一）云南民安人防設備有限公司

　　該公司原為XX市人防辦的直屬企業，成立于上世紀七十代初期，生產人防設備已有三十多年，2004年改制為私營企業，也是省內唯一一家生產安裝人防防護設備的本土企業。公司現址云南省XX市XX區工業園區昆明國際印刷包裝城文博路1826號，屬XX市政府扶持鼓勵改擴遷建，公司占地30畝、廠區建筑10000平方米均為企業獨立產權。公司內生產廠區、辦公區以及住宿區相對獨立、各為區域；廠區管理制度齊全、車間操作規范、產品堆放齊整、倉儲材料齊備，生產加工的流水線嚴謹、有序且配備較為先進的數控機床，產品精度較高，主要生產防護設備和通用器材。公司共有員工180余人，管理人員工作嚴謹，技術人員全面、老練，滿足國家和省關于人防工程防護設備的生產安裝要求。據了解，是我省生產安裝人防工程防護設備行業歷年年檢成績最優、重產品質量和售后服務、服務州市反映最好的單位。該企業已在我市備案獲準在轄區內提供服務。

　　（二）云南固盾防護設備有限公司

　　該公司批準成立于2005年，生產人防防護設備近十年。該公司位于云南省XX市XX區工業園區昆明國際印刷包裝城文博路1682號，與民安公司同街相距不遠。公司占地15畝、廠區建筑面積1800平方米均為企業獨立產權。公司內部情況與民安公司相似，與之相比只是生產設備缺數控機床，但員工多20余人。據了解，是我省生產安裝人防工程防護設備行業歷年年檢成績其次、重產品質量和售后服務、服務州市反映較好的單位。該企業雖未到我市備案，但視同符合麗政辦發【2013】114號文件要求允許在轄區內提供服務。

　　（三）云南高長安人防設備有限公司

　　該公司批準成立于2011年5月，是同期批準成立的4家企業（后述）之一，從業三年一直租用已改制的原XX市木板廠舊廠房生產，今年三月因原租用廠房突然被收回而搬到XX縣工業園區內租用8000平方米建筑繼續進行生產，其中生產廠區約2000平方米，自稱已在昆明轄區談妥宗地擬建自有生產基地；現公司內生產廠區、辦公區以及住宿區相對獨立；操作車間基本規范，生產還算嚴謹、有序。據廠區負責人介紹，公司員工70余人，管理、技術人員基本滿足國家和省關于人防工程防護設備的生產安裝要求。是我省生產安裝人防工程防護設備行業歷年年檢成績居中后、從業時間不長、正在發展過程中的單位。

　　（四）云南神盾人防工程設備有限公司

　　該公司批準成立于2014年3月，是我省剛批準成立的兩家（另一家為鼎盾公司）企業之一，該公司租用位于茨壩的昆明重工機械廠廠房約8000平方米，其中生產廠區約1000平方米。目前僅有不到十個工人在進行作業。據廠區負責人介紹，公司上下只有員工30余人。今年四月省辦檢查為不合格單位而未取得生產經營資格，是我省生產安裝人防工程防護設備行業資歷最淺、員工最少、技術條件和生產實力最為薄弱、尚無生產訂單的單位。

　　（五）其它生產企業

　　據省辦介紹，云南“富誠”、“盛欣泰”“甲東”、“經建匯通”人防設備有限公司四家生產企業均為2011年前后（富城為2009年）批準成立的，其生產場所（均為租用）、技術力量、服務業績、業內聲譽、從業時間、省辦年檢結果等基本情況均與高長安公司類似。據悉，富誠公司已在昆明轄區受讓宗地60畝正在建設自有生產基地。

　　三、存在問題

　　除民安公司和固盾公司外，其它所有企業不同程度的存在以下問題：

　　一是缺少專業技術人員。從2012-2013年年檢通報情況看，專業技術人員完全滿足要求的一家都沒有。

　　二是總參的生產標準沒有得到很好的執行。

　　三是質量保證體系不夠完善，技術人員對質量控制標準把握不準確。

　　四是生產設備不夠先進，更新換代的步伐不夠快捷。

　　四、初步結論

　　綜上所述，省內9家人防工程防護設備生產安裝企業的生產經營時間長短不一、規模大小各異，特別是生產能力、技術力量有明顯差別。從綜合實力看，民安公司是全省最早生產經營人防工程防護設備及安裝的企業，固盾公司承接過省內多家人防指揮工程防護設備的生產及安裝；兩家企業均參與了昆明地鐵人防工程防護設備的生產及安裝，生產能力和技術力量均屬目前省內最強的人防工程防護設備生產安裝企業；也是目前完全符合麗政辦發【2013】114號文件通知的準入要求（在云南備案的定點生產企業、連續五年年檢無整改記錄、擁有獨立生產基地）的生產安裝企業。

　　五、關于人防防護設備產品的價格問題

　　根據國家人防辦《關于頒發〈人防工程防護設備定點生產企業管理規定〉的通知》(國人防(2009)325號)、云南省人民防空辦公室《關于人防工程防護設備質量管理規定的通知》(云防辦(2009)137號)等文件精神，我省與其他省市一樣，實行人防工程防護設備價格信息指導政策。這主要基于以下兩點考慮，其指導思想是加強對定點生產企業的管理、確保防護設備產品質量、規范市場秩序：

　　一是目前我省人防工程防護設備市場發育不完善，市場信用體系建設還相對滯后，一些定點企業誠信意識薄弱、虛假宣傳質量、虛假標注質量標識以次充好等質量失信行為時有發生，嚴重影響防護產品質量。

　　二是防護設備是平時極少使用的戰備設施，不經過技術檢測，其使用價值和質量高低在平時很難顯現出來。因此，許多工程建設單位在選擇防護設備時，更多的是關注產品價格，而忽略產品性能和質量。如不加以規范、指導，勢必導致各定點生產企業大打“價格戰”，這對于保證防護設備產品質量非常不利。

　　這一政策的主要內容是：①省人防工程標準定額質量監督站根據市場原材料價格變化情況定期發布《云南省人民防空工程防護設備信息價格》，并在人防網站上公布，要求各州、市和各防護設備定點生產企業統一執行；②在保證產品質量的前提下，允許各生產企業銷售安裝的產品在指導價格上下8%的范圍內浮動，不得突破；③對不執行指導價、操縱市場價格、排擠競爭對手、以低于或高于浮動幅度甚至低于成本的價格傾銷擾亂市場秩序、損害國家利益或者其他經營者的合法權益等違法行為予以懲處：第一次發現，視情節責令改正；第二次發現，責令停業整頓三個月；第三次發現，報國家人防辦依法取消《人防工程防護設備定點生產和安裝企業資格認定證書》。

　　就我省而言，定期發布價格信息指導全省人防工程防護設備定價的政策一直延續到2012年，2012年后既未發布也未取消，但仍作為人防設備生產企業產品定價的基本原則和省辦對企業進行年檢考核的一項硬性指標遵循至今。據了解，其它省市區至今仍執行定期發布價格信息指導本地區人防工程防護設備定價的政策。

　　六、關于防護設備的準入管理問題

　　隨著國家《人防工程防護設備定點生產和安裝企業資格認定證書》（即行政許可）制度的取消，人防防護設備跨省區經營服務也即將成為可能，省內外的人防工程防護設備生產和安裝企業也將如雨后春筍般增加。初步分析，近期省內即將新增近20家人防工程防護設備生產和安裝企業，包括運用價格信息指導企業產品定價政策在內的原有的服務環境將被打破，這一行業內將不可避免的出現激烈競爭，結果必然會出現企業優勝劣汰，因此，人防工程防護設備及其安裝實行終身維護的政策是否能夠得到持續、長久落實將是個問題。麗政辦發【2013】114號文件關于防護設備準入管理的三條規定（在云南備案的定點生產企業、連續五年年檢無整改記錄、擁有獨立生產基地），正是考慮到這個情況而提出的正確要求，既切合我市當前實際又著眼了我市人防工程建設的長遠考慮，既維護了人防工程建設單位的權益又有利于理順并持續人防工程防護設備產品安裝驗收移交后的維護管理關系，應該堅持并認真予以貫徹執行。

　　七、幾點建議

　　1、由于我市2012年后才全面啟動人防工程建設，廣大干部、市民特別是開發建設單位對人防工程防護設備生產、技術、安裝及維護的知識了解有限，對人防工程防護設備定點生產和定價銷售的政策、意義了解較少，應多加宣傳說明。

　　2、人防部門在進行行政審批和質量監督、防護設備生產企業在服務的過程中，應對對定點生產、定價銷售和備案準入等政策不清楚、不明白或者不理解的建設單位多做耐心細致的解釋。

　　3、建議省人防辦制定規范的價格信息政策、定期發布真實可靠的人防工程防護設備價格信息，建立科學的價格管控機制，既切實約束定點企業在公平、合理的價格指導下提供優質服務，避免因“價格戰”導致產品和服務質量問題，又引導建設單位在公平、合理的價格指導下獲得優質服務。

　　4、建議我市人防辦盡快建立第三方質檢機制。由于人防工程防護設備是由廠家生產及檢測、供貨、安裝及檢測“一條龍服務”的，質量的合格與否完全由生產廠家自行檢測確定，而防護設備因其平時極少使用故不被人關注，極易導致產品以次充好、安裝馬虎應付等質量問題的發生，所以，引入第三方對所有入麗提供服務的人防工程防護設備定點生產企業提供的產品及安裝進行抽檢就顯得必要。通過第三方檢測達不到要求的不予通過驗收、網上通報并強制退出XX市場，以維護人防部門和人防工程建設的聲譽，確保轄區范圍內的人防工程規范建設、防護設備質量可靠，推動轄區范圍內的人防工程依法建設、有序建設、和諧建設。

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