小城鎮建設調研報告

時間：2024-07-26 18:35:06 調研報告我要投稿

小城鎮建設調研報告15篇[熱門]

　　在人們越來越注重自身素養的今天，需要使用報告的情況越來越多，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。我們應當如何寫報告呢？以下是小編為大家整理的小城鎮建設調研報告，希望對大家有所幫助。

小城鎮建設調研報告15篇[熱門]

小城鎮建設調研報告1

　　在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，也是廣西農墾在新的歷史起點上，推進科學發展、加快發展、跨越發展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農墾貫徹落實科學發展觀，全面實施科學發展三年計劃，把廣西農墾建設成為廣西經濟發展新一級，具有十分重大的現實好處。當前，廣西農墾正處于改革發展的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和嚴峻挑戰，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實科學發展觀，進一步扎實推進廣西農墾工作。根據自治區農墾工委的統一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實科學發展觀，加快發展農墾小城鎮建設”課題進行專題調研。調研以創新規劃建設管理模式為突破口，認真做好調查研究工作，了解我區農墾小城鎮的現狀，找出農墾小城鎮發展中存在的問題，分析制約農墾小城鎮發展的原因，提出了今后農墾小城鎮發展的思路和措施。現將有關狀況報告如下：

　　一、小城鎮發展的重大好處

　　21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發展的關鍵時期。然而，中國的國情和可持續發展戰略，決定了中國的城市化務必走小城鎮建設的發展道路。這是改變二元社會經濟結構，建立和完善市場經濟體系，迎接知識經濟挑戰，解決“三農”問題，實現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮，大戰略”的方針，20xx年又提出發展小城鎮是實現我國農村現代化的必由之路，黨的十六大進一步把“加快城鎮化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。由此可見，用心有序地發展小城鎮，不僅僅是加快城市化進程的需要，而且已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。

　　廣西自治區黨委、政府高度重視城鎮化工作，先后出臺了加快城鎮發展、推進重點鎮發展、十一五城鎮化發展規劃以及利用國有農林場土地推進工業化和城鎮化建設等一系列政策文件。加快發展農墾小城鎮建設，是實施廣西農墾“工業化、城鎮化”戰略，全面建設農墾小康社會，構建農墾和諧社會的重要資料。

　　二、廣西農墾小城鎮發展的現狀和類型

　　農墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構成和發展起來的。廣西農墾成立于1951年，所轄各農場相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個墾區近五十所農場。

　　農場場部作為農場的政治、經濟及經營管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能到達道路基本硬化，建有醫務所、校園、幼兒園、職工活動中心、菜市場等生活設施，職工生產、生活較為方便，理所當然的成為人口、產業和職工就業的聚集地。經過半個世紀的發展和變遷，廣西農墾逐步構成了45個以農場場部為核心的小城鎮，聚集人口約7萬人，其中以新興農場、西江農場聚集規模最大，聚集人口均超過萬人。

　　因各農場所處的區位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農場在發展過程中，發展速度和產業優勢、產業取向也隨之產生差異化，構成了各具特色的農墾小城鎮發展類型，歸納起來，主要有以下幾種：

　　農場場部聚集型小城鎮

　　場部聚集型小城鎮由于所處位置離當地城鎮較遠，無法與地方鄉鎮捆綁發展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農場自行取井水為水源，設置獨立的供水管網。農場場部多建設有醫務所、校園、幼兒園、職工活動中心、農場招待所、集貿市場等，主導產業為農業，配套少量諸如農機修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農業生產、職工生活服務的工業，商業以飲食服務業、日用品零售、農機零配件銷售為主，因而聚集的人口規模一般不大，小城鎮建設的規模和水平因農場經濟而異，如源頭農場因其自然條件十分適合柑桔生產，柑桔產業突出，職工收入高，經濟效益良好，場部建設和職工住房建設發展較好，小城鎮建設初見規模，而陽圩農場則發展較為緩慢。

　　農場場部+企業聚集型小城鎮

　　此種類型的主要代表為金光農場、明陽農場、良圻農場、昌菱農場等，主要由制糖公司職工及農場場部職工居住區以及為企業、農場生產、生活配套的各行業建筑群組成，聚集規模較大，經濟總量較大。因企業生產的季節性原因，人口聚集也呈現季節性特征。城鎮發展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農場甚至構成了三日一街的典型城鎮特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮。雖然這些農場大多基礎設施配套較為全面，但由于發展建設缺乏強有力的規劃支撐，隨意定點、到處亂建，是影響農場小城鎮發展整體質量的原因。

　　農場場部+地方鄉鎮聚集型小城鎮

　　毗鄰城市、縣城、鄉鎮的農場場部，因其獨特的地理位置，必然與當地城鎮有著較為緊密的聯系，其城鎮發展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農場場部融入當地發展，與地方共享配套，產業上互為補充，城鎮化程度因當地經濟發展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農場。如龍北農場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區僅公里，目前聚集人口約20xx人，產業以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導產業為蔗糖、建材業，農副產品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規模。隨著龍州縣城經濟的發展，農場小城鎮建設步伐加速之勢。

　　城郊農場型小城鎮

　　城郊農場型小城鎮地處城市郊區，區位優勢明顯，部分已納入城市總體規劃范圍之中，作為城市的衛星城或接納城市產業輻射、分工的基地或后花園，其經濟、人口、產業聚集明顯，小城鎮發展充分，發展空間大。該類型小城鎮的典型代表為西江農場、九曲灣農場、新興農場等，西江農場部分土地已納入《貴港市城市總體規劃》，九曲灣農場則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進行規劃建設。以九曲灣農場為例，九曲灣新城規劃實施前，20xx年末，場部人口不到3000人，隨著新城規劃的批復實施，目前場部周邊聚集人口已接近3萬人，至20xx年，規劃人口將達16萬人，聚集速度十分驚人。

　　三、廣西農墾小城鎮發展的動因

　　人口增加是農墾小城鎮發展的核心要素

　　農墾系統的人口較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉業外，之后由于經濟的發展和國家建設的需要，農墾系統接收了超多的轉業軍人、歸國華僑和難僑、庫區移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農場歸難僑人口比例占農場人口總數分別為74%和30%。三合口農場庫區移民人口比例占農場人口總數的80%。據不完全統計，1978年末墾區人口為萬人，到20xx年增加到萬人。這些增加的人口成為了農墾小城鎮發展的核心要素。

　　產業發展是農墾小城鎮發展的動力

　　改革開放以來，廣西農墾的經濟得到了飛速發展。首先透過狠抓農業產業基地建設，加大農產品結構調整力度，大力發展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優勢農業；其次，狠抓產業優化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產、生化、茶葉、飲料、果蔬等產業，通過延長產業鏈，提高綜合利用水平，不斷優化產業結構和促進產品升級；同時著力發展園區經濟，加大園區基礎設施投入，加快園區項目建設，有力地推動園區經濟的快速發展。正是由于農業產業的快速發展帶動了二、三產業發展，同時為二、三產業的發展帶來了較大的市場空間，至20xx年，廣西農墾一、二、三產業的比重已到達：：，在經濟增長總量中，二、三產業的貢獻率達%，使之成為支撐農墾小城鎮發展的經濟基礎。

　　農墾經濟與地方經濟交融是農墾小城鎮發展的外部條件

　　隨著工業化、城鎮化進程的加快，農墾經濟和地方農村經濟不斷發展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農墾經濟對地方農村經濟的輻射和帶動作用日益明顯，兩者相互交融、協調，共同發展，成為農墾小城鎮發展的外部條件。明陽生化20xx畝木薯高產示范基地建成，帶動農村種植木薯30多萬畝；源頭柑橘加工物流中心建成，帶動農村新開發果園3000多畝，柑橙總面積到達萬畝。農場產業基地建設的帶動作用，促進了當地經濟的發展；當地經濟的發展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農場小城鎮的發展。

　　豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進了農墾小城鎮的發展

　　農墾系統有超多的國有土地，這為農墾小城鎮的建設和發展奠定了堅實的基礎，另外，農墾系統自成體系、原先就建設有部分基礎設施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫院、市場和其他服務設施等，這些設施為人口的`聚集和發展農墾小城鎮建設打下基礎。

　　四、廣西農墾小城鎮發展中存在的問題

　　雖然我區農墾小城鎮取得了必須的發展，但由于歷史以來廣西農墾管理體制與地方的差異，使得管區大部分農場沒有納入當地城鎮總體規劃范圍之內，部分農場小城鎮的發展沒有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現為：

　　小城鎮規模小，效益差，根據我國的實際狀況，小城鎮的合理人口規模為5萬人左右。目前，農墾經濟較發達農場的人口規模也只有1—2萬人，能夠想象，在經濟發達的農場尚且如此，其他農場的人口就更少了，過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用，同時又使小城鎮發展缺少必要的資源腹地和人口，這樣社會經濟條件對農墾小城鎮發展的支撐力不足，致使小城鎮建設資金缺乏，基礎設施落后，反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環，嚴重影響農墾小城鎮的發展。

　　基礎設施和公共服務設施建設滯后，數量不足、質量不高，不能滿足農場職工物質文化生活的需要，已成為農場小城鎮發展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農場垃圾亂丟，污水橫流。“軟環境”規劃建設的滯后，阻礙了農墾小城鎮的進一步發展。

　　缺乏統一規劃，體制、機制不健全，農場建設由農場基建科或土地管理所負責，沒有統一的規劃或規劃相對落后，空間布局、功能分區布局欠合理，項目和職工住房建設處于無序狀態。經濟效益較好、農工收入較高的農場，其建設質量相對較好，條件較差的農場，城鎮化程度相對較低，建設質量不理想。

　　五、區外農墾推進小城鎮發展的基本經驗

　　健全機構、制定政策、落實職責

　　組織機構的建立，是做好一切工作的前提。要推進農墾小城鎮建設工作，務必建立健全組織機構，為農墾小城鎮建設帶給組織保證。如黑龍江農墾總局小城鎮建設辦公室，現有12名專職干部，其中副廳級1人，處級7人，負責小城鎮建設的日常工作。同時，透過省政府出臺《黑龍江省墾區森工林區小城鎮規劃建設管理辦法》的政府令，為加快小城鎮建設帶給政策依據。除此之外，狠抓職責落實，為小城鎮建設帶給機制保障，總局班子成員和所有處室分成11個小組，與小城鎮建設示范農場建立了幫扶職責制。經常到示范農場進行幫扶對接，幫忙農場制定小城鎮建設規劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。

　　要高起點適度超前做好小城鎮規劃工作

　　建設小城鎮，關鍵是規劃。規劃是龍頭，它決定著小城鎮發展的方向和質量。規劃編制務必具備科學性、前瞻性、動態性、可持續性。小城鎮規劃的核心和最終目的是為人們創造良好的人居環境，完善的基礎設施及相關配套的服務設施，這樣才能吸引人才，拉動投資，小城鎮的發展才會有期望和后勁。因此，小城鎮規劃應突出特色和個性，小城鎮與城市最大的區別在于它的規模較小，具有山水風光與田園氣息，在規劃和建設時，必須要體現自己的地域特色和文化傳統。廣東、黑龍江和海南農墾在小城鎮建設中都采取規劃先行的做法，并且設立規劃專項經費，確保小城鎮規劃的質量和進度。廣東農墾從20xx年開始著手農場小城鎮規劃工作。他們以農場場部為中心，大的規劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個農場小城鎮規劃審批后由農墾總局從專項經費中補助10萬元。

　　加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮承載潛力

　　重視基礎設施的規劃建設。要統籌安排規劃建設綜合的交通運輸、信息通訊、給排水網絡，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮防災、減災系統，這些方面的規劃標準必須要具備超前的眼光，以避免后期重復建設和浪費等，保障農墾小城鎮經濟建設的正常運行和可持續發展。廣東、云南、海南和黑龍江農墾想方設法，籌措資金加大對農場基礎設施的投入。云南農墾集團公司從20xx年開始，實施“三個一千萬”工程，即每年籌集或在年度預算中安排3000萬元，專門開展基礎設施、小城鎮建設和安居工程三個1000萬工程，農場或天然橡膠分公司實行1：1配套，著重解決道路、職工住房建設等方面問題。廣東農墾的做法：農場基礎設施的資金局里補助一部分，同時劃給職工建房土地收益部分也用于基礎設施建設。海南農墾計劃用3—5年把墾區范圍內的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農場基礎設施建設。黑龍江農墾僅20xx年全墾區基礎設施投入就達20多億元。

　　小城鎮發展應與地方經濟發展相融合

　　任何一個小城鎮的建設和發展都不能脫離開區域經濟這個大背景，前者因后者而產生和發展，后者是前者發展的基礎和腹地。目前，我國的小城鎮正處于由農村形態向城市形態轉化的階段，其建設和發展過程以集聚為基本特征，因此難以離開地方社會經濟發展這個基礎。同時，隨著小城鎮的逐步發展，又會通過輻射作用帶動周圍地區的繁榮，而周圍地區的繁榮則又是小城鎮進一步發展的基礎。因此，小城鎮的構成和發展務必與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，求得二者共存共榮。黑龍江農墾正是通過充分發揮農場農機化優勢，代耕租種農場周邊農村的土地；加大農業科技服務合作，各農場的農業科技園區面向農村開展實驗、示范、推廣和培訓等服務；同時還加大農業產業化合作，墾區的龍頭企業發揮自身優勢，按照市場運作、優勢互補和互動共贏的原則，運用合同契約、股份合作等方式，與農村原料基地建立了利益聯結關系，促進了地方經濟發展。

　　六、進一步推進廣西農墾小城鎮發展的思路與工作措施

　　發展思路。農墾發展小城鎮與地方有所不同。地方發展小城鎮有一套較為完整的行政建制，有其內在的需求。依托農場場部發展小城鎮，其結果就是小機關、大企業、大社會，務必要大力發展農場場部經濟，使經濟發展與城鎮建設同步。思考到農場經濟發展的特點，在發展農墾小城鎮的過程中，應當堅持“突出重點、超前規劃、功能配套、特色鮮明”的農墾小城鎮發展思路。把農墾小城鎮建設成為農村中的小城市，大中城市的衛星城。

　　突出重點。就是把區位優勢明顯、發展水平高、帶動潛力強的農場場部作為農墾小城鎮發展的重點，包括大中城市郊區農場、重要交通干線、連片地區的中心農場和農副產品集中交易場所等的農場場部。在項目安排、資金扶持、配套建設上予以傾斜。透過建設重點小城鎮，進一步總結經驗，聚集實力，輻射和帶動其他小城鎮的建設。

　　超前規劃。就是要統籌農場的自然、歷史、文化、產業、布局、消費習俗等與規劃相關的因素，綜合協調好農墾重點小城鎮與一般小城鎮、農墾小城鎮與地方城鎮化發展的關系，做好梯次規劃，搞好與地方小城鎮規劃的銜接。透過合理地規劃與建設，吸引更多的人來農墾小城鎮創業、生活。

　　功能配套。建立現代小城鎮，務必高起點規劃，高水平建設。小城鎮作為人們生產、生活的重要場所，要堅持做到產業規劃與居住規劃相銜接、地面規劃與地下規劃相配套、自然風景與人文規劃相和諧。既要功能配套，又要突出節地、節水、節能，實現農墾小城鎮的可持續發展。

　　特色鮮明。繼續秉承“艱苦奮斗、開拓進取”的精神，突出農墾的產業特點、地域特點、企業特點、民族特點等。同時要兼顧到企業生產、居民生活、個人就業和休閑娛樂，大力發展一批專業化城鎮。依托專業化和產業化，推出若干精品城鎮。

　　工作措施。根據上述思路，在推動具體工作時，應當堅持“圍繞一個中心、搞好三個對接、強化四項工作”。

　　1、圍繞一個中心。就是堅持以農場場部作為發展農墾小城鎮的中心。農場場部經過幾十年的發展，聚集了必須的生產、生活等方面的資源要素，具備了加快發展、跨越發展的先決條件。在確立這一中心的基礎上，對各農場的發展作出一個排序，實行優中選優，重點扶持，明確部分試點建設鎮，依托重點帶動一般，最終實現共同發展。

　　2、搞好三個對接。就是把發展農墾小城鎮與地方中心城市、產業園區和重要企業的發展有效對接。農墾小城鎮發展上層次、上水平，應當將地方的各種要素資源向農墾小城鎮有效聚集。搞好三個對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農場場部作為小城鎮發展的重點，依托大城市的輻射帶動及其配套，推動農墾小城鎮的建設發展；二就是要依托北部灣經濟區、西江產業園、新興產業園的對接，使園區經濟與小城鎮發展互動；三就是依托農墾的大型龍頭企業、外來骨干企業的帶動，聚集財力和人口，促進分工分業，拉動小城鎮發展。

　　3、強化四項工作。大力搞好各項規劃工作。圍繞發展農墾小城鎮，要做好土地利用總體規劃、產業發展規劃和農場小城鎮建設規劃，三者相互銜接，共同推進。土地利用總體規劃是一個總閘門，要確保今后15-20年農墾小城鎮發展的用地資源。產業發展規劃是小城鎮建設的依托，透過資源稟賦、產業轉移、交通和貿易條件的變化、主導產業鏈條的延伸等，合理確定產業未來發展的規劃。小城鎮建設規劃就是要在既定的土地資源基礎上，按照產業發展的方向，合理界定建設用地的分類、功能分布、開發時序和空間布局。同時還要做好環境保護規劃的制定。強化各類規劃工作，就是要充分發揮土地的價值，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

　　加大基礎設施投入力度。由于歷史欠帳太多，農墾基礎設施建設的速度和步伐滯后于人口增長和經濟發展的水平。加強農墾基礎設施建設，一是要加強對以農場為單元的土地勘探、資源調查、產業類別和區位特點等的調查、分析和決定。二是開展土地、建設等專項規劃，實行有序、合理、有效地開發利用土地。三是重點加強以水、電、路、電信以及環保設施為主體的基礎設施建設，要堅持配套，又要確立容量。四是加強廠容廠貌建設，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮發展的品位。

　　加強投融資方面的工作。發展農墾小城鎮，也應當遵循“政府引導、市場運作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮建設資金。農墾發展小城鎮的最大優勢就是土地資源優勢，在資源換產業、存量換增量方面發揮土地的價值，成立土地儲備中心，發揮儲備中心在促進土地保值增值方面的作用。設立小城鎮投資開發公司，透過劃撥土地、特殊區域授權開發等聚合一部分資源，構成融資平臺，實行市場化運作，來承擔農墾小城鎮開發建設工作。

　　建立有利于農墾小城鎮發展的體制機制。授予一部分重點小城鎮招商和建設管理權。對于試點鎮的土地出讓收益，在上繳國家和自治區本級留存外，其余返還試點鎮，用于小城鎮基礎設施建設等。對于進入試點鎮的企業，自投產之日起，其稅收按入園企業相同優惠政策對待。對外來務工人員或有正當就業渠道的人員，帶給經濟適用住房或廉租房。對農墾龍頭企業輻射帶動的農民，能夠放寬條件準許其在農墾小城鎮內購買經濟適用住房。健全社會保障制度，逐步將進入農墾小城鎮生產、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實行應保盡保。

小城鎮建設調研報告2

　　一、從調查情況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：

　　（一）城鎮建設發展滯后于經濟社會發展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110、4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路，突出城鎮改造，優化投資環境，多方籌資，精心施工，全面啟動實施小城鎮建設特別是近幾年來，隨著經濟社會的快速發展，工業區建設不斷加快，城鎮建設與經濟社會發展的矛盾日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的發展水平。

　　（二）建設發展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素質較低，街道在綜合治理、生態建設和環境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特別是城鎮環境衛生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業區平臺環境不到位等現象造成整個城鎮品位相對偏低。

　　（三）小城鎮建設缺乏統一標準。隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

　　（四）小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

　　（五）粗放建設，居民樓發展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人蜜念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　　（六）管理滯后，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉建辦、恥辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；恥辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，恥人員執法難度加，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

　　（七）小城鎮缺乏產業支撐。一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。二勝業有待于進一步提高，近年來，雖然加了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

　　（八）財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源減少，特別勝業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內容

　　“十二五”期間，街道將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現經濟結構調整取得重進展、城鄉居民收入較快增加，經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康發展。

　　（一）以農業產業規劃為基點，建設現代農業產業鏈。

　　（二）以規模新農村建設為基礎，保持經濟平穩健康發展。繼續把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套“三通一平”，優化新農村發展環境，切實提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續突出新農村在產業發展中的重要地位。

　　（三）以“兩分兩換”試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置，探索安置新模式，努力做做強“1”個城鎮中心區域，計劃到20xx年有80%以上的農戶向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率達到50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務管理辦法，扎實推進農村土地綜合整治項目，探索建立與經濟社會發展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。

　　（四）以完善功能布局為起點，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進一步完善與人民群眾生活密切相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，按照現代新新農村的`建設要求，規劃和建設醫療衛生、學前教育、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實行自治式物業化管理，努力建成風格特、品位高雅、功能完善、景觀優美、可持續發展的示范型街道。

　　三、幾點建議

　　一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障，以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度。

　　二是高起點規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。

　　三是進一步壯鎮域經濟，為小城鎮發展助力。一是加農業產業結構調整力度，積極發展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流動。三是做做強服務業，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。

　　四是加管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加恥隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

　　五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推進小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮創造一個規范有序、衛生整潔、優美和諧的環境。

　　六抒辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優惠措施，鼓勵小城鎮開發建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴開放，加招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，特別是鎮駐地村莊，通過規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。

　　八是加強組織領導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正圈理“規劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。

小城鎮建設調研報告3

　　在學習、工作生活中，接觸并使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編精心整理的關于石灰塘村會新農村建設的現狀情況調研報告，僅供參考，希望能夠助到家。

　　根據縣、縣人民政府和縣組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村會新農村建設指導員，于XX年3月14日入住村會。在駐村期間，采取召開座談會、走村入戶、實地調查的方法，對石灰塘村會新農村建設的現狀進行了調研，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　石灰塘村會，屬于山區，距離鎮20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個村民小組，有農戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數為17戶，全家外出的人口數為61人，從業人員為811人，其中農業從業人員為756人，全村以農業為主，經濟收入主要來源于種植業和養殖業，農作物以玉米、小麥、豆類為主，經濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產生活，高度制約著石灰塘村的經濟社會發展。在基層組織建設工作中，村“兩”真正做到了及時把群眾關心的事情全部公開，重問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規范化、制度化的軌道。

　　二、優勢條件

　　(一)村“兩”班子團結。石灰塘村“兩”班子成員平均年齡不，現任村“兩”班子履職能力較強，班子較團結，作風好，能為群眾辦實事，理清了促進本村發展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實踐中為實現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。

　　(二)群眾基礎好。石灰塘村離縣城較近，近1個小時就可達到，群眾科學意識強，民風純樸，都有通過新農村建設改變現在生存現狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，家都積極參加新農村項目建設。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識較好。

　　(三)農業資源開發利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門的力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個山頭的小水窖保證了干旱時節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業生產的穩定發展，石灰塘村積極調整農業產業結構，注重耐旱農作物的開發種植，該村屬山區，若能揚長避短，充分利用山區的`優勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產業，便能闖出一條可持續發展之路，對促進農業增產、農民增收將起到積極的推動作用。

　　三、存在的問題

　　經過近幾年的發展，石灰塘村會各自然村經濟社會得到了極發展，群眾生產設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村會，石灰塘各自然村的發展仍然有許多制約因素，主要表現為：

　　(一)產業結構依然單一。農作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學立體種植經驗，還沒有發揮地域特點，沒有規模化產業，形成不了規模產業，這嚴重影響了農業增產農民增收。

　　(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話說“要想富，先修路”，但深入走了解發現，由于缺乏項目資金，除行政村進村道路已硬化外，其余自然村進村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分駱已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產品的銷售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門的力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。

　　(三)農村勞動力素質仍然很低。由于石灰塘地處邊遠僻和民族地區，絕多數的農民素質還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干事創業的開拓進取精神，關心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。

　　四、加強新農村建設的建議

　　作為新農村建設掛鉤單位，作為縣第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。

　　(一)推進農業產業化進程，加快農業結構調整步伐。作為山區，強村富民的有效突破口是進一步加農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。一要立足本地區實際，引導群眾發揮區位優勢，以市場需求為向導，抓好以優質糧煙基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做做強，增強市場競爭力，擴經濟作物種植面積，壓低品質差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二要充分利用山區的優勢，引導發展以規模化養殖為重點的養殖業，提高養殖效益，讓群眾得實惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優勢，借鑒石屏縣北部山區“公司+基地+農戶”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農戶”的蔬菜和中藥材種植，同時，力推進核桃、桔子等林里種植，著力推進種植業從單一的糧食生產結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。

　　(二)積極爭取項目及資金，進一步夯實基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實際問題，積極向上級政府及職能部門協調資金，本單位在力所能及的范圍內進行扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進一步夯實山區群眾基礎設施建設。

　　(三)依托自然優勢，加快經濟增長點培植力度。據石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經驗，且近年來隨著核桃等林果價格連年走高，產品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，力引導群眾發展林果種植，使之成為規模化產業化種植，從而促進群眾增收致富。

　　(四)千方百計，提高村民文化素質。針對部分村民的相關種養殖知識和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯系農技部門和林業部門，協調爭取專家或技術員多到田間地頭為村民開展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學種養技術，積極推廣新品種，提高農業生產的科技含量。

小城鎮建設調研報告4

　　為了響應鎮政府“彰顯道口獨特區位優勢，再謀新常態下道口經濟區創新發展”的號召，提高我鎮規劃建設品味，推動城鄉統籌發展，進一步引導城鄉空間結構優化，提高村鎮建設水平，推動社會主義新農村建設，我鎮城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮建設進行調研，現將調研結果匯報如下：

　　一、我鎮村鎮建設工作的基本情況

　　（一）我鎮基本情況

　　李口鎮位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮，南與新袁鎮接壤，大運河、古黃河流經境內，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區，眾裴路、農李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環繞鎮中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。

　　（二）村鎮規劃著眼于高品位

　　規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進城市化必須高度重視規劃。我鎮立足于實際現狀，以道口經濟發展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環境優化型的要求，把握好村鎮布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環節，完成了集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善了各村村莊布點規劃。

　　（三）項目建設著眼于高質量

　　質量是項目建設的生命。近年來，我辦根據村鎮建設發展需要，積極協調，規范操作，齊心協力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約20xx米，有效提升了鎮區的通行能力，緩解鎮區交通壓力，提升鎮區整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現下水道雨污分流，改善鎮區水環境，同時降低污水處理成本。三是協助做好重點工程建設。連同相關單位做好農李小區、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現已完成部分工程，其中農李小區項目一期規劃占地190畝，需搬遷農戶78戶。目前，已經搬遷69戶。麗舍名都居住小區建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

　　（四）商業開發著眼于高眼光

　　商業是經濟增長的動力。為了進一步推動我鎮經濟增長，發揮道口經濟產業帶的獨特優勢，提高商品流通速度，我鎮先后進行了一系列商業開發。一是泗陽物流產業園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區位優勢明顯，項目總規劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業發展騰飛，促進傳統交通運輸業向現代物流業轉型，也將有力提升泗陽現代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮特色農業的發展壯大，另一方面更將為我鎮的經濟發展注入新的活力。三是農產品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養殖儲備交易中心和農產品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮農業健康向上發展，促進傳統農業向深加工高品質方向進一步發展。

　　（五）配套設施著眼于高標準

　　配套設施是人居環境的重要組成，是提升居民生活質量的重要保障，更是小城鎮建設中的重要環節。其虎公園，位于我鎮中心區，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區，結合污水處理設施，既為鎮區居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調節氣候。

　　（六）征收工作著眼于高水平

　　我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區配套更加完善。

　　二、村鎮建設中存在的問題

　　（一）鎮區街道建設缺乏統一標準

　　隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮主要街道貿易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮鎮區街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。同時，原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的'情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。

　　我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　　（二）基礎設施不完備，相應配套不完善

　　從調研中看出，當前我鎮小城鎮建設初具規模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮區主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮下轄村農李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎設施是社會經濟活動正常運行的基礎，也是社會經濟現代化的重要標志，還是經濟布局合理化的前提，更是拉動經濟增長的有效途徑。基礎設施的不完善影響我鎮居民人居環境的提升，同時影響我鎮小城鎮建設的進程。

　　（三）建設投資融資存在一定難題，影響項目推進

　　城市基礎設施是城市存在和發展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發揮的。我鎮當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮基礎設施建設投入／國內生產總值比值低于世界銀行對發展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經成為制約我鎮基礎設施建設發展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務收入，財政負擔過重；價格形成機制滯后；。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來投資建設” 的傳統理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發展。

　　（四）管理滯后，城鎮建設后續維護不足

　　建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮建設過程監督無法面面俱到；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發生，環境問題沒有得到根本解決。

　　三、解決問題的辦法

　　科學定位，高點規劃，全面拓寬發展空間

　　以現有修編總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發展、適度超前的原則，完善對工業園區、商住區和居住區的規劃，同時抓好村莊布點及建設規劃的順利實施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。從多角度進行深入研究，制定合適的發展遠期目標、近期目標，確保規劃能夠順利實施。

小城鎮建設調研報告5

　　小城鎮作為工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融和點，從安順實際來看，加快推進小城鎮建設，對于堅持科學發展、奮力后發趕超，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實國發2號、黔黨發15號文件精神和進一步實施城鎮化帶動戰略，切實把小城鎮建設培育成為全市縣域經濟發展的新載體，發揮好示范小城鎮的帶動作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會調研組，就安順市三個省級示范小城鎮建設工程，深入到平壩縣夏云鎮、西秀區舊州鎮、普定縣白巖鎮進行了專題調研。

　　一、安順市省級示范小城鎮建設基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮建設取得了較快發展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮功能逐步配套，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，安順市三個省級示范小城鎮在參與全省“5個100工程”的考核中均獲一等獎，舊州鎮排全省第二名、白巖鎮和夏云鎮分別排第五名、第六名，專項資金競爭全部獲一等獎。可以說第一階段的工作具有起步較快，發展勢頭較好，競爭力較強，推進力度較大，階段工作成效明顯等特點。

　　（一）高度重視，加強領導，強化政策、措施支持力度

　　20xx年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮建設發展工作聯席會議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關于加快推進小城鎮建設的實施意見》、《安順市市直部門（單位）對口幫扶支持小城鎮加快發展方案》、《安順市人民政府辦公室關于進一步加強村鎮規劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進行了安排部署，為全面推進全市示范小城鎮建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。

　　（二）注重規劃編制，堅持規劃引領小城鎮科學、規范建設發展

　　近年來，三個省級示范鎮分別結合各自實際和發展特點，組織編制或修編了總體規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

　　（三）產城互動，項目支撐，小城鎮建設活力日漸顯現

　　各鎮立足提升鎮域經濟實力，從當地實際出發，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進項目，培育特色產業，促進了小城鎮建設的可持續發展。如夏云鎮充分發揮廠場聚集，交通區位、工作基礎、起步較早等優勢，縣、鎮兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業65家，投產14家，初步形成了以產興城、以城促產、產城互動的良好發展態勢，城鎮化率達到42.5%。

　　（四）突出重點，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮

　　基本公共服務能力按照貴州省省級示范小城鎮建設的要求，各鎮認真抓好“8個1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截至6月底，三個省級示范小城鎮已建成項目23個，完成投資71484萬元。在建項目9個，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示范小城鎮的城鎮功能、承載能力、集聚能力、生態環境承受能力將得以進一步釋放，城鎮的可持續發展能力將進一步增強。

　　（五）注重土地收儲，為小城鎮建設奠定了發展空間

　　目前，夏云鎮已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮完成土地收儲20xx余畝，舊州鎮也啟動了新一輪的項目建設用地收儲工作。

　　（六）明確責任，強化管理，努力提升小城鎮建設品位

　　各鎮積極推行小城鎮精細化管理，分別成立了工業園區管理、市場管理、綠化管理、衛生保潔等隊伍，加強了小城鎮衛生保潔、道路綠化等環境管理和建設工作。認真抓好城鎮和農村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮建設所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮建設的困難和問題

　　從調研情況看，安順市三個省級示范小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經驗和做法，但在實際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進一步加快研究解決的問題。

　　（一）對加快示范小城鎮建設的認識有待進一步提高

　　在調研中，各地普遍感到，在示范小城鎮的建設推進中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地。

　　一是少數領導干部和有關部門對小城鎮建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協調、配合不夠，沒有真正形成推進示范小城鎮建設的整體合力，在有關政策落實上行動遲緩，沒有充分發揮已有政策的應有作用。部分基層領導干部在小城鎮的開發建設、管理上也缺乏經營理念，對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠。

　　二是在三個省級示范小城鎮建設的發展定位上有局限，系統研究不足。由于省級示范小城鎮建設有硬性規定動作，加之認識還不盡統一，時間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發揮各自的潛在優勢，特色亮點的打造，既立足當前，更注重長遠的發展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現農業轉移人口逐步真正實現市民化這一城鎮化核心問題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索。

　　三是在指導三個省級示范小城鎮的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實際破解難題少的現狀，在認識上還沒有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態，沒有把推進省級示范小城鎮建設當成部門的事、重要的'工作來認真對待，有文件沒對照，有要求沒落實，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上，對面上工作的指導不到位，在部門職能職責覆蓋上存在著重“點”、輕“面”的現象。此外，由于各鎮經濟發展水平還較低，相關政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮建設工作開展時間不長，廣大群眾還未切實感受到小城鎮建設的重要性，全社會關心、支持和參與小城鎮建設的氛圍還不濃厚。

　　（二）規劃編制滯后，城鎮功能定位和特色不明顯

　　目前，三個省級示范小城鎮總體規劃基本編制完成，在規劃上的投入也不少，但由于小城鎮發展速度較快，加之形勢和環境處于較快的“動態”之中，導致原有的規劃與實際發展中的需要銜接不夠，規劃滯后和質量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮規劃定位不準確、功能不明晰，個性彰顯不突出。

　　（三）建設資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級示范小城鎮建設的發展規模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮雖成立了投融資公司，但由于達不到金融機構的要求，沒有發揮應有的功能。能夠支持小城鎮基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮發展的專項資金規模較小，目前各示范鎮已爭取到的各類資金還遠遠不能滿足當前及今后的發展所需，特別是各類基礎設施建設和項目的前期工作經費缺口較大。白巖鎮甚至是由鎮黨政班子成員和部分干部通過五戶聯保的形式向銀行貸款來作為基礎設施建設和項目的前期工作經費，個中困境可想而知。

　　（四）用地指標等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮的發展速度

　　一是用地指標未體現向示范小城鎮傾斜，用地指標與發展需要之間矛盾突出。如舊州鎮20xx年計劃建設用地600畝，但用地指標只有80畝，相差甚遠。

　　二是補償標準與周邊市、州補償標準不統一以及由于不同項目補償標準不一，存在同地不同價的情況。如夏云鎮征地補償每畝34020元，而相鄰清鎮市每畝補償47500元。白巖鎮同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補償標準不統一，導致征地難度加大。

　　三是失地農民就業安置和社會保障機制不健全以及有關政策落實不到位。如平壩縣被征地農民征地時年滿16周歲未年滿60周歲參加新農保或征地后農轉非人員參加城鎮居民養老保險給予15年繳費補助政策未落實。平壩縣出臺的7%安置地政策落實不全面，當地群眾有顧慮。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮建設發展速度。

　　（五）部分企業項目土地使用率低，企業土地占款比重大，資金周轉困難

　　如平壩縣夏云工業園區部分企業土地使用率均達不到相關要求（固達線纜公司征地120.7畝，實際用地20畝。奇博勝機電公司征地50畝，實際用地8畝。雙木農機公司征地136.7畝，實際用地14畝），由于企業大量資金用于征地，經營生產受到影響，投產達產率也較低。據平壩縣發改局負責同志介紹，園區內的項目土地利用率平均僅為30%——40%左右，閑置現象嚴重。

　　（六）小城鎮建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位

　　安順市委、市政府出臺的一系列優惠和扶持政策，未得到有效落實。如三個示范小城鎮建設市級補助資金除夏云鎮外，舊州、白巖兩鎮截止調研結束時均未到位，西秀區承諾配套的500萬經費也未到位。調研中，有的鄉鎮反映，在申報建設項目時，個別市直部門服務幫扶意識不到位，致使有的項目爭取落實困難。同時，所到鎮普遍反映，在推進示范小城鎮建設中，市直幫扶部門和聯席會議制度相關部門作用發揮不大。如幫扶三個鎮的市直部門均未安排人員到鎮幫扶，提供指導等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調研中感覺他們在實際工作中確實面臨著一些困惑和無奈。

　　（七）小城鎮建設的體制、機制、政策等有待完善

　　現有一些體制機制和政策措施相對滯后，難以適應當前小城鎮建設管理要求。鄉鎮政府是小城鎮建設的前沿指揮所，但在實踐中未研究賦予示范小城鎮先行先試的政策和空間，各鎮受傳統體制下人權、財權、事權的制約，調控能力弱，工作推進難度大，對小城鎮的發展總感到力不從心。從此次調研中我們感到，小城鎮“建設上缺錢、管理上缺人、執法上缺權”是普遍現象。

　　（八）機構職能不健全，缺乏小城鎮建設管理機構和專門人員

　　由于鎮一級在已經結束的新一輪鄉鎮機構改革中，沒有設置村鎮建設管理機構，但從當前發展任務和要求來看，對規劃建設管理等方面的工作量越來越大，專業要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規劃建設的專業人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機構及人員編制至今尚未落實，導致“黨政替代”現象較為突出，已不適應加快推進小城鎮建設發展的需要。

　　三、對進一步抓好全市省級示范小城鎮建設的建議

　　小城鎮建設是解決“三農”問題，實現城鄉統籌的必然途徑，是實現全面建成小康社會目標的重大戰略舉措。進一步抓好安順市省級示范小城鎮建設，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對全市省級示范小城鎮建設要進一步理清發展思路，明確功能定位，探索實現路徑，采取有針對性的措施推進省級示范小城鎮加速發展。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的要限時解決，對需要支持，經過努力才能辦到的要明確責任部門和辦理時限，對需要創造條件和一定時限才能辦到的要積極創造條件，盡快解決，切實做到心中有數，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　　（一）大力解放思想、深化認識、準確定位，確保安順市三個省級示范鎮在全省的領跑位次。

　　全市各級各有關部門要把抓好省級示范小城鎮建設工作作為檢驗開展“解放思想，十破十立”活動成果的試金石。

　　一是要深化三個省級示范小城鎮不僅是全省的示范小城鎮，更是全市的示范小城鎮的認識，樹立打造精品、極品的思想認識和發展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮建設的歷史性機遇，擯棄“常規抓、抓常規”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個省級示范小城鎮建設工作能在較短時間內取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標桿。

　　二是要進一步加大對建設發展小城鎮的重要性和現實意義宣傳的廣度和深度，充分調動提高廣大群眾建設小城鎮的積極性和參與度，發揮居民群眾在小城鎮建設過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當地群眾廣泛參與、關心、支持小城鎮建設的良好氛圍。

　　（二）要下決心統籌資源，集中力量，抓重點、抓亮點，打造典型。

　　一是要集中力量抓在現有領導小組基礎上，明確一名市級領導集中精力抓，并配備專職人員負責此項工作，加大協調、指導、研究的力度。

　　二是要認真分析全市省級示范小城鎮工作在全省“5個100工程”中具有的優勢與存在的突出問題，切實找準工作抓手，提高解決問題的針對性和實效性。

　　三是要進一步強化部門職責，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統籌各級各有關部門的資源，在項目、資金和其他發展要素上進一步向省級示范小城鎮傾斜，真正做到抓一點亮一點，抓一線亮一片，使全市三個省級示范小城鎮真正起到示范引領作用。

　　四是要認真研究加快小城鎮建設的相關政策，找準政策賦予的發展空間，并大膽放權，激發創新發展的活力。

　　五是要進一步完善“5個100”工程創先爭優激勵機制，鼓勵先進，鞭策后進，以此為導向掀起全市示范小城鎮建設你追我趕的工作熱潮。

　　（三）大膽解放思想，深化探索，推動制度創新，從體制機制和政策上推動全市省級示范小城鎮加快發展。

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮建設的相關政策，加大推進小城鎮建設加快發展的綜合配套改革力度，大膽進行制度創新，鼓勵、支持示范小城鎮在工作機制、土地利用、資金籌措、產業培育、公共服務、社會管理等方面進行先行先試，為探索小城鎮建設尋求一條具有安順特色的發展路徑。

　　二是對現有小城鎮建設政策落實情況要進行梳理、評估和分類，在此基礎上進一步完善安順市小城鎮建設方面的現有政策體系，并針對存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實的嚴肅性和實效性。

　　三是針對示范小城鎮建設發展遇到的一些突出問題，市級層面有必要出臺支持小城鎮加快發展的綜合配套文件，大力提升小城鎮加快發展的社會吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴權強鎮政策，按照權責一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮更多的經濟社會管理權限。對涉及小城鎮建設的各種審批程序，要轉變觀念，開辟綠色快速通道，進一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時限，提高行政效率，為小城鎮建設創造寬松便捷的環境。

　　四是改革戶籍制度，降低城鎮戶口遷移準入條件。實行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業戶口和非農業戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農村人口向小城鎮流動的戶籍管理制度。

　　五是在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，探索制定宅基地換房等政策，鼓勵進城農民對土地承包權進行有償轉讓，土地向經營大戶集中，增強小城鎮對農民的吸引能力，引導農村人口向城鎮轉移，因地制宜解決農村轉移人口的生活資料和生產資料，讓這部分農民今后的生產有著落，生活有保障。

　　六是改革社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，逐步將進城務工農民、失地農民納入城鎮居民社會保障體系，切實解決農民的養老、醫療等社會保障問題，為實現農民工有序轉變為城鎮居民創造條件。

　　（四）培育產業，明確功能定位，壯大鎮域經濟，夯實小城鎮建設經濟基礎。

　　一是各示范小城鎮要在認真總結分析自身資源優勢的基礎上，立足小城鎮現有的資源、交通、工農業狀況、市場現狀，以發揮資源優勢及區位優勢為出發點，進行準確的市場定位，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，在突出特色上下功夫，形成比較優勢，切實做好產業是城鎮化的前提和支撐這篇大文章。

　　二是結合各示范小城鎮的不同定位和特點，進一步優化投資環境，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮投資創業。

　　三是要培育小城鎮社會化服務產業，積極引導城市商貿、金融、物流等第三產業開拓農村市場，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業，為農村勞動力轉移創造條件，提供就業平臺，搭建起農村人口想進城、有活干、穩得下、能發展的城鎮化橋梁，推動城鎮化的快速健康發展。

　　（五）突出特色，科學規劃，確保小城鎮建設健康有序可持續發展。

　　一是要立足現實，著眼長遠，堅持“高標準、高質量、高水平”規劃。要在充分考慮當地經濟特點、地緣位置和風土人情的基礎上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實施辦法，確保規劃在實施中的嚴肅性。

　　二是小城鎮建設規劃要突出土地生態環境協調意識。要圍繞保護和改善生態環境、保障土地資源可持續利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　（六）實施土地配置機制創新，妥善解決小城鎮用地問題，確保小城鎮用地。

　　一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現象。

　　二是探索適合農村集體建設用地使用權流轉特點的流轉程序與實現形式，為農村集體建設用地使用權流轉提供平臺。

　　三是要依據小城鎮建設總體規劃，從區域經濟整體發展的土地需求出發認真考慮城鎮布局，嚴格科學控制小城鎮建設用地規模，最大限度控制各種建設用地浪費現象。

　　（七）強化經營城鎮的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮基礎設施建設步伐。

　　要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。

　　一是加大項目爭取力度。要結合小城鎮特色和優勢，充分運用有關優惠政策，想方設法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮基礎設施項目建設的專款。

　　二是組建小城鎮建設投資主體，促進基礎設施建設和項目滾動開發。土地依法依規出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮建設投資公司。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。

　　三是引入市場機制加快小城鎮建設。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的理念，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。

　　四是營運城鎮市政設施，實現滾動開發。把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。

　　（八）積極探索讓農民以土地入股等形式參與小城鎮開發建設的路徑。

　　可參照外地成功的經驗，結合本地實際探索、試點。這樣既可解決失地農民今后的生活來源，又能使農民在融入小城鎮的開發建設過程中真正成為小城鎮的主人。

小城鎮建設調研報告6

　　近年來，湖北各地以“百鎮千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發展潛力大的鄉村集鎮為重點，大力發展二、三產業，加快農貿市場建設，擴大對農業的服務領域，加快城鎮化建設進程，使小城鎮真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發展。但同時，湖北的小城鎮建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮建設任重道遠。

　　一、湖北小城鎮化建設取得了可喜的成績

　　20xx年以來，湖北以“百鎮千村”示范工程為重點，以“產業興鎮”為目標，從現實條件出發，突出小城鎮發展重點，不斷優化小城鎮發展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產生活環境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業結構的調整，使小城鎮成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現有小城鎮942個，其中建制鎮735個，鄉集鎮207個。

　　（一）小城鎮的迅速崛起，一批特色城鎮成長為新的區域中心。近年來，湖北各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，全省小城鎮迅速崛起，涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮。為了確保農業增產、農民增收，鎮委、鎮政府著力調整農業結構，充分發揮發展城郊經濟，大力發展第三產業，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業生產的優質主導產品馳名省內外。目前，該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業，市場、商店等經濟實體近100家，城區大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮經濟規模效益明顯，已率先形成了農村產業化格局。同樣，夷陵龍泉鎮在多年的實踐中，堅持把實現龍泉率先發展作為第一要務，積極探索推動鎮域經濟社會持續協調快速發展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮工業化、農村集鎮化、鎮村一體化”的新農村建設發展模式。他們一方面扶持本土企業稻花香集團打造百億產業集群，一方面做大做強以三峽泵業為龍頭的機電工業集群，科學規劃建設魏家畈輕工業園。20xx年該鎮規模工業企業7家，中小企業197家，全鎮農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區經濟重鎮、全市工業第一鎮、全省新農村建設試點鎮和全國文明村鎮。

　　（二）小城鎮的城鄉融合，促進了農村經濟發展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現代農業，促進生產發展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業基礎，同時實施一批農業重點工程建設，促進發展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數布局模式，向農村小城鎮、工業小區集中。20xx年全省鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮化帶動農業產業發展，不斷推進優勢農產品產業帶和特色農業基地建設，各類農產品加工企業達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產品加工業實現銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業集群被評為“中國產業集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產業集群。去年全鐘祥市農業總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。

　　（三）小城鎮的產業經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區的生產總值首次突破200億元，縣域工業化進程明顯加快。全省縣域規模以上工業企業完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。

　　（四）小城鎮的園區建設，吸納了大量農村剩余勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。20xx年全省鄉村從業人員總數達到20xx.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮的迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。

　　（五）小城鎮的城郊經濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統籌城鄉發展作為基本方略，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，加快了城鄉經濟社會一體化發展。同時，一批重要城鎮的城郊經濟發展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區立足城郊優勢，圍繞豐富城區市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養殖、打工經濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區僅蔬菜專業村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現產值1.3億元，為當地農民帶來非常可觀的收入。

　　二、湖北小城鎮發展中不可忽視的問題

　　（一）城鎮規模小，經濟實力不強。目前，全省734個鎮是近年并鄉并鎮的'結果，大多為“小鎮區、大農村”，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬人，多數建制鎮不足1萬人，最小的鎮人口僅千余人。由于小城鎮存局不合理，人口規模小，產業不集中，難以形成支柱產業，經濟實力弱，發展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統計局公布了兩屆全國“千強鎮”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經濟地位極不相稱。

　　（二）產業層次低，二、三產業發展滯后。多數城鎮屬于自發形成的傳統農業服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優勢真正轉化成商品優勢和經濟優勢，缺乏產業支撐。全省小城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特征，總體產出功能不高，經濟效益低下。特別是飲食服務業、商品零售業等第三產業仍處于落后狀態，信息咨詢、技術服務、文教衛生、金融保險等高層次的行業比重偏低。20xx年湖北農產品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

　　(三)環境設施不全，生態污染嚴重。隨著城鎮人口的迅速增加，生產規模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮中，工業廢水有專門處理裝置的鎮只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮只占49.4%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮受財力所限，環境治理差。

　　（四）市場網絡落后，產品銷售不暢。當前，全省大多數城鎮市場特色不明顯，為農服務、為主導產業服務的功能不完善。其中農業產前、產中、產后服務都不到位，資源和產品輸出渠道不暢；工業主導產品市場規模小，銷售乏力，產品外銷的售后服務水平不高。生產要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經紀人隊伍。各鄉鎮大多是處于獨闖獨干狀態，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發展”的服務理念的少。同“十一五”規劃中重點抓好100個小城鎮工業園區和產業集群的發展，形成100個年營業收入過20億元、50個年營業收入過30億元的小城鎮的目標相比，任務還比較艱巨。

　　三、制約湖北小城鎮發展的主要原因

　　（一）規劃起點低，體制改革滯后。小城鎮的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發揮其吸納和轉移農村剩余勞動力的作用。一是現行的戶籍制度限制了進城經商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩定職業和事業的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉不平衡的社會保障制度，大多數農民連基本的養老保險都無法滿足，更談不上像城鎮居民那樣還擁有醫療、失業、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮。同時，城鎮管理機構和法規不健全，市容市貌、環境衛、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮臟、亂狀況較為普遍，城鎮建設活動失控，城鎮總體環境嚴重失調。可見，我省小城鎮建化設還處于一個低水平階段。

　　（二）資金投入不足，延緩了小城鎮建設。20xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮計劃投資8.31億元用于城鎮基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮的發展實質性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發了《關于加快中心鎮發展意見》，明確提出了對277個中心鎮給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮規劃補助經費。僅20xx年省直部門就對中心鎮的各方面建設投入達數億元，廣州市則明確規定從20xx年開始每年安排每個中心鎮1500萬元統籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮建設的投入相差明顯。

　　（三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝。可見，小城鎮化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，許多城鎮盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理，與社會經濟發展水平不相適應，工業用地等生產性用地普遍偏大。

　　（四）以小產業為龍頭的鄉鎮經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮級財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業規模普遍較小，企業市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮的建設規模，延緩了小區的整合優勢和規模效應顯現。如20xx年全省有食品生產加工企業2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩，缺乏聚集效應和規模效應，市場競爭力弱小。

　　（五）科技創新水平低，創業領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉鎮經濟社會的發展越來越顯現出人才的需求。當前，全省小城鎮掌握現代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業生選調下鄉，但作用還沒有充分發揮，對城鎮建設是杯水車薪。另外由于小城鎮的生產條件和生活環境的限制，留住人的機制不夠健全，現有人才常有流失。因此，要制訂優惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮化的發展提供科技支撐和智力支持。

　　四、加快推進小城鎮建設的建議

　　作為擴大內需的有效抓手，小城鎮的建設應重點發揮重點小城鎮的示范效應，優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的小城鎮；優先支持有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮；優先支持經濟發達、城鎮密集的小城鎮，通過重點發展、整體推進的發展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

　　1.加強重點鎮建設，提升城鎮集聚發展能力。當前，要重點地建設和發展中心城鎮。高起點編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃，并與城市總體概念規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態建設等專項規劃相互銜接。應當在積極發展大中城市的同時，從實際出發充分利用大中城市的規模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮發展，應積極推進優質生產要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能。要克服單純把小城鎮視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區域性消費中心。

　　2.依托城鎮龍頭企業，做大做強農村主導產業。當前，中小城鎮的發展要抓好農業產業化龍頭企業建設，按照“分類指導，扶優扶強，梯次推進”原則，大力推進農業產業化龍頭企業建設。以經濟大發展促進小城鎮的大發展，做到以特色興產業、贏市場、增活力，努力實現興一座城鎮，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮發展與農村工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展各具特色的產業型小城鎮。二是因地制宜，適度開發建設小城鎮工業集中區，以工業集中區建設推進小城鎮發展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮經商辦企業。四是以農業龍頭企業和農產品市場為依托，大力發展相關商貿流通業。五是引導發展小城城鎮房地產業，鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮的品位。堅持在“好”優先的前提下注重小城鎮量的擴張和質的提升。

　　3.完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮投融資渠道。加快小城鎮建設，資金是關鍵。一是充分發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。二是積極發揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮化建設健康有序地發展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮的軌道。

　　4.不斷創新扶貧開發機制，促進小城鎮協調發展。現階段，管理體制與小城鎮建設的要求不相適應的迫切問題是建立和完善農村社會保障制度，要實行城鄉戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉，加快農村人口向中心城區、縣城和重點鎮集中，促進農村人口城鎮化。堅持不懈創新扶貧開發機制和推進“百鎮千村”工程，進一步創新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發揮產業的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉鎮企業的工作崗位上去；進一步突出農民主體地位，健全公共服務體系，真正做到以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉協調發展，走城鄉一體化道路，縮小城鄉發展差距。

小城鎮建設調研報告7

　　小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協20xx年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于20xx年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市xx鎮、xx鎮、xx鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，構成此報告。

　　一、基本狀況

　　16個小城鎮中，xx鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為，總人口為xx人，人口密度為xx人/km2；建成區總面積為，總人口為xx人，人口密度為x人/km2，城鎮化率為%；20xx年社會生產總值億元，財政總收入億元，城鎮居民人均可支配收入元，農民人均純收入元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。xx鎮、xx鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷；太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結；大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好；xx鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點；盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

　　二、主要成效

　　各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

　　（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。

　　（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮路網公里，建成區面積增至；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積萬m2。

　　（三）產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值xx多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥xx只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地xx畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。xx鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地xx畝，計劃投資xx萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模到達20xx萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在20xx畝以上。xx鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、期望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金億元，建成標準化廠房萬平方米，現有工業企業xx多家，實現產值億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業到達15家，實現年產值億元。xx鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

　　（四）管理潛力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，20xx年、20xx年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。

　　在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：

　　一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區（縣）普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，20xx年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金億元，到位資金億元。印江縣采取異地BT模式融資億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。

　　二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區（縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，透過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。透過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮容鎮貌、帶給公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。

　　三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設帶給源源不斷的資金，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規劃的實施、構成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。

　　三、問題和困難

　　（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的好處，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動應付考核的現象。

　　（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。

　　（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

　　（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。

　　（五）推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》（黔委廳字201368號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等；區（縣）政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。

　　四、幾點推薦

　　（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的`自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

　　（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。

　　（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，用心引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。

　　（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數量用于支持示范鎮發展，并拿出必須份額用于經營性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地；盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，xx省xx等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，構成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。

　　（五）推動政策落地，強化職責監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和群眾土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，理解鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障潛力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮貼合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區（縣）政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次：

　　第一層，考核各區（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實狀況，增強區（縣）黨委政府職責感。

　　第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮務必完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。

　　第三層，考核市和區（縣）職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。

　　此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。

小城鎮建設調研報告8

　　20xx年5月23日，大河鎮黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉產業結構調整、土地流轉、畜牧業發展、勞務輸出等一系列重點工作、重點項目進行了實地考察，通過本次活動，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉場在以上工作中好的做法深受啟發，通過對比，看到了他們的優點，發現了自己的不足之處，現將本次考察活動情況作如下匯報：

　　一、產業結構調整

　　花園鄉在產業結構調整方面作出了成績，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發展到了一定階層，集中連片面積較大，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較大，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個重要因素是土地流轉工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導培育的種植大戶較多，加之政府的扶持，他們有能力大面積種植。再就是花園鄉人均耕地要比我鎮的.人均耕地大。

　　二、畜牧業生產

　　(一)、花園鄉本就有著多年養殖的歷史，廣大養殖戶有豐富的養殖經驗，同時他們有優越的自然優勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣大養殖戶提供了有利的市場條件，解決了他們出售牛奶困難是問題，相對，我鎮在此方面條件就比較落后，這也是導致我鎮廣大養殖戶沒有養殖信心的主要因素之一。

　　(二)、花園鄉政府在對養殖大戶的政策扶持方面花費的精力及財力較大，使養殖戶償到甜頭，既相信政府又提高信心，政府不再花費過多精力去宣傳引導，使之自覺的發展養殖業，做大做強畜牧業生產發展，加之奧科公司奶牛養殖業的影響及帶動，他們的養殖戶養殖戶都有信心發展養殖業。

　　三、加強組織管理

　　xx年度，花園鄉在對種植大戶、養殖大戶的連片種植田，養殖戶及林木管護工作高度重視，對這些工作均有鄉主要領導親自抓，分管領導配合具體抓，形成了強有力的組織機構，切切實實的為農民出謀劃策辦實事，得到了老百姓的交口稱贊。第一，領導干部工作積極性較高，充分發揮了領導干部的主觀能動性，得到了老百姓的認可、信任。第二，政府重視信譽承諾，對xx年度的重點工作、重點項目的優惠政策及扶持資金能及時的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽度，樹立了良好的形象及開展任何工作態度端正、認真負責的好榜樣，起到了積極的帶動作用，xx年花園鄉在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護、奶牛引進等方面，政府出資或墊資80余萬元，做好了后續管理工作，解除了廣大老百姓的后顧之憂，同時也體現出了政府對工作的一種態度。

　　總之，**年度花園鄉對各項重點工作、重點項目抓的緊、抓的及時、抓得到位，各項工作落實的力度比較大，取得了良好的開局，為今后的工作發展奠定了基礎，在這方面，我們的代表一致認為，這里有許多值得我們學習和借鑒的東西，值得我們認真思考，深刻體會，同時要把這些學到的用在今后的工作實際中去，為大河鎮的經濟發展夯實基礎。

小城鎮建設調研報告9

　　一、從調查情況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：

　　（一）城鎮建設發展滯后于經濟社會發展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路，突出城鎮改造，優化投資環境，多方籌資，精心施工，全面啟動實施小城鎮建設特別是近幾年來，隨著經濟社會的快速發展，工業區建設不斷加快，城鎮建設與經濟社會發展的矛盾日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的發展水平。

　　（四）小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。

　　從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

　　（五）粗放建設，居民樓發展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人

　　們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　　（六）管理滯后，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

　　（七）小城鎮缺乏產業支撐。一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

　　（八）財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源減少，特別是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內容

　　“十二五”期間，街道將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉居民收入較快增加，經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康發展。

　　（一）以農業產業規劃為基點，建設現代農業產業鏈。

　　（二）以大規模新農村建設為基礎，保持經濟平穩健康發展。繼續把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的`征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套“三通一平”，優化新農村發展環境，切實提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續突出新農村在產業發展中的重要地位。

　　（三）以“兩分兩換”試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個城鎮中心區域，計劃到20xx年有80%以上的農戶向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率達到50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務管理辦法，扎實推進農村土地綜合整治項目，探索建立與經濟社會發展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。

　　（四）以完善功能布局為起點，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進一步完善與人民群眾生活密切相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，按照現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學前教育、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實行自治式物業化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀優美、可持續發展的示范型街道。

　　三、幾點建議

　　三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮發展助力。一是加大農業產業結構調整力度，積極發展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流動。三是做大做強服務業，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納

　　入法制化軌道。

　　五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推進小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮創造一個規范有序、衛生整潔、優美和諧的環境。

　　六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。

　　制定各種優惠措施，鼓勵小城鎮開發建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　八是加強組織領導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。

小城鎮建設調研報告10

　　靈關鎮位于四川盆地與青藏高原結合地帶，特殊的地理位置和地質構造孕育出了靈關鎮千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。

　　靈關鎮距成都市區180公里，雅安市區67公里，國道351線、省道210線平行貫穿全境，全鎮幅員面積190.22平方公里，轄12個行政村、2個社區、95個村民小組、8個居民小組，全鎮總戶數5140戶，總人口近2萬人。

　　靈關鎮是全國重點鎮、四川省百鎮建設試點行動重點鎮、“四川省安全社區”、“省級生態鄉鎮”、省級“中小企業創業示范基地”、“雅安市社會治安綜合治理模范鎮”。20xx年被文化部命名為“中國民間藝術之鄉（石雕之鄉）”，20xx年靈關鎮團委被評為“四川省五四紅旗團委”，20xx年靈關鎮便民服務中心被評為四川省“青年文明號”。

　　一、特色小城鎮建設工作開展情況

　　靈關鎮是1996年10月，省政府批準的全省第三批100個小城鎮之一。21年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，靈關鎮歷屆黨委、政府高度重視小城鎮建設工作，強化領導，精心組織，傳承小城鎮建設接力棒，使靈關鎮小城鎮建設穩步發展，成績斐然。

　　靈關鎮是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災區，地震災后重建給靈關鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的發展機會。在黨中央、國務院，省委、省政府的親切關懷下，在省建設廳的精心指導下，經過兩輪災后重建，共計投入資金近30億元，對靈關鎮進行了精心規劃，科學重建，小城鎮打造模式得到黨中央、國務院，省委、省政府的高度肯定，靈關鎮成為全省災后重建的一顆璀璨明珠，靈關鎮毓秀社區被省住建廳作為全省智慧社區建設的示范點。

　　靈關鎮緊緊抓住災后重建機遇，努力完成小城鎮建設使命，充分利用建設縣城副中心的機會，把小城鎮建設范圍延伸到8個新村聚居點，輻射到全鎮鄉村公路沿線的所有村組戶，使小城鎮建設面積達到15平方公里，比省政府批準建設靈關小城鎮1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關小城鎮。

　　（一）認真抓好小城鎮建設培育工作

　　1、特色鮮明的產業形態

　　靈關鎮在災后恢復重建中，高度重視小城鎮建設培育工作。

　　（1）小鎮大產業。世界石材看中國，中國石材看靈關，因此，在小城鎮建設中，著力打造石城靈關，把靈動河谷建設成為名副其實的東方漢白玉之都。

　　（2）小鎮大融合。以特色石材產業帶動生態產業、生態旅游。根據全鎮12個行政村的自然條件、資源儲備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區、幸福美麗家園。

　　（3）小鎮大服務。以國道351線和省道210線為發展軸心一城十三點為發展理念，建成經濟發展“三片區”：石材產業片區。物流商貿片區和生態產業片區。

　　2、和諧宜居的美麗環境

　　通過災后重建，加速推進了小城鎮建設進程，實現了小城鎮建設的初級目標：

　　（1）城鎮風貌，煥然一新。

　　（2）鎮區環境，潔凈亮麗。

　　（3）美麗鄉村，宜居宜業。

　　3、彰顯特色的傳統文化

　　靈關鎮是歷史悠久的千年古鎮，因此，在特色小城鎮建設中，注意保持和彰顯特色傳統文化，讓熊貓文化、歷史文化和長征文化傳承發展，交相影輝。

　　4、便捷完善的設施服務

　　經過災后重建的全力打造，如今靈關小城鎮范圍內：

　　（1）基礎設施全面提升：

　　（2）公用設施全域鋪設：

　　（3）公共服務全域布局：

　　5、充滿活力的體制機制

　　新建的'靈關小城鎮，成立了《靈關鎮毓秀社區》，協助政府搞好小城鎮的管理和服務，在小城鎮范圍內：

　　（1）樹立了態文明理念：

　　（2）創新了規劃引領機制：

　　（3）創新了社會管理模式：

　　（4）創新了協調管理機制：

　　（5）創新了科學決策機制：

　　（二）小城鎮建設取得的偉大成就

　　隨著4.20地震災后恢復重建全面收官，靈關鎮小城鎮建設取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮建設累計實施基礎設施項目50余個完成投資近30億元，基礎設施和公共設施投資率和完工率達100%，新增市政道路49公里，城鎮道路硬化率達100%，完成場鎮景觀改造3.6公里，自來水廠和污水處理廠，已建成投入使用。通訊光纖實現全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達92%。實施產業發展項目100余個，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環工業園區1個，承接縣內29家石材企業。成立農村專業合作社10個，成功申報國家級4a景區2個，初步形成了由中心集鎮輻射到指尖的特色小城鎮發展模式。在新城核心區，以“鐘靈毓秀，石城靈關”為重建理念，圍繞“產城相融，鎮村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強弱電、自來水、天然氣、排污地下管網全線貫通。公園綠地、步行系統、石雕文化等整體推進。xxx幼兒園、靈關中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠等公共服務設施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務網點、停車場、菜市場、有機茶葉市場、物流中心等商業服務設施全面建成。以發展居住辦公生態旅游度假、現代商務為主的現代化服務為第一業態，精心打造集公共服務、商貿流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動物流，人氣帶來財氣”的城鎮經濟發展規律，在靈關新城核心區，重建安置受災群眾679戶，小城鎮規劃區外入住統建統分小區樓房1383戶、4631人。

　　通過新型工業化和新型城鎮化互動發展，有力的推動了靈關小城鎮建設進程。通過實施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關鎮建設成為“功能齊全、環境優美、生態宜居、平安和諧”的特色小城鎮。

　　（三）新農村建設取得的輝煌成果

　　作為小城鎮建設的延伸和補充，新村聚居點的建成和受災群眾的入住，實現了“生產發展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。《雅安市新村聚居點管理條例》的頒布實施，為新村聚居點的制度化、常態化、規范化、民主化管理提供了法律依據。

　　在新村聚居點，恢復重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運營，新場恢復重建了古廟觀音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計劃投資10億元、按國家4a景區標準打造的空石林景區，目前已完成交通設施和配套設施建設任務。

　　全鎮8個新村聚居點建成后，入住受災群眾882戶、3398人，按省市縣規定的時間節點，實現了受災群眾“住上好房子，過上好日子”的災后恢復重建工作目標。

　　由于小城鎮建設和新農村建設的推動作用和輻射作用，有力地推動了全鎮經濟發展，20xx年全鎮完成工農業總產值2.1億元，農村經濟總收入1.65億元，城鎮居民可支配收入2.52萬元，農民人均純收入實現1.17萬元，農村建檔立卡貧困戶389戶、1065人，已實現323戶、896人順利脫貧，大溝村已順利通過省級驗收，退出貧困村序列。

　　二、目前小城鎮建設面臨的困難和問題

　　1、招商引資有待加快。

　　2、功能設施有待完善。

　　2、經濟結構有待優化。

　　4、管理機制有待健全。

　　5、產業發展有待加強。

　　6、環保質量有待提升。

　　三、今后小城鎮建設工作的總體思路

　　根據開展小城鎮建設工作以來的經驗總結，結合目前小城鎮建設面臨的困難和問題，今后靈關鎮特色小城鎮建設工作的總體思路是：

　　1、加快小城鎮產業發展速度

　　小城鎮建成后，常住人口近1.2萬人，加上流動人口近0.3萬人。1.5萬人的就業問題，是今后小城鎮工作的壓力和重點，計劃通過3個途徑解決上述問題：

　　一是通過提升改造，擴大現有企業生產規模，增加企業用工人數。

　　二是充分利用小城鎮的區位優勢，引導鼓勵城鎮居民自主創業，解決就業問題。

　　三是鼓勵在鄉下有土地、山林資源的區外統建統分戶，回老家發展生態產業，搞好種養殖業，堅持就地創業增收。

　　2、清理盤活小城鎮現有存量土地

　　靈關小城鎮建設啟動21年來，特別是成立工業集中區和這次災后重建，國家通過征地為災后恢復重建、小城鎮建設和旅游景區開發，提供了大量的建設用地。由于各方面的原因，目前在全鎮范圍內，規劃區內宅基地回購、工業集中區和旅游開發區，都存在土地閑置問題。這些土地如果長期不清理、不監管，就會造成國有資產嚴重流失，形成一方面國有資產被侵占流失，一方面建設資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮建設成果的工作范圍。將組織專門力量、爭取縣國土局配合，進行一次徹底清理，登記造冊、立標定界。

　　對清理出來的閑置土地，通過招商引資，進行開發利用，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，迅速把土地資源變成建設資金。做到政府規范運作、企業市場運作，創造更多的就業崗位，產生良好的經濟效益和社會效益。

　　3、切實加強小城鎮管理工作

　　長期的實踐證明，小城鎮管理工作是一項長期、艱苦、復雜的常規工作，如果只建不管或者重建輕管，就會給黨和人民的財產造成嚴重損失，帶來惡劣的社會影響。現在，靈關鎮大規模的小城鎮建設工作已經收官，要長期保持小城鎮建設成果，就必須加強長期不懈的后期管理。經黨委政府研究決定：

　　一是加強領導，明確職責。確定一名班子成員具體負責小城鎮管理工作，結合社區安全、環保治理和產業發展，建立小城鎮管理長效機制，堅決克服重建設輕管理的思想苗頭。

　　二是充實靈關鎮小城鎮辦公室力量，穩定工作人員，明確工作職責，使小城鎮管理做到常態化和制度化，建設起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質的小城鎮管理隊伍。

　　三是強化城監中隊管理職能，不斷創新小城鎮管理機制，積極參與各項文明城鎮創建活動，加強清潔工的管理和培訓不斷提高他們的工作積極性和責任心。

　　四是加強新村聚居點自管委工作，把新村聚居點的治安、環保、清潔工作納入小城鎮統一管理。五是整合社會力量，發揮整體作用，加強巡邏監督，實行門前三包，進一步加大城管執法力度，在全鎮范圍內形成“人民城鎮人民建、建好城鎮為人民”的良好氛圍。

　　總之，在小城鎮建設管理中，要立足“小城鎮、大市場、強管理、出效益”的指導思想，要堅持因地制宜，注重實效，持之以恒，以促進經濟社會發展為目標，以生態宜居為出發點和落腳點，要充分利用市場機制，堅持可持續發展和創新意識，要實施供給側結構性改革，通過基礎設施建設和公共設施建設，不斷完善小城鎮功能，把重點中心城鎮，建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔的經濟文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點，輻射到全鎮每一個角落，使全鎮人民分享特色小城鎮建設取得的豐碩成果。

小城鎮建設調研報告11

　　按照省委群眾路線教育活動調研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮、10個文化旅游名鎮進行調研，深入到重點示范鎮新區、老鎮區、社區和文化旅游名鎮的街區，多次與縣、鎮、村干部座談，了解建設發展情況，認真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮的思路和推進措施。

　　一、我省小城鎮現狀與特點

　　目前，全省共有1119個建制鎮，建成區面積1035.97平方公里，建成區人口501.33萬人。20xx年末，全省建制鎮建成區完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮污水處理廠28座，日處理能力達到0.58萬立方米，累計處理水量165萬立方米。建成運行生活垃圾無害化處理場20座，日處理能力823噸，累計無害化垃圾處理量達到31萬噸。

　　(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮

　　近年來，陜西許多小城鎮加強對自身資源的開發利用，涌現出一批有產業發展前景、經濟發展快、輻射帶動作用強的小城鎮。目前，陜西省有全國重點鎮68個、中國歷史文化名鎮3個、全國特色景觀名鎮3個、陜西省重點示范鎮35個、31個文化旅游名鎮(街區)以及84個市級重點鎮。這些鎮基本具有一定的產業基礎、人口規模、區位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮。

　　(二)小城鎮以交通干線為主軸呈帶狀分布

　　自1990年后期，我省開始高速公路的大規模建設，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車里程由348公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時鐵路、機場等交通樞紐建設也進入高峰期，西安為軸心一小時經濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內的30多個縣區，西安3小時經濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮迅速形成。全省小城鎮分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮發展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮發展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮和陜南十天高速及陽安線城鎮發展帶。

　　(三)小城鎮綜合承載能力不斷增強

　　20xx年，為加快推動全省城鎮化進程，統籌城鄉發展，破解城鄉二元結構，省政府在全省確定31個重點示范鎮，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，模塊化規劃、標準化建設，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時間，將31個重點示范鎮建成縣域副中心，為農民進城落戶及創業搭建平臺，示范引領全省小城鎮發展。兩年多來，31個重點示范鎮累計開工及建設項目1441個，完成投資229.5億元。鎮區建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮化水平0.4百分點，建設市政道路201公里，垃圾處理場17個，污水處理廠16個，學校30個，醫院8個，幼兒園18個，文體中心24個，休閑廣場16個，市政基礎設施和公共服務水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強。

　　(四)人口和勞動力吸納規模不斷增大

　　20xx年與20xx年相比，全省建制鎮鎮區人口從120萬增加到439萬人，增長了2.6倍;鎮區面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%。據初步統計，兩年來31個重點示范鎮共吸納進鎮人口15.38萬人。

　　(五)形成一批鎮域產業園區

　　鎮域相續建成的工業園區、現代農業園區、物流園區吸引了一大批企業落戶，帶動了旅游業、服務業等第三產業快速發展，拓寬了就業渠道，促進了農民增收，成為農民進城落戶、創業的重要平臺。特別突出的是，錦界工業園入駐企業68家，20xx年工業共產值60億元，吸納就業1.3萬人;西吳工業園入駐企業12家，20xx年工業總產值40億元，吸納就業1萬人;沙河子鎮工業園入駐企業8家，20xx年工業總產值達14.8億元，吸引就業0.47萬人。

　　二、存在的主要問題

　　(一)城鎮規模總體偏小。建制鎮平均人口規模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮占到城鎮總數的85%，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。

　　(二)小城鎮基礎設施落后。建制鎮功能普遍不完善，全省建制鎮的人均市政公用設施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮市政設施投入人均僅649元，僅相當于城市的17%。多數建制鎮僅有1條主要的商業街道，與大中城市的設施水平有相當大的差距。就陜西省而言，小城鎮的基礎設施，政府有限的財政投入是主要來源。小城鎮缺乏建設資金，市政設施落后，成為招商引資和產業發展的瓶頸。

　　(三)產業發展基礎薄弱，規模偏小。大部分小城鎮產業以粗放型的小微企業和家庭作坊為主，規模小，在培育產業方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮只有160多個初步形成特色產業，且科技含量低。雖然近年來陸續組織各地參觀學些南方一些工業的'發展路子，但總體看，多以傳統手工業的產品為主，市場銷量大，產值高的產品少，沒有出現沿海塊狀經濟類型的小城鎮。

　　三、加快我省小城鎮建設的思路、目標及推進措施

　　要實現我省城鎮建設跨越式發展，就必須認真貫徹落實科學發展觀，積極實施城鎮化戰略，堅持統籌城鄉，合理布局，以人為本，生態優先，結構完善，各具特色的原則，走市場推進和政府引導并重的小城鎮發展道路。

　　(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體思路，以規劃為引領，以保障性住房建設、有條件農民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮建設、文化旅游名鎮(街區)、沿渭重點鎮、市級重點鎮為抓手，堅持“城鄉政策一致、規劃建設一體、建設管理同步、公共服務均等、收入水平相當”的方針，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。

　　(二)建設目標。到20xx年，35個重點示范鎮建成縣域副中心，全省建制鎮建成區面積擴大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動31個文化旅游名鎮(街區)的規劃建設工作，力爭用5年時間，使31個文化旅游名鎮(街區)旅游設施完善，基礎設施健全，年旅客人數達到100萬人次，吸納就業人口15萬人，旅游收入達到150億元。沿渭重點鎮綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態資源，打造各具特點沿渭景觀帶，把沿渭鎮做大、做強、做美。市級重點鎮按照“模塊化規劃、標準化建設”的思路推進發展，加快建設富裕、和諧、美麗小鎮。建成1000個左右標準化新型農村社區，20%的農村社區化，居住人口占農村人口的25%。

　　(三)推進措施

　　1、科學制定規劃。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜，著力構建符合省情的城鎮空間格局。省級重點示范鎮及市級重點鎮要按照建設城市社區和農民幸福家園的標準，設計一鎮一模塊及新型農村社區標準化模塊，突出特色，推進新區建設。沿渭重點鎮盡快調整原有規劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態資源，打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮的規劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規劃和專項規劃。

　　2、保障建設用地。將小城鎮規劃范圍內的工業園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態用地、民生用地和規劃區范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規劃。規范推行城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉用地布局。穩步推進土地管理改革，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城農民將土地承包經營權進行流轉，探索建立進城農民承包經營權和宅基地使用權有償退出機制。

　　3、多渠道籌集建設資金。一是發揮財政資金的引導作用，用好財政支持資金，建立小城鎮建設以獎代補激勵機制，激發各地加快小城鎮建設積極性。二是積極組織策劃包裝各類項目，爭取國家支持，同時整合各類項目和資金，優先向重點示范鎮和文化旅游名鎮(街區)傾斜。三是加快推廣閻良區關山鎮、高陵縣東樊村的成功經驗，使更多小城鎮在資金、土地“兩個平衡”上取得突破，通過土地收益解決小城鎮建設資金不足問題。四是加大招商引資，吸引大中型企業和民間資本通過合資、合作、獨資等方式參與小城鎮建設和經營。五是用足用好小城鎮管理體制改革政策，增強小城鎮建設的內生動力。

　　4、加快體制創新。加快小城鎮行政、財政管理體制改革，落實縣級經濟社會管理權限、擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實省委省政府支持小城鎮發展的相關政策，放寬外來人口進入小城鎮的條件，鼓勵有條件的農村居民就地就近向小城鎮轉移，擴大住房、就業、教育、基本醫療、工傷、養老等保障覆蓋面，依法將進城農民納入各項社會保險范圍，享受社會保險待遇。

　　5、全面加快建設步伐。

　　一是強力推進重點示范鎮建設。要按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發展產業園區”的思路全面加快建設，繼續推進新區道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，學校、幼兒園、衛生院等公共服務設施以及各類保障性住房建設;堅持新鎮區開發建設與建成區改造提升并重的原則，加快老鎮區改造提升，實現新老鎮區同步推進、協調發展;按照統籌城鄉發展的思路，不斷完善鎮域規劃，抓好新型農村社區建設試點，為全省新型農村社區建設積累經驗，提供示范;發展產業園區，因地制宜發展工業、現代農業、旅游業和倉儲物流業等，培育小城鎮主導產業，增加就業崗位，確保群眾進得來、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小鎮。調整完善岐山縣蔡家坡鎮、眉縣常興鎮、楊凌示范區揉谷鎮、興平市西吳鎮、周至縣啞柏鎮、高陵縣涇渭鎮、臨潼區零口街辦、潼關縣秦東鎮等8個沿渭的省級重點示范鎮現有規劃，充分利用渭河治理綜合效應，發揮渭河水資源、灘涂資源和生態資源優勢，做好規劃模塊設計、濱水景觀設計，打造特色各異的沿渭景觀帶，發展設施農業、生態農業、生態湖泊等觀光旅游產業，開發濱河商業服務產業，實現產城結合，帶動區域統籌發展。

　　三是加快31個文化旅游名鎮(街區)建設。突出歷史文化、景觀資源特色，分類指導歷史街區和新區的建設。把歷史文化景觀資源保護與開發利用有效結合起來，深入挖掘歷史文化、非物質文化遺產內涵，優先考慮鎮域內歷史建筑、文物古跡和傳統文化比較集中的街區保護和修繕，新區建設要注重延續名鎮的古色古香古貌。

　　四是跟蹤指導市級重點鎮。重點擇優選擇16個區位優勢明顯、產業發展強勁、發展潛力較大、縣鎮兩級政府積極性高的市級重點鎮，省上跟蹤指導考核，地方政府參照31個重點示范鎮“模塊化規劃、標準化建設”理念組織建設，以此調動更多的鎮按照省級重點示范鎮建設模式進行建設，帶動全省小城鎮科學、有序、健康地發展。

　　6、建立考核獎勵機制。每年評出10個重點示范鎮建設先進鎮、10個文化旅游名鎮(街區)建設先進鎮和5-8個建設成效顯著的市級重點鎮，年終給予表彰獎勵，將小城鎮建設考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內容，推進重點示范鎮“月通報、季講評、半年觀摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點示范鎮建設和文化旅游名鎮(街區)的督查力度，做好重點示范鎮黨政主要領導和掛職干部的考核工作，對綜合考評優秀的優先考察使用。

小城鎮建設調研報告12

　　一、小城鎮建設基本情況

　　近年來，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優勢，堅持“規劃先行、突出重點、統籌推進”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。一是科學規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的'總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設提供了有力的技術支撐。二是統籌協調，全面抓實繁榮發展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關單位積極協調，施工前期各項準備工作已經完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統籌推進新農村社區建設。目前，占地60余畝的明珠社區一期工程1—5號住宅樓已交付使用；6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經完成。

　　二、存在問題

　　1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。

　　2、市場管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會作用發揮不明顯。

　　3、環境衛生整治長效機制難以建立。

　　4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

　　三、下步工作打算

　　1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規模的小商品批發市場。

　　2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶業主共同參與，加強市場日常管理。

　　3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。

　　4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規模化專業市場。

　　5、進一步整合商城內閑置土地，合理開發利用，避免資源浪費。

　　6、引導商戶經營項目集群發展，科學分行劃市，建設多條特色經營街道。

　　四、幾點建議

　　1、縣委、縣政府協調有關職能部門積極向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。

　　2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開發、設施建設提供便利條件。

　　3、協調物價部門為鄉鎮辦理執法證明，為建立環境衛生治理長效機制提供法律依據。

小城鎮建設調研報告13

　　一、基本現狀

　　通過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

　　二、存在的問題

　　從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

　　（一）規劃滯后，跟不上發展需求

　　隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

　　（二）基礎設施建設水平低，配套性差

　　1目前集鎮市場規模過小

　　這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。

　　2道路設施配套性差

　　（1）道路高低不平，等級低，路況差。

　　從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　　（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

　　在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

　　（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

　　基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的`可持續發展。

　　三、對策和建議

　　（一）高度重視前期規劃

　　規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。

　　（二）大力完善基礎設施

　　基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

　　（三）積極籌措建設資金

　　資金問題是小城鎮建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮發展的瓶頸。因此，必須創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業和個人投資或參與建設鎮的公用設施，如農貿市場、醫院、學校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步形成“市場主導，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。

小城鎮建設調研報告14

　　一、從調查狀況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成果和閱歷，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：

　　(一)城鎮建設進展滯后于經濟社會進展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府根據"全面規劃，統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推動'的工作思路，突出城鎮改造，優化投資環境，多方籌資，細心施工，全面啟動實施小城鎮建設特殊是近幾年來，隨著經濟社會的快速進展，工業區建設不斷加快，城鎮建設與經濟社會進展的沖突日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的進展水平。

　　(二)建設進展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著街道"兩新'工程建設的不斷深化，越來越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產生活方式的轉變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素養較低，街道在綜合治理、生態建設和環境愛護等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特殊是城鎮環境衛生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不干凈，工業區平臺環境不到位等現象造成整個城鎮品位相對偏低。

　　(三)小城鎮建設缺乏統一標準。隨著社會經濟的不斷進展，房屋建設一度消失了任其自由進展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和具體規劃，跟不上建設進展需求的沖突日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統一協調。

　　(四)小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會消失積水現象，給人們出行帶來不便。

　　(五)粗放建設，居民樓進展非常緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在肯定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發覺有些家庭的住房用地面積嚴峻鋪張，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的進展，土地面積將會越來越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　　(六)管理滯后，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的.是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的狀況看，主要存在以下問題：一是鄉建辦、城管辦等部門由于各種緣由不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力;城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除潔凈，但保持難。

　　二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題特別突出，"臟、亂、差'問題始終沒有得到有效解決。

　　(七)小城鎮缺乏產業支撐。

　　一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。

　　二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。

　　三是服務業正處于起步階段，群眾文化、消遣生活場所缺乏，難以滿意群眾的物質文化需求。 (八)財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源削減，特殊是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的狀況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內容

　　"十二五'期間，街道將以科學進展為主題，以加快轉變經濟進展方式為主線，實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉居民收入較快增加，經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康進展。

　　(一)以農業產業規劃為基點，建設現代農業產業鏈。

　　(二)以大規模新農村建設為基礎，保持經濟平穩健康進展。連續把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套"三通一平'，優化新農村進展環境，切實提高新農村承載力量，在此基礎上，連續突出新農村在產業進展中的重要地位。

　　(三)以"兩分兩換'試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置，探究安置新模式，努力做大做強"1'個城鎮中心區域，方案到20xx年有80%以上的農戶向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節省率達到50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務管理方法，扎實推動農村土地綜合整治項目，探究建立與經濟社會進展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農夫養老保障制度。

　　(四)以完善功能布局為起點，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進一步完善與人民群眾生活親密相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，根據現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學前訓練、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施，探究參照城市成熟小區管理模式，實行自治式物業化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀美麗、可持續進展的示范型街道。

　　三、幾點建議

　　三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮進展助力。

　　一是加大農業產業結構調整力度，樂觀進展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮進展奠定基礎。

　　二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流淌。

　　三是做大做強服務業，堅持"政府提倡、社會參加'原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、消遣、文化、休閑場所，滿意群眾的物質文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設"三分建、七分管'，一支高素養的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必需注意加大城管隊伍建設，提高隊伍素養和執法水平，著力制造美麗環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的訓練，發揮人民群眾建設管理城鎮的樂觀性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

　　五是連續深化開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推動小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮制造一個規范有序、衛生干凈、美麗和諧的環境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。根據"誰投資，誰受益'的原則，樂觀探究把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓舞企業、個人投資參加小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優待措施，鼓舞小城鎮開發建設，同時每年投入肯定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結合工作，深化開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，特殊是鎮駐地村莊，通過規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。八是加強組織領導，統籌支配小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正確處理"規劃、建設、管理、經營'四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序進展。

小城鎮建設調研報告15

　　按照縣發改委下發的關于開展支持發展小城鎮專題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時間對發展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進行了周密的調研，現將有關情況總結如下。

　　一、城鎮建設現狀

　　xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點鎮。

　　（一）城鎮建設

　　近年來我鎮將城鎮建設作為重頭戲來抓，堅持以規劃引領發展，不斷提升城鎮的承載和服務能力。在建設過程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時對城鎮東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實現了“老有所養，老有所醫，老有所樂”的供養目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮居民都用上了優質自來水；投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對xx中學、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮公共服務能力進一步增強。

　　（二）城鎮管理

　　城鎮發展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀念、制度和機制創新，積極推進小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經營業戶簽訂了門前“五包”協議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發了小城鎮管理“三字經”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業灑水車，實現了城區保潔的專業化和經常化。

　　二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用

　　我鎮把城鎮經濟作為發展重點，精心經營城鎮，大力聚集和培育產業，努力推動農民工就業。一是形成了服務“三農”的窗口。完善的'設施、良好的環境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發展起來的商貿服務業、加工業，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產業集聚的載體。我鎮形成了生資批發、建材批發、生豬購銷等市場。“全天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業發展增添了活力，目前鎮區各類工商業戶發展到400多家，增加就業崗位1000余個。充分發揮鎮農民工創業園基礎設施基本完備的優勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優勢的勞動

　　密集型企業，實現農村富余勞動力家門口就業。目前城鎮企業發展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產業，產業支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創業的平臺。扶持創建了農民工返鄉創業園，充分發揮外出打工農民技術、資金、經驗豐富和有一定信息渠道的優勢，廣泛開展就業創業宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業本領，激發農民工創業熱情。目前我鎮農民工返鄉創辦企業6家，吸納農村勞動力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開發、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環境提供了典型示范。

　　三、關于支持小城鎮發展、推進農民工向城鎮積聚的體制政策建議

　　（一）合理的宣傳引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發展的政策宣傳，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農民工返鄉創業、金融、土地等優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務信息平臺”，通過建立健全勞務輸出體系，提供勞務信息，拓寬農民在小城鎮的就業領域。

　　（二）加大投入。通過完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，進一步縮小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大有優勢、有特色、有市場前景的主導產業和支柱產業，以引進勞動密集型企業為抓手，實現農村富余勞動力家門口就業，促進農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。

　　（三）提供制度保障。應從解決農民工進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮的發展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，完善社會保障體系為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。

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