強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作情況調研報告

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作情況調研報告

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計系統(tǒng)最基礎的工作之一，是反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及各種數(shù)據(jù)搜集的源頭，是宣傳貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的基礎，更是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的關鍵。因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作，保證源頭數(shù)據(jù)準確可靠。在建設社會主義新農(nóng)村這個新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作在農(nóng)村經(jīng)濟建設和全面小康建設過程中擔負的責任更為重大。然而，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作能否適應新時期統(tǒng)計工作的發(fā)展要求？源頭數(shù)據(jù)質量又怎樣呢？筆者通過調查研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構建設與當前肩負的工作任務不盡適應，人員素質與質量要求有差距，統(tǒng)計體制改革亟待加強。

　　一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作的重要意義

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的基石，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提高農(nóng)村統(tǒng)計服務水平的重要基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的好壞直接關系到農(nóng)村基層統(tǒng)計調查工作的正常開展，關系到統(tǒng)計調查資料的準確、全面，從而關系到宏觀經(jīng)濟管理決策的正確與否。因此，切實加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎統(tǒng)計工作，將是我國統(tǒng)計事業(yè)未來發(fā)展的重中之重，既可以促進農(nóng)村統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展，又能牢牢把好統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量關，為“建設社會主義新農(nóng)村”提供信息服務，對指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮巨大的作用，對整個統(tǒng)計事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員已配備到位。XX年，xx市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)中均成了統(tǒng)計信息中心，以取代過去的統(tǒng)計辦公室，共配備統(tǒng)計人員68人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3－4人。從文化程度看，大專及以上59人，高中及中專9人；按配備資格分，有統(tǒng)計從業(yè)資格證的65人，無統(tǒng)計從業(yè)資格證的3人。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公全部達標。據(jù)統(tǒng)計調查，xx市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都有專門辦公室一到兩間，辦公設施齊全，共擁有微機21臺，數(shù)據(jù)整理基本實現(xiàn)自動化。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公經(jīng)費沒有保障。目前，xx市所屬的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計機構全年辦公經(jīng)費沒有納入財政預算。由于自身的工作性質，統(tǒng)計部門產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是長遠的、隱性的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以在多數(shù)領導的心目中，統(tǒng)計部門作用是有限的，地位是不高的。再加之地方財政狀況困難，縣級統(tǒng)計部門都只能解決有限的工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的工作經(jīng)費根本就無從談起，進不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員報送報表的差旅費和必要的電話費都無法保證，統(tǒng)計人員的福利待遇就可想而知了。

　　4、文化程度雖較高，但業(yè)務素質較差。目前，xx市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員中，雖然都是大中專畢業(yè)生，但具有統(tǒng)計職稱者寥寥無幾，統(tǒng)計專業(yè)水平偏低，很難適應統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

　　從統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展歷程來看，在上級統(tǒng)計部門和地方政府的關心支持下，目前統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與八、九十年代相比，有了較大的改善，但再上一個臺階仍有很大難度。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作難以更好開展，主要源于以下幾個方面：

　　1、人員少，任務重，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，工作難盡力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計功能，履行各種統(tǒng)計調查職責，其任務繁重，工作難度大。然而，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構僅配備3-4名人員，與其擔負的工作相比，差距很大，極不對等。一是隨著改革開放的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體和私營經(jīng)濟迅速發(fā)展，統(tǒng)計對象數(shù)量急速增加，統(tǒng)計人員的工作任務量愈來愈大；二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的工作環(huán)境和條件，統(tǒng)計員一人兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，專心做本職工作的精力與時間受到嚴重影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作責任大、要求高、待遇低，其他工作崗位要么省心省力，要么有利可圖，而統(tǒng)計一無所有，沒有攤上的繞道走，攤上的設法逃，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員一年一換，有的甚至一年幾換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁。而縣級統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不管人員編制，不管經(jīng)費，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調換統(tǒng)計人員時根本不與統(tǒng)計局協(xié)商，幾乎每年都是一張張新面孔或業(yè)務生疏的新手，這就勢必影響到統(tǒng)計工作的嚴肅性和連貫性，影響到統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性和一致性，遲報、漏報現(xiàn)象難以避免，進而影響到縣級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的準確性、時效性和全面性，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的下降。

　　2、加強普法宣傳，提高全社會的統(tǒng)計法制意識，保證統(tǒng)計工作的健康開展。普法是基礎。一是統(tǒng)計部門的領導干部要帶頭學法、用法、守法，要勇于運用法律武器排除對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政干預，要敢于依法保護統(tǒng)計機構的完整性和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。二是行政統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計法律貫穿于統(tǒng)計工作的全過程。不論在報表上報時，還是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布與開發(fā)中，都要堅持以統(tǒng)計法律法規(guī)為標準，以統(tǒng)計方法制度為準繩，捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性。三是堅持執(zhí)法。把統(tǒng)計工作長期得不到重視、統(tǒng)計基礎長期得不到改善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量長期得不到提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)計執(zhí)法的重點，嚴查深究，持之以恒，常抓不懈，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的根本改善。加強普法宣傳，提高全社會的統(tǒng)計法制意識，充分利用“12、4”全國普法宣傳日、“xx”普法、各種會議及活動進行廣泛宣傳《統(tǒng)計法》。通過卓有成效的宣傳活動，使廣大干部群眾學法、知法、守法，實現(xiàn)依法行政和依法辦事，保證統(tǒng)計工作的正常開展。

　　3、加大統(tǒng)計體制和統(tǒng)計方法制度改革力度，切實規(guī)范基層統(tǒng)計調查行為，減輕基層統(tǒng)計工作負擔。改革現(xiàn)行的基層統(tǒng)計工作人員配備制度，建立穩(wěn)固的基層統(tǒng)計機構和人員，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計整體工作水平，統(tǒng)計方法制度能否更貼切于經(jīng)濟發(fā)展的需要，更有實質的意義和靈活性，只有這樣才能穩(wěn)定隊伍，完善機構，鞏固職能地位。

　　4、要把統(tǒng)計基礎工作建設作為統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計考評的一項重要內容來抓，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作數(shù)出有門，報出有據(jù)，真實地反映經(jīng)濟發(fā)展實情，真正使統(tǒng)計工作成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的溫度計。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳制度，建立健全統(tǒng)計數(shù)字質量檢查制度和審核制度，制定切實可行的規(guī)章制度，實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與業(yè)績掛鉤。同時建立和完善嚴格的數(shù)據(jù)評估制度，實行數(shù)據(jù)質量責任制，全方位加大審核和評估力度。

　　5、最后，也是最重要的，應從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作予以保證。現(xiàn)行的《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、《河南省統(tǒng)計管理條例》在統(tǒng)計機構的設置中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求是應當設置專職或兼職的統(tǒng)計員。雖然經(jīng)過多年的努力，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均設立了統(tǒng)計信息統(tǒng)計中心，并明確了人員，但均附屬于經(jīng)濟發(fā)展辦公室，人、財、物不獨立，工作中掣肘現(xiàn)象嚴重，專人不專、處境尷尬，難以理直氣壯的對轄區(qū)內的統(tǒng)計調查對象開展管理，建議相關機構進行調研，從立法角度切實加強和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。

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