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城市管理工作調研報告

時間:2024-06-15 20:34:45 毅霖 調研報告 我要投稿

城市管理工作調研報告(通用15篇)

  隨著社會一步步向前發展,報告使用的次數愈發增長,寫報告的時候要注意內容的完整。那么報告應該怎么寫才合適呢?下面是小編為大家整理的城市管理工作調研報告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

城市管理工作調研報告(通用15篇)

  城市管理工作調研報告 1

  近年來,xx城市管理重心不斷下移,網格化綜合管理不斷深化,補短板工作大力推進。城市管理標準逐步建立,基本實現了行業管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰,條塊關系得到理順,部門聯動更加順暢。智能化手段應用更加廣泛,管理效率顯著提升。

  一、城市精細化管理的基本要素

  xx要努力實現“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈,是城市運行較為理想的結果狀態,也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到,要高質量、長效地實現上述目標,有賴于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領域,并具體落實到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上,這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

  1、細致。

  就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規定,用具體、清晰、可操作的規范化要求取代過去粗放、籠統、“過得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側重于管理工作的原則性要求,基本沒有涉及工作規范和工作流程類的內容,一些標準也沒有根據實際情況進行合理的分級分類和差別化管理。如水務管理方面,雖然出臺了xxx項水務管理標準,但依然存在著“有標準不執行,有標準不知誰執行,有標準但分工不明無法執行”等情況,使得部分管理標準制定發布后就擱淺了,沒有發揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現。

  2、精準。

  就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務信息、精準處理管理問題,對于城市管理的對象要做到底數清晰,信息數據可信度高,以強化管理的針對性,最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現象,這是城市精細化管理的內在必然要求。比如,對于城市人口信息、土地現狀及規劃信息、建筑物信息、環境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數據,應當要做到數據覆蓋全、數據采集準、數據精度高、數據更新快。現在,部分關鍵的數據庫還有缺失,如老舊住房數據庫,目前只有一個約1.4億平方米的總數概念,但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰;一些數據庫盡管都有了,但數據缺乏更新、補充、完善,動態性不強,如中心城區地下管網信息不全、數據失準問題較為嚴重;數據庫的系統集成度與聯通性較差,部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

  3、高效。

  就是要在細致、精準的基礎上,通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術化、管理主體的協同化等方式,進一步降低行政成本,使得城市管理的相關部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協調。長期以來,城市管理者往往依靠經驗、“人海戰術”、行政命令等方式,手段傳統、單一,管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效,就是要通過技術、機制、模式的創新來實現。這次交通綜合整治,xx新增1.8萬套“電子警察”,可以針對各類交通違法行為實現一體化識別、跟蹤和拍攝,明顯提升了整治效能。同時,要認識到,現在的城市系統正在變得更復雜、更緊密,一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”,著眼于“頭痛醫頭”,必然會造成管理上的低效。比如,小區綜合治理工作,就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業收費、停車管理等諸多難點,需要多個部門“步調一致”通力合作,以提高管理效能。

  4、可控。

  就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風險防范,抓好城市管理的環節控制和細節監控,確保環環緊扣,各環節形成有機閉環。要認識到,傳統粗放式、經驗式、末端式的城市管理模式已經不適應風險社會、國家治理現代化及超大城市安全發展的內在要求。城市精細化管理中的可控,本質上要求在管理上進一步增強實時性、連續性、動態性,管理過程和時段不能出現盲區,管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時,一旦發生狀況異常,可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看,城市管理中對于風險與應急管理總體上是好的,但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如,軌道交通日均人流量極大,人民廣場站已經達到每天xx萬人次,相當于華夏中路站日均流量的xxx倍,而安檢在高峰時段形同虛設,在站實時人流數量監控與風險預警還不夠到位;食品藥品安全的全生命周期的監管銜接還未形成系統辦法;重大活動和突發事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過程監控也需要重點加強。

  二、當前xx城市精細化管理的思路框架:“一核三全四化”

  xx要把深入推進城市精細化管理作為體現“四個新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手,針對當前城市管理中存在的突出問題和關鍵短板,緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標,牢牢把握核心是人的原則,積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求,加快構建法制化、智能化、標準化、社會化的精細化管理服務體系,注重精準施策,注重服務民生,為中國城市建設和發展貢獻xx經驗。

  1、牢牢把握一個核心:市民需求。xx作為超大城市,人口基數巨大(常住人口總數為xxxx。x萬人),結構復雜(其中戶籍人口xxxx。x萬人,外來人口xxx。x萬人;戶籍人口中xx歲及以上老年人口數量超過xxx萬,占比接近xx%;此外,xx還存在高收入階層、中產階層和中低收入階層等不同階層,以及一定數量的外籍人口),產生了數量龐大卻又多元化、多層次的公共服務和城市管理需求,這要求xx在滿足、回應市民需求的過程中必須要實施精細化管理。

  首先,聚焦市民需求是xx積極實施精細化管理的出發點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關注度最高、反響最強烈的突出問題。從調查來看,受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達xx%以上,確實達到了預期效果。

  其次,在實施精細化管理過程中,必須時刻把握市民需求。如在環境整治中不能簡單一拆了之,而是要疏堵結合,像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場所就需要相關部門在整治的基礎上再精細化安置。在規劃服務和設施的過程中,精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

  再次,精細化管理的成效檢驗,同樣要以市民滿意度為基礎。如河道整治既要清理河道,還要美化河岸,需要監管部門認可,更要兩岸市民滿意;治理空氣污染不僅要看數據指標,更要看市民感受,只有市民感覺空氣清新,才是真正達標。

  2、積極貫徹三個要求:全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋,是指要覆蓋xx城市的`全部空間、領域和人群。xx高樓林立,擁有各類建筑約xx億平方米;人口眾多,承載了xxxx多萬人口的生活;地下管道川流不息,累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種;地面車輛川流不息,擁有公交運營線路xxxx條,已開通運營的地鐵線路xx條。

  各系統盤根錯節、交互影響,牽一發而動全身,任何一個環節停止運轉一刻對xx來說都是致命的影響,這就要求xx必須對這個復雜系統進行全面掌控。目前xx存在中心城區管得好,但近郊城鄉接合部和遠郊農村管理松散;街面、廣場等關注多的地方管理精細化,但背街小巷、高架橋下、地下管網等關注少的地方管理粗放;橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好,地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足;戶籍人口底數清,但是外來常住人口和流動人口數量、結構信息卻還不夠精準;規模以上企業監管到位,大量規模以下企業和商戶還存在不少安全問題。

  全過程,是指要把精細化的要求貫徹到規劃、建設、管理、運營、維護的全生命周期。當前xx部分突出問題的根源在于規劃不合理、建設標準低,如城市規劃中產城不融合導致大量潮汐式交通,排水設施建設標準低造成城市容易內澇。部分突出問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢,如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體,對一些模糊的管理領域,各個部門缺少主動承擔的激勵。

  如在短短一年時間,已有超過xx家企業在xx投放量超過xxx萬輛共享單車,全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門,還未能及時形成有效的管理框架和機制。

  全天候,是指全天24小時都能時刻展現精細化管理。xx城市管理往往白天力量足,管得好,晚上力量薄弱管理就出現疏漏;人少的時候秩序井然,人一多管理就跟不上,甚至出現安全事件;天氣好就沒有問題,一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題,如中環被貨車壓斷事故、奉賢部分地區企業偷排廢氣等都是發生在晚上。

  3。加快夯實四大手段:法治化、智能化、標準化和社會化。法治化,就是要強化依法治理,運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治,正是通過依法嚴管、重塑法治權威,及時細化完善有關法規與規范鞏固整治成效,使得規則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是,xx仍存在部分領域法律法規不明確,在“五違四必”的整治中就發現很多情況缺乏對應的法律法規;很多人輕微違法、失信,卻沒有辦法制約。部分領域法律法規滯后,中心城區停車費漲價后高于違停罰款,出現部分機動車主寧愿罰款的現象。部分領域法律法規太繁雜,xx城管執法共有x個方面約xxx項執法權。

  這使得具體執法的法律依據過于分散龐雜,在法律適用上難度頗高,往往出現適用法律文件量過大、處罰依據過多、處罰依據之間甚至會出現一定沖突矛盾等情況。部分領域執法力度不夠,在整治違法建筑方面,從巡查發現到處置都有明確規定,但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

  智能化,就是要更多運用信息技術手段,推進城市管理制度創新、模式創新。xx首先要做好基礎數據庫,盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎數據庫,尤其是xx帶來很大難度。同時,要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環境、基礎設施等關鍵數據庫,基本做到全面翔實、動態實時、互聯互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯網的基礎上,xx可以率先實現身份證、社保卡、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統一集成。

  其次要積極推動信息技術的廣泛應用。要改變傳統上依靠人海戰術的做法,順應當前技術變革的大趨勢,積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術在治安、消防、交通、公共安全等重點領域的運用,如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

  標準化,就是建立健全城市管理標準體系,為精細化管理提供標尺和依據,實現城市運行“按樂譜指揮,按樂譜演奏”。目前xx城市管理領域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標準化體系中管理、服務、信息化等標準缺失,某些管理存在邊界不清,導致出現多頭管理或管理缺位現象。

  不同級別道路、區域、社區,管理標準都是一樣,沒有做到分區分級管理。綠地質量的評價標準、綠地建設和養護相關定額標準缺乏量化考核指標,全憑感性判斷。相比之下,國外的城市管理標準就更加精細,如東京的街道設計導則中詳細規定了房屋外立面的顏色和風格,紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區的樹木出臺樹木種植標準,確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。

  社會化,就是通過政府主導,企業單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協奏曲”,不是“獨奏曲”,在政府管理職責到位的同時,也要求社會多元主體盡職盡責。但是,當前xx市民主動參與城市管理的意識還不足,如在垃圾分類處理、小區環境治理等方面,市民參與和配合的意愿還相對不高;參與的渠道仍然有限,很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關市民意見。

  同時,在城市管理中還要進一步發揮社會團體和企業的作用。如在社會治理創新中,xx就依托區域化黨建把駐區單位、社會組織納入基層治理框架,通過購買服務、門前三包、資源共享等方式調動了社會組織和企業的積極性。下一步,xx仍然要進一步培育社會團體和企業參與城市管理的能力,拓展多層次參與渠道。

  三、xx推進城市精細化管理的舉措建議

  xx作為超大型城市不同于一般城市,推進城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際,把深入推進城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手,以精準適切的法規標準為依據、以智慧泛在的信息技術為手段、以跨界多元的協調共治為支撐,以持續推進的補短板行動為突破,讓城市更有序、更安全、更干凈。

  (一)完善城市管理的法治與規范體系,為精細化管理提供依據和標準

  實施城市精細化管理,首先需要在源頭上強化依法依規治理,善于運用法治思維和法治方式,建立健全城市管理專業法規和與之相應的標準規范體系,為城市精細化管理提供上位法律依據和細化標桿尺度。

  1、健全城市管理重點領域法規體系。細致梳理城市建設、住房、交通、市容、水務、生態環保、公共安全等城市管理重點領域的地方性法規、規章,抓緊填補相關立法空白,如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業管理規定》《xx市景觀照明管理辦法》等,形成相對完整和健全的城市管理法規體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規及部門規章,對于一些與現實脫節較大的法律法規要及時修改、廢止。建立法規定期審查與評估機制,提高法規和政策的時效性與回應性。

  2、加快城市綜合管理標準體系建設。在上位法規體系保障支撐下,進一步以國際先進水平為標桿,建立健全xx城市綜合管理標準體系。

  一是在標準的覆蓋領域上,要以全領域覆蓋為根本導向,同時注重突出重點、聚焦短板,近期應加快推進城市基礎設施、市容環衛、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮管理、安全應急等行業標準化工作。

  二是在標準的內容建設上,要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則,完善并充實包括專業化管理目標、設施標準、技術標準、作業規范、管理流程等內容在內的完整標準體系。

  三是在標準的優化方向上,要針對目前城市管理領域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫,偏低的標準應抓緊提高(如市區排澇標準和二次供水設施標準等),缺失的標準應盡快制訂,同時應注重推進行業內部標準的統一及相關行業間標準的銜接,逐步實現城市管理標準的精準化、體系化。

  3、加大城市管理法律與規范執行力度。加強行業管理和綜合執法的銜接,進一步形成工作合力,加大對城市管理面上問題和突出違法違規問題(如違法建筑、非法客運、無序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等)的執法力度。持續優化行政執法流程,規范一線執法行為,促進嚴格執法、公正執法。完善行政執法和刑事司法銜接、綜合執法和專業執法協同等機制,提高管理執法效能。加快推動城市管理各領域專業規范與標準的實施,避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”,樹立管理規范與標準的權威性,促進城市管理標準化服務能力和水平的提升。

  (二)提升城市管理的數字化與智能化水平,為精細化管理提供技術支撐

  實施城市精細化管理,必須全面運用信息技術手段,把握完整可靠的信息流和數據鏈,使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎,從而提升管理的精準化和科學化水平。

  1、加強城市管理基礎信息采集和基礎信息庫建設。摸清底數,建立完善城市管理基礎信息庫,切實做到基礎數據全面翔實、動態實時、互聯共享,是強化精細化管理的基本要求。

  一是整合相關數據資源和既有數據采集渠道,近期要建設基于統一坐標系,涵蓋空間地理數據、屬性數據、業務數據的城市綜合管理數據資源中心。

  二是加快開發適應精細化管理需求和應用導向的新增數據庫,如城市建筑物數據庫、社區統一基礎信息資源庫(涵蓋人口、法人、房屋、事件)等。

  三是豐富和完善數據信息采集手段,綜合利用各類監測監控手段,強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網絡、生命線保障等城市運行數據資源的實時采集、動態錄入。

  2、推進城市管理專業平臺的互聯互通和一體化綜合智能平臺建設。

  一是深化城市網格化管理平臺應用,拓展各專業領域和郊區城鎮化地區網格化應用,逐步整合各專業網格和各級系統平臺,形成市、區、街鎮三級聯動的統一管理平臺。

  二是推進各專業平臺間的互聯互通,加強網格化管理平臺與“12345”市民服務熱線平臺、公共安全視頻監控聯網平臺等專業平臺的融合對接。

  三是加快建設xx城市管理綜合信息數據中心和共享交換平臺,以城市管理基礎信息庫建設為契機,整合歸集各類共享數據,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”,逐步構建城市管理的一體化綜合智能平臺。

  3、加強信息與智能化技術在城市管理中的深度運用。改變傳統上依靠人海戰術的方法,更多運用物聯網、北斗導航、移動互聯、大數據、云計算等基礎技術,深化互聯感知、數據挖掘與分析、風險預警、智能決策技術等在城市管理中的應用,提升管理精度、效率與實時響應程度。

  以環境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領域為切入點,加強前沿技術對日常管理和運行的支撐,推動各類問題的發現與解決。積極開發城市運行數字化模型和人工智能應用場景,提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。

  比如在全市水務管理方面,要安裝現場實時監控裝置,應用無人機巡查系統,構建水務重大工程信息管理平臺,全面提升過程管理信息化智能化水平。

  (三)加強政府內部協調與外部協商,夯實精細化管理的共治基礎

  實施精細化管理往往需要“跨界”,包括跨部門、跨條線、跨行業、跨區域,甚至是跨政府責任邊界。為此,xx必須通過體制機制改革,深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

  1、以黨建為引領,加強協調共治力度。

  一是進一步加強黨對城市精細化管理的全局領導作用。各級黨委要充分發揮政治核心領導作用,牢牢把握城市管理方向,確保多元主體治理有序有效有活力。

  二是積極以黨建平臺網絡整合各類資源。完善市、區、街道三級黨建平臺,以區域化黨建為引領,督促、引導、鼓勵體制內、外的單位、企業、組織和市民在城市管理中積極、有效地發揮作用,形成全社會共同參與精細化管理的大格局。

  2、進一步優化政府內部分工與協調。

  一是進一步厘清市、區、街鎮三級管理責任,全面梳理市、區、街鎮的權力事項,聚焦社會關注的城市管理重點行業和領域,明確不同層級政府部門主體責任,編制完善與三級管理相關的權力清單和責任清單。

  二是進一步完善條塊協調機制。制定實施有關辦法,在首問部門與相關委辦局、各級政府之間構建有效的協同機制。要進一步完善部門間工作流程,建立健全清單日常管理制度,優化問題的快速發現機制和處理機制,避免分段管理出現“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協同辦理的事,均按照各自的職責,依據法律規定的工作程序提出,通過部門聯席會議會審,并經上級批準,用合同、協議書等形式規定下來。在執行中,哪個部門不按條例規定和合同協議辦,就追究哪個部門的責任。

  3、進一步優化政府、市民、企業、社會組織協同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問題,全部依靠政府則行政成本極高,必須通過多方共治形成合力。

  一是強化市民、企業的主體責任。進一步明確市民的個人規范和責任,尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠將責任明確到市民個人。強化市場主體在安全生產、質量管理、環境整治等方面自我監督、履行法定義務。創新市場評價機制,通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。

  二是發揮行業協會、商會等專業性社會組織的作用。精細化管理需要以專業化為支撐,xx需要培育一批較高專業水平、品牌化的行業協會、商會等第三方專業機構,推動政府監管與業界自治的良性互動。比如,可以支持會計師事務所、稅務師事務所、資產評估機構、公證機構等機構發揮獨立第三方作用。

  三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務體系,發揮好人大、政協、基層社區治理等平臺作用,建立健全社會監督和輿論監督機制,暢通群眾和企業舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道,及時依法作出響應處理,構建群防群控、多方參與的管理格局。

  (四)補齊城市管理的突出“短板”,凸顯精細化管理的實際成效

  當前,xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關鍵制約瓶頸等突出問題,通過精細化管理有效提升xx城市發展水平和競爭力,有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手:

  1、河道水環境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標,針對河道管理養護的薄弱環節,通過水岸聯動、部門協同,切實落實精細化管理措施,實現河道巡查、養護的全覆蓋,確保全面實現20xx年消除黑臭水體,20xx年全市河道水質基本消除劣類。

  2、老舊小區綜合治理。進一步加強老舊小區安全管理,全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區更新,如推動公共空間的微更新:配建電梯、新增停車位、美化小區環境等;支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建,以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

  3、城市垃圾綜合治理。深入推進生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設,完善建筑裝修垃圾管理體系,使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。

  4、交通綜合治理。積極推進非機動車違法違規問題整治、出租車行業頑疾整治、網約車市場規范清理以及共享單車的有序管理,破解當前城市交通的突出問題。進一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設郊區大型物流樞紐(將集卡車輛引導至郊環以外)、利用內河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措,更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路,通過完善路口線形、增辟車道、優化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。

  5、城鄉接合部環境綜合整治。通過排污納管、集中飼養、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法,加快改善xx城鄉接合部地區臟亂差的現象。通過提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等,加快改善城鄉接合部的水環境質量和空氣污染、土壤污染。

  6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網老舊和信息數據失準、高層建筑防災減災措施還不系統、城鎮排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足,以及重大活動和突發事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環節等城市公共安全方面的突出問題,統籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協同的綜合治理活動,有效提升xx城市公共安全水平。

  (五)優化城市管理的資源配置,提升精細化管理的保障水平

  精細化管理需要科學合理的配套制度體系和積極響應的社會氛圍,xx要通過優化城市管理資源的配置,做到精準定位,精確投入,精密運行,為精細化管理奠定基礎。

  1、積極研究區劃調整,形成合理管理單元。xx要進一步研究街鎮區劃面積,根據人口規模、區域大小等確定最優管理單元。中心城區要適當推動街道合并,部分近郊大鎮要考慮進一步析出街道。在此基礎上,要進一步優化投入保障機制,確保每一個管理單元管理力量和公共服務資源的均等化,尤其是在遠郊區撤制鎮,要加大資源投放力度。

  2、進一步加強管理人員培訓,提升基層隊伍素質。精細化管理要求有高水平、高素質、專業化的基層管理隊伍作為支撐。因此,要堅持國際視野,內聯外引,培養城市綜合管理領域高層次人才,既要有基礎的標準化人才,又要有專業的管理人才,更要有現代化技術的領軍人才。必須加強現有城市管理行業領域的人員培訓,培育及引進更多的城市管理專業化人才,帶動整體基層隊伍在法律法規理解執行、矛盾問題發現處置、技術裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

  3、優化考核評估制度,強化激勵與問責。要建立健全定量考核與定性評價、分區域考核與分行業考核相結合的城市管理考評機制,不斷完善城市管理工作評價指標體系,依托xxxxx、xxxxx等熱線,加強對城市管理工作的量化考核,進一步提升城市管理考評結果在績效考核中的比重,發揮科學評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎上,加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問責制度辦法,推動各級政府和部門履職盡責。

  4、加強宣傳教育,營造精細化管理的社會氛圍。政府相關部門要全面貫徹精細化管理思想,從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手,從區域、社區到住宅,甚至是設施、標志的規劃、建設和管理,都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實精細化管理的重要基礎性工作,廣泛開展城市文明教育,大力弘揚社會道德規范。加強社會誠信建設,堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合,以他律促自律,樹立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

  城市管理工作調研報告 2

  按照市人大常委會20xx年度工作安排,常委會將聽取和審議市政府關于市容管理工作情況的報告。為了做好相關準備工作,6月3日,市人大城建環資工委與部分人大專業代表小組成員、市政府相關職能部門及4個市轄區分管領導一道,視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉站、渣土管理現場和市綜合執法支隊。市行政執法局在座談會上作了專題工作匯報,與會人員圍繞如何做好市容管理工作進行了深入的探討。現將調研情況報告如下:

  一、市容管理工作成效顯著,市容市貌變化明顯

  近年來,市容管理工作在市委、市政府的領導下,在積極創建衛生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

  (一)初步建立了大城管的領導運行機制。

  建立了市長牽頭、市四大班子統領、各區政府(管委會)、市直各相關部門、單位參加的大城管運行機制。全市6個區、65個部門、33個街道(鄉鎮)、社區、6個企業納入城市管理體系,實現了從上到下,全員參與的格局。

  (二)初步轉變了管理職能和管理手段。

  各區成立了市容管理機構,實行區領導定期檢查市容,各街道、社區、居委會干部排班上路巡查,執法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進、每月點評工作方式,并將考核結果納入各區、各單位的目標考核,獎優罰劣。

  (三)初步理順了市容管理程序和職責。

  將行政處罰權、管理權、監督權分離。在市容管理過程中,細化了市容管理工作流程,明確了管理的目標和各自的職責,調動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主,工作量大,成效不明顯。近期按處罰、管理、監督分離的原則:

  一是制定渣土車運行的時間、路段及相關標準,先后下發各相關企業,做到管理有標準有規則;

  二是加大處罰,實行車輛扣分制,做到處罰標準明確;

  三是對處罰和管理者實施監督,實行考核制度。理順工作關系后,對規范運輸渣土企業行為起到了重要作用。

  (四)市容管理逐步走上了規范化的軌道。

  在日常管理方面:

  結合工作實際,出臺了22項加強市容管理方面的規定,初步建立了以市容局為主,多部門配合的工作機制。

  在環衛方面:圍繞“提高管理標準,提高衛生質量”的目標,制定了《全市環衛作業質量標準(試行)》,加快更新環衛作業設施設備,全面提高環衛作業機械化水平。

  在廣告審批方面:

  以“先拆后建、原則不批、統籌兼顧、規劃先行”為原則,建立了分級審批體制,實施經營性大型戶外廣告設置權有償使用制度,探索過渡期間主要道路進行資源型整體招拍掛辦法。

  在依法辦案方面:

  對有影響的重大案件,加大案件處罰力度,對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。

  (五)市容市貌發生了較大改觀。

  近年來,市容局針對出店經營、占道經營、流動攤點、騎路市場等嚴重影響市容的問題進行了不間斷的集中清理整治,城市形象有了明顯變化。開展了七項專項整治工作,遏制了階段性突出問題,初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運和公廁管理權下放到各區,促使市容管理及時有效。先后購買了一批環衛清掃車輛和設備,提高了垃圾中轉處理和中轉運輸的能力,我市的清潔保潔質量有了較大幅度的提高;超前規劃,加大了垃圾填埋廠的基礎設施建設,我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。

  二、存在的問題及原因

  當前,隨著城區的拓展和群眾的新要求,市容管理工作也面臨一些新情況和新問題,一些影響市容管理違法行為屢禁不止,“臟、亂、差”的問題時有投訴。據調研,當前市容管理方面存在的主要問題有:

  一是主要道路占道經營現象普遍,包括個體小吃店占道營業、水果店出門經營,市外市和店外店較多;

  二是亂掛亂曬現象較多,主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;

  三是機動車、非機動車亂停亂放現象突出,影響交通;

  四是城市違法建設屢禁不止,尤其是有的已建成的規劃小區違建普遍;五是亂堆亂倒的現象較多。

  究其產生的原因,主要有以下幾個方面:

  一是少部分群眾文明觀念淡薄。

  特別是處于社會轉型階段,一方面下崗職工較多,另一方面,外來人員較多,少部分群眾生活習慣難以改變,自律意識不強,亂擺亂放,亂搭亂建;

  二是原有規劃建設不完善,硬件先天不足。

  如有的小區缺乏固定的經營場所和停車位置,但群眾生活又實有需求,禁而不止;有的營業和居住合一,導致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治,但未能徹底解決;

  三是市容管理水平仍處探索階段,存在不足之處和薄弱環節。

  如對城市市容管理的部分規章制度滯后,我市出臺的相關規定有的已不能適xx市發展的需要;管理方法和手段不多,經驗性的成份較多;管理的效應上重當前、輕長遠,長效性、鞏固性的措施不到位,治理頑癥的問題沒有得到根本解決。

  三、加強市容管理的意見和建議

  隨著城市建設步伐的加快,城區面積得到很大拓展,皖北中心城市的優勢逐步凸顯。為此,市容管理應有更高要求,更高目標。

  (一)新時期的市容管理要以和諧發展、科學發展、創新思路為要求,以打造宜業、宜居、宜游的國家級衛生城市為目標,認真學習國內外先進城市管理經驗,積極創新市容管理體制,經過三到五年的努力,使我市市容管理工作邁進全國先進行列。

  (二)按照省人大常委會20xx年頒布的《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》的要求,我市應盡快出臺市容和環境管理實施細則,以使市容和環境衛生管理有法可依、有規可循。對不能適應當前實際的市容管理相關規定要盡快修訂,使其臻于完善,以適xx市不斷發展的需要,促進城市市容和環境衛生事業的快速發展。

  (三)進一步理順管理體制。

  一是合理劃分市、區城市管理職能,做到事權相宜。

  對能夠發揮各區人員和綜合力量調配優勢的管理內容,實行屬地管理,如街頭游園、公廁、市場等,凡涉及全市性的、跨區域性的,由市直管,如龍子湖、天河等;

  二是進一步理順部門職責,減少多頭執法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體,宜改為建管分離;同時涉及市容管理的相關職能應予集中,如物業小區的`違建處罰權宜歸至一體。

  (四)加快數字化城管建設步伐。

  數字城管對實現市容管理從粗放型到精細化將起到質的飛躍作用。建議加快數字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。

  一是可以提高發現問題的能力;

  二是減少人為因素,解決城區逐步擴大而人手不足的問題;

  三是可以提高快速反應和處理問題能力;

  四是可準確記錄評價各有關部門的實績。

  (五)加大階段性工作的實施力度。

  結合我市近期市容管理方面的突出問題,集中人力、物力開展集中整治活動:

  一是圍繞占道經營、店外店、市外市的問題,開展農貿市場、飲食群的專項整治;

  二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題,開展交通秩序和二手車市場的專項整治;

  三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題,集中開展渣土管理的專項整治;

  四是圍繞小區亂搭亂建,群眾時有投訴的問題,開展小區違建的專項整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市,垃圾亂倒亂扔的問題,提高垃圾的收集和中轉效率,解決階段性影響市容環境的突出問題。

  (六)強化基礎,不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執法水平。

  一是加強宣傳和教育,對涉及的市容相關管理的規定、標準、投訴電話,要加以公示、公開,讓群眾知曉哪些是倡導的,哪些是違法禁止的;

  二是要加強處罰力度,對有影響的違法的人和事,要依法從重處罰;

  三是強化管理的量化考核,進一步完善考評辦法,將城市管理納入各級政府的目標管理范圍,將各職能部門和各區職責履行效能作為考核依據;同時,對市容管理從業人員要加大獎罰力度,提高辦事質量,不斷提高全市市容管理隊伍水平。

  城市管理工作調研報告 3

  縣政府駐地從xx鎮搬遷至新政鎮以來,縣人民政府在建設縣城的同時,高度重視城市管理工作,不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制,城市建設與管理得到同步協調發展。然而,春節上班以來,不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問題,并提出了很多建議。為此,縣人大常委會2月上旬成立專題調查組,深入到全城大街小巷進行實地查看和了解,現將有關情況報告如下:

  一、主要工作成績

  自城市管理行政執法局成立以來,縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍,成立了城市管理行政執法大隊和園林管理局,完善了相應的城市管理行政執法工作管理制度和考核機制,加強了環衛基礎設施建設,探索了城區停車管理辦法,積極開展日常城管工作,全城呈現出“五亂”治理成績顯著、專項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門前五包”責任落實的良好局面。調查組在走訪的大街小巷中深切地的感受到:在今年春節期間,由于民工返鄉和走親訪友,城市人口急增,面對強大的城市環境衛生、車輛停放等管理壓力,相關部門精心組織、周密部署、扎實工作,切實維護了縣城干凈、整潔、衛生的良好城市形象,為市民提供了一個優美、舒適的居住環境。特別是近期對車輛亂停亂放開展專項整治活動,社會反映較好。

  二、存在的主要問題

  通過調查組幾天來深入到各條街道和城區各小區查看,感受到城市管理也還存在著一些不容忽視的問題,主要表現在:

  (一)一些街道及地方環境衛生狀況較差。

  一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環境衛生狀況較好外,濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時,保潔不到位,環境衛生比較差。

  宏德大道二段靠臨江府邸一側建筑垃圾隨意堆放在人行道上,有的垃圾是從綠化帶內直接扔放在人行道上,無人清理;兔香苑靠宏德大道一側牌坊邊上的垃圾無人清運,隨意堆碼;萬德電梯公寓和時代影院之間的步行街到處是垃圾,而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起,行人無法下腳。

  二是人口密集場所保潔效果差。

  學校上學、放學時段,校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見,如xx中學新政校區、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼;幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時,菜葉、雜物隨意堆放;幾處超市如鴻運、百信超市等周圍垃圾較多,保潔不及時,早上干凈衛生,下午垃圾到處都是。

  三是部分住宅小區內環境衛生狀況差。

  所有安置區沒有實行物業管理,環衛設施不配套,沒有垃圾箱或者垃圾屋,生活垃圾隨處堆放;商住小區管理不到位,小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內,影響市容市貌。如一品江山b區、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側的小區內,生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放;兔香苑、萬德小區內地下管道堵塞數月無人問津,污水超出地面直冒,到處橫流,臭氣熏天,過往群眾怨聲載道,部分業主多次到相關部門反映情況。同時,廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

  (二)車輛隨意停放、違規行駛現象突出。

  由于縣城沒有專門的停車場,因而在部分街道劃定了停車位,但仍然有許多車主亂停亂放,特別是在商業街區和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重,部分車輛隨意在人行道上行駛、停放,造成人行道地磚損毀嚴重,特別是天然氣公司至時代影院至家富橋一段小車亂停亂放特別嚴重,其余街道的摩托車輛亂停亂放成為普遍;城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏,街道上砂石隨處可見;摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客;部分紅綠燈形同虛設,車輛、行人亂闖紅燈,出租車闖紅燈現象十分突出。

  (三)部分市政設施損毀嚴重。

  路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路,部分街道花草、樹木死后沒有及時補植;幾乎每條街道的人行地磚都有破壞,特別是宏德大道天然氣公司至時代影院一段、時代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區所有的街道人行地磚都破難不堪,嚴重影響市民行走;各洗車場周圍不但環境較差,而且街面毀損嚴重,污水任意排放,嚴重影響街道整潔和下水道通暢;河灘濕地公園群眾隨便放牛,調查組在2月9日這天,專門到河灘濕地公園去清點了一下,下雨天仍然有26頭牛在公園內隨意放養,同時,開墾種地情況突出;兔香苑的石頭桌凳,濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經損毀,無法使用;市政管理用房出租后管理亂象,如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅,占道經營;朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落,極為影響市民和游客的觀瞻;財政局前聯通公司的光纜在人行道上堆放近半年無人問津。

  (四)騎門占道經營現象嚴重。

  洗車場、鋁合金加工門市部、汽車摩托車修理門市部、部分水果門市部、裝飾材料門市部騎門占道經營現象嚴重,特別是車輛修理門市部不但騎門占道,而且廢舊機油嚴重污染街道環境衛生;燒烤攤點隨處擺放,垃圾不集中帶走而隨處丟放,油污嚴重污染街道,特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉盤處等地,燒烤攤點的油污嚴重影響了街面的清潔。

  三、問題產生的原因

  (一)市民城市意識不強,社會支持參與度不高。

  城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差,亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現象較為嚴重。

  (二)城市管理體制不順,職能交叉分散。

  雖然我縣成立了城市管理行政執法局,但是規范的城市管理體系還未真正形成,城市管理涉及多個部門,由于職能交叉,加上體制和法律規定上的不統一,部門扯皮、推諉現象時有發生,直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設等部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位,形成死角。

  (三)配套設施建設滯后,加大了城市管理難度。

  一方面,城市規劃和設計有一定缺陷,沒有專門的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規劃,造成洗車場、修理店隨處經營。綜合農貿市場不能發揮應有功能,游走商販難以坐店經營;公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理,導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出,亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現象屢禁不止,嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面,老城區由于歷史原因,排污管網設計不合理、管網陳舊,下水道經常堵塞;新城區部分設施由于自然老化、自然損毀,影響了美觀,也嚴重影響了整個城市的管理。

  四、幾點建議

  (一)強化宣傳,營造全民參與城管氛圍。

  要加強對城市管理相關法律法規的宣傳教育,不斷增強市民的'城市意識、環境意識、社會公德意識,提高經營者的`守法經營意識,努力增強市民參與城市管理的責任感,形成全社會齊抓共管的良好局面。

  (二)整合力量,形成城市管理強大合力。

  加強執法隊伍建設力度,提升現行的城管工作模式,進一步建立健全城市管理工作機制和部門之間的協調機制,完善城市管理制度體系,強化城管機構職能和社區在管理城市中的職能,形成城市管理工作強大合力。

  (三)拓寬渠道,加大城市管理財政投入。

  切實加強城市管理資金保障,多方挖潛,多渠道增加對城市管理的投入;改革城市公用事業管理體制,吸引社會資金對城市管理的投入;積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理,逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模式;引入市場競爭機制,提高城市管理效率。

  (四)強化執法,不斷提高城市管理實效。

  強化專項治理,著力維護正常的市容環境秩序;完善管控措施,著力提升市容環境監管水平;建立聯勤機制,加強一線執法力量;實施問責制度,加大對突出問題的執法力度;定期開展集中整治活動,采取“堵”與“疏”相結合的辦法,切實維護城市環境。

  城市管理工作調研報告 4

  根據市人大常委會20xx年監督工作計劃,9月26日,市人大常委會組織部分組成人員,在涂振錕副主任的帶領下,對xx市區城市管理工作情況進行調研。調研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛生局、工商局等有關部門的情況匯報,深入部分社區、街巷、工地、市場、城中村和公共場所,實地察看城市基礎設施、市容環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地等方面的管理情況。現將調研情況報告如下:

  一、主要工作及成效

  在調研中我們感到,近年來市政府及相關部門高度重視城市管理工作,緊緊圍繞創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標,以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動為載體,強化領導,創新理念,進一步完善城市管理長效機制,落實城市管理的各項措施,著力“打造亮麗的市容環境,創造和諧的城市生活”,城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

  (一)改革管理體制,落實管理責任。

  20xx年市委辦、市政府辦轉發了市城管委制定的《梅列、xx區人民政府及市直有關部門城市管理工作職責》(明委辦〔20xx〕16號),對兩區政府及市直14個有關部門的城市管理職責予以明確,20xx年又對兩區政府及市直有關部門的部分職責分工進行調整(明委辦〔20xx〕32號),進一步理順市區城市管理機制,明確有關單位的工作職責,推進城市長效管理,優化資源配置,努力形成協調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時,將下放到兩區政府的職責和經費及時調整到位,充分發揮兩區政府在創城工作中的主體作用,有力地推進了城市管理和創城工作的開展。如把市區的城監、環衛等工作重心下移,下放給兩區實行屬地管理,一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問題。

  (二)強化綜合整治,改善城市環境。

  今年來,圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題,組織開展了市容和環境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業、市政公用設施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專項工作指揮部,組織有關部門采取強制措施,拆除了東新六路11處違法建設;梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環境衛生、居民社區和城鄉結合部進行整治,清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角,改善了市區環境衛生面貌;市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理,整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現象;市、區衛生主管部門加大對五小行業的檢查力度,今年來限期整改659家,取締無證經營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查,切實整治部分施工現場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題,同時抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理,保持整潔有序。

  (三)加大資金投入,完善基礎設施。

  實施社區基礎設施改造工程,將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目,加大投入力度,解決開放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題,做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統,投資1647萬元,實施富興路文筆花園至環島段、新市南路富興路環島至東霞、華昌中學片區、東安片區等污水干管和管網改造工程,完成3.6公里污水管網鋪設,防止城市內澇,保障雨季交通順暢。完善環境衛生設施,建設3座封閉式垃圾中轉站,實行垃圾封閉運輸,減少垃圾運輸二次污染;添置兩臺中型機掃車,分別配備給梅列、三元兩區,緩解環衛設施落后的問題,提高保潔的效率和水平。

  (四)加強長效管理,推進宜居建設。

  繼續加強市容督查考評,完善城管聯動管理機制,推進數字城管系統建設,實施市區夜景美化工程,組織城市園林綠化建設,對市政設施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理,促進了城市管理工作常態化、規范化、長效化,提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設,市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》,在高巖小區、東安社區和省安小區開展試點工作。繼續推進餐廚垃圾無害化處理工作,目前市區納入回收的餐飲單位700多家,每天收運處置餐廚垃圾約30噸,約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月,國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一,也是我省的試點城市。加強日常監管,市城管辦實行領導帶班檢查市容制度和周一交班制度,每周組織三次市容、夜景檢查,其中一次安排在節假日,做到及時發現問題,現場分解責任,及時督促整改,提高了日常管理的工作效率。

  二、存在的困難與問題

  我市的城管工作盡管取得了一定的成績,但隨著城市化的快速推進,城市規模的不斷擴張,城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

  (一)城市管理體制機制需要進一步創新。

  近年來市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索,初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協調的工作格局,但城市管理線長面廣,涉及部門眾多,由于職能交叉,城市管理宏觀調控困難,仍然存在著推諉、扯皮現象,分工協作、主動作為的工作機制尚不健全。

  究其原因:

  一是執法機構過多,行政處罰權分散,不便于集中統一管理,齊抓共管的局面尚未形成,部門與部門之間缺少相互協調配合,造成被動管理;

  二是市與區的城管責權不清,關系不順;

  三是有關城管方面的法規不健全、操作性不強,執法手段和力度受限制。此次政府機構改革,設立了xx市城市管理綜合執法局,由于未將相關部門的城市管理行政執法權相對集中,沒有賦予其相應的行政執法職能,其執法主體資格不合法,綜合執法名不符實,城市管理行政執法力度依舊欠缺。

  (二)城市管理重點難點問題突破不夠。

  占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決,夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映,部分城市開發項目如原體育館和青少年宮改造工程,由于文明施工意識欠缺和趕工期,存在建設工地管理不規范,午間、夜間施工,棄土運輸車輛沿街灑漏的現象,造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚,影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在,既影響市容秩序和環境衛生,也給城市品質提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制,xx區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出,市區多個“城中村”亂搭蓋現象嚴重,環境衛生臟亂差和安全隱患問題突出,成為嚴重影響城市品位和環境的痼疾。調研中了解到,高巖社區個別樓幢頂層存在違章搭蓋,群眾向xx區相關部門投訴,但未見處理。

  (三)城市基礎設施的規劃和建設有待加強。

  雖然我市多年來對基礎設施的投入不斷增加,但由于歷史欠賬多,環衛、市政、園林等管護經費安排不足且不能及時到位等原因,我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問題,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質量。城市公廁、垃圾中轉站等環衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理,新的住宅小區開發未配套建設環衛設施。部分已建公廁管理不到位,存在水電設施不全、晚上9點多不對外開放的現象。農貿市場建設滯后、集貿市場少,現有市場容量不足,功能不配套,衛生條件差。城區公共停車場嚴重不足,一些路段大部分用于停車,馬路停車現象十分普遍,影響了道路通行能力和交通順暢,如三元復康路兩側都停滿了車輛,道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用,加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區機動車保有量已達77563輛,而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個,大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處,停車供需矛盾十分突出。此次調研還了解到,江濱路拓寬改造通車后,由于未按設計方案設置隔離設施,交通事故一度頻發,通車以來至8月底發生交通事故490起,死亡9人,受傷147人,交通設施亟需完善。

  (四)長效管理的責任和措施未全面落實到位。

  由于城市管理長效化、常態化舉措不足,長效管理責任和措施落實得不夠到位,一些城市管理難點問題“整治時好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復,市民意見較大。在創城、創衛迎檢工作中,一些五小行業被要求臨時停業,文明督導員勸導群眾“克服一段時間”,這些做法凸顯出有關部門存在搞突擊的思想,也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責,由于保潔經費缺乏、保潔力量不足等原因,不少背街小巷日常得不到有效保潔,在創城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外,城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,重建設輕管理的現象仍程度不同地存在,部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高,市民文明素質有待進一步提高。

  三、意見建議

  城市管理是社會管理的重要內容,事關民生和社會和諧,且工作量大涉及面廣,任務十分艱巨。市、區政府及有關部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神,繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓,以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實長效管理為重點,不斷提高城市管理水平,夯實文明城、衛生城創建基礎,扎實推進“開放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發現的突出問題,提出如下幾點建議:

  (一)進一步完善和創新城市管理體制。

  一是完善管理體制。

  在明確兩區和相關市直部門管理職責的基礎上,進一步推進城市管理重心下移,真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制,明確劃分市、區、街、社區城市管理的.職責和權限,把管理工作向下延伸到“末梢”,增強條塊管理的互補性,同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局,進一步完善新組建的市級城市管理機構,全面整合現有執法資源,賦予市城管局足夠的管理和執法職能,使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。

  二是推行聯合執法。

  根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神,按照“精簡、統一、效能”的原則,推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環保、交通、衛生、質監、交警、城監等有關部門抽調人員,組建真正意義上的城市管理聯合執法隊伍(機構),依據現有法律法規,強化執法責任,規范執法程序,提高執法成效,對城市進行綜合執法管理。

  三是創新管理辦法。

  根據城市管理面臨新的形勢和任務,順應形勢,建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法,如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等,切實推動長效管理機制的有效落實。

  (二)切實加快城市基礎設施建設。

  市政府要進一步建立長效發展機制,重視和加強城市基礎設施的建設,增加投入,盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施,加快市區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設,有計劃推進舊城區主次干道改造,不斷完善園林設施,提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施,不斷增強城市服務功能。建議市政府出臺專門文件,確立城市管理配套基礎設施優先建設制度,改變目前基礎設施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場館、商業街區時,同步規劃并優先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場等相關配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點、建設規模、工藝設備論證制度,并實行“以獎代撥”的經費鼓勵政策。要加強農貿市場建設和營運方式的研究,規范農貿市場功能,理順管理機制,完善管理制度,杜絕場外占道經營行為。

  (三)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題:

  1、著力解決流動攤販占道經營問題。

  流動攤點管理涉及弱勢群體利益,關系社會民生,長期以來都是城管部門工作的難點,也倍受廣大市民關注。建議城管部門學習借鑒其他城市做法,從既考慮城市環境美觀,又考慮群眾生活方便出發,在嚴禁主干道兩側擺攤設點、占道經營,加快市場建設的同時,選擇適當地段,通過采取定點、定位、定時的辦法,建設“小販中心”或設立臨時疏導點,實施規范管理,有效解決流動攤販占道經營問題。

  2、加快推進老小區整治和城中村改造。

  近年來,市政府組織實施老小區居住環境、公建配套的綜合整治,較好解決了老小區存在的突出問題,有效改善了居民的居住環境。建議市政府要進一步加大老小區整治改造力度,讓更多老小區的居住環境得以改善。同時加強已整治小區的管理,通過引進物業,落實措施,鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作,針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設重點,制定近期和年度實施計劃,加快推進城中村改造步伐,為廣大市民營造良好的生活環境,實現城市環境的根本性轉變。

  3、大力整治車輛亂停亂放。

  一方面,要明確相關部門管理職責,加強城市交通秩序管理,嚴肅查處各類違章行駛、違規占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面,要高度重視停車場地建設和管理,今后凡新建商場、公共場所、住宅小區等,規劃部門一定要嚴把審批關,配套建設停車場地。對已挪作它用的停車場地,市政府要責成相關部門加以清理,限期整改,逐步恢復停車使用功能,更好地為廣大市民和業主提供服務。

  (四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。

  加強城市管理,政府和相關部門責無旁貸,全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創建這一主題,進一步加大城市管理宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體,采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式,加強正面引導,大力宣傳加強城市管理的重要舉措,反映城市管理的重要成果,使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育,提高文明意識,使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣,努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識,自覺抵制各種不文明行為,為城市管理創造良好的社會環境。建立公眾參與、社會監督機制,廣泛調動市民參與城市管理的積極性,鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監督。進一步實施好“門前三包”,落實好沿街單位門前市容環衛責任制,形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。

  城市管理工作調研報告 5

  近年來,隨著“沿江大開發,城市大建設”的深入推進,我市城市面貌進一步改觀,城市環境進一步改善,城市形象進一步提升。由于大量的農村人口涌入城市,人口數量劇增,城市實現經濟發展、商貿繁榮的同時,城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經營等各類“城市病”日益顯現。為此,我市先后開展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動,城市管理工作取得了明顯成效,但客觀來說,我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發展的新要求,人民群眾對城市管理的新期待,仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況,為領導決策提供參考和依據,近期,市政府辦公室組織專人,深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門單位,就加強我市城市管理工作進行了深入調研。現將調研情況報告如下:

  一、我市城市管理工作發展現狀

  隨著工業化、城鎮化的快速推進,我市城市管理面臨的執法考驗越來越多、承擔的執法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重,對此,我市就加強城市管理工作做了一些探索,取得一定成效,但城管工作仍然任重而道遠。

  1、工作強度大。

  目前,我市城區面積25平方公里,人口17萬,涉及1鄉、1場、2街道,城區道路里程110公里,機動車保有量4.85萬輛,電動車7.5萬輛,城市管理呈現點多面廣特點。特別是隨著大唐新區的建成,城市規模將進一步擴張,人口不斷積聚,“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重,僅20xx年,城管局拆除違章建筑達2.7萬平米,交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬平米,人均清掃面積達7000平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬多平米,人均管護面積達6900平米。

  2、輿論關注多。

  城市管理工作涉及社會方方面面,群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看,有些媒體對城管報道不客觀,大量城管負面報道見諸報端,給社會造成不良影響,城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作,片面輿論報道,極大的傷害城管工作人員自尊心,給城市管理工作造成巨大壓力。

  3、人員流失快。

  按照城市發展的需要,我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人,人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足,各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力,城市管理局現有隊員131人(不含第三大隊),其中,聘請協管人員51人;交警大隊現有工作人員158人;市容局現有人員576人,其中,聘請環衛工人467人。目前,我市城管、交警聘用人員工資1200元/月,環衛工人1000元/月,由于收入入水平和社會地位較低,嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性,人員流失嚴重,市容局每年有85%以上人員選擇辭職,城管局每年也有近10人相繼離職。

  4、社會理解少。

  城市管理主要對象往往是失業人員(含下崗工人)、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢群體,為維持基本生活需求,在人員密集場所、市區繁華商業街、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣,受習慣思維的影響,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產生抵觸情緒。按照xx市的統一部署,大九江規劃區內嚴禁私自建房,少數群眾房屋危舊,迫切需要解決住房問題,導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時,受利益驅使,少數人抱有僥幸心理,利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規行為,這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

  5、文明意識差。

  從城市發展情況來看,我市新增的城區人口主要來源于地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農業人口,自身素質沒有得到提升,生活方式與城市的發展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響,市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見,甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環境,影響了城市形象,甚至也給自身生命安全帶來隱患,根據交警部門統計,因非機動車、行人違規引發的交通事故占到60%以上。

  二、當前城市管理工作面臨的問題

  城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程,隨著我市城市管理工作不斷深入,一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,一定程度上影響著城市管理水平的提升,具體來說有以下幾個方面:

  1、管理體制尚不健全。

  我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等職能,相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環保局、國資局等部門,職能過于分散,造成職責不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能。此外,部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制,相互推諉和扯皮的現象時有發生,出現“有利就爭,無利就推”、“批而不管,罰款了事”、“能管不管,想管無力管”的現象,管理和執法難以形成合力,造成城管執法工作脫節,甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內的環境衛生,市容局負責路面清掃保潔,兩支隊伍各管各事,既增加了人力成本,也影響了工作效率。

  2、市政設施相對滯后。

  我市城東、城西2座停車場建設相對滯后,從而導致部分大型貨車占用城區道路現象發生,不僅增加城區交通壓力,也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業網點停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,而公共交通又還不能適應人們出行需要,行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場,存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象,難以滿足市民的日常生活需要。同時,垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張,一定程度上制約日常環衛保潔順利開展。

  3、執法手段單一落后。

  當前,國家對城市管理還沒有出臺一部系統完整的實體法,對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,在勸說、警告無效的情況下,執法手段只有暫扣物品和處罰,沒有有效制約違法違規行為的法律效能,造成執法方式單一,行政執法成本過高。在日常執法工作中科技裝備不足,往往是徒步單兵執法和當場處罰,進而造成孤立執法。與此同時,我市城市管理局存在辦公場所不足,執法車輛老化,執法裝備缺乏問題;市容環衛設施存在簡陋老化、數量不足等問題,大型環衛、清洗設施滯后,環衛工人使用掃帚掃馬路,用板車運垃圾,市容保潔效率低下。

  4、執法環境亟待改善。

  城管執法的場合往往是馬路執法、一線執法,而執法的`對象成份復雜,又大多是弱勢群體,城市管理執法環境相對特殊。一些市民受同情心驅使,盲目同情違章經營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發生,甚至發生暴力抗法事件。據初步統計,城管局每年有超過20人受傷,交警部門在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

  5、隊伍建設有待加強。

  20xx年我市正式成立城市管理局,編制為正科級事業單位,而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執法資格,仍面臨身份、執法合法性等爭議,目前,九江地區僅xx市執法局為參公單位,具有執法權。與此同時,城市管理隊伍素質有待提高,城管隊伍人員整體年齡結構偏高,文化水平不高,法律專業人員缺乏,較難適應新形勢下城市管理工作。由于環衛工作強度大、環境差、待遇低,我市從事環衛工作的人員絕大多數年齡在60歲以上,健康狀況堪憂,體力也較難勝任繁重的市容工作。

  三、加強城市管理工作幾點建議

  管理好城市,創造良好的創業發展和生活居住環境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發展瓶頸,切實做到敢為人先,勇于突破,實現城市管理精細化、規范化、常態化。

  1、理順體制,健全機制。

  高規格的成立城市管理委員會,作為高層次議事協調機構,定期研究城市管理的重大事項,加強對相關部門的綜合協調,著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源,將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局,城市規劃區開發小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法,進一步提升城管綜合管理和執法水平,從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構建“大城管”的綜合管理體制。

  2、廣泛動員,全民參與。

  市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關鍵因素,抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業單位聯動,充分調動團委、婦聯、志愿者、義工等組織作用,動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作,每學期開設不少于4課時的交通安全教育課;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導廣大市民文明行車、文明走路,提高文明交通參與意識。為積極調動廣大群眾積極性,建立有獎舉報機制,鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報,一經查實,兌現獎勵。

  3、整合力量,聯合執法。

  城管、交通、交警等部門要強化一線執法,將更多警力、隊員部署在街頭巷尾,建立24小時聯合巡查制度,重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經營行為,嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障,形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制,提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量,及時處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴厲打擊。

  4、創新思路,科技先行。

  積極探索政府出資向市場購買專業化公共服務,將市容管理、停車管理、綠化保養、環衛保潔等具體管理、服務業務推向市場,引入市場化競爭機制,通過招投標選擇有實力專業公司進行維護,形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制,進一步提高管理績效,降低管理成本。發揮城管指揮中心指揮調度作用,整合城管、交警、交通優勢資源,對城市管理各類違法違規行為,做到第一時間發現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進科技裝備,對城區違章建筑、渣土運輸實施全天候監控,切實解決執法人員力量不足、執法取證難等問題,實現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網格化。

  5、內強素質,外塑形象。

  全面提高執法人員自身綜合素質和執法管理水平,對城管隊員實行準軍事化管理,建立嚴格獎懲考核機制,嚴肅工作紀律,樹立良好執法形象。積極爭取上級主管部門支持,將我市城市管理局列為參公單位,切實解決參照公務員管理的問題,使城管隊員具備執法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性,維護城管隊伍的穩定性,參照武寧、修水、德安做法,每年安排2—3個工勤人員編制,用于解決聘用隊員身份問題,同時,每年招錄一批優秀的法律、廣告等專業高校畢業生充實城管工作一線,提撥重用一批優秀城管隊員,切實提高城管隊員政治待遇。

  6、疏堵結合,常態管理。

  根據城市發展的需要,發揮規劃引領作用,規劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業市場,妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度,嚴禁大型貨車進入市區,加快城東、城西停車場建設,新建小區規劃建設地下停車場,開放機關、企事業單位空閑停車場所,城區商業中心區域公共停車位實行“計時計費”,切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度,嚴控“兩違”搶建,采用多元途徑解決城區危房戶住房實際困難,實現“兩違”整治工作規范化、常態化。

  城市管理工作調研報告 6

  隨著“兩區”建設的深入推進,我縣城市面貌進一步改觀,城市環境進一步改善,城市形象進一步提升。與此同時,城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經營等各類“城市病”日益顯現。

  為此,我縣先后開展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“三亂”等專項行動,城市管理工作取得了明顯成效,但客觀來說,人民群眾對城市管理的新期待,仍有較大差距。為全面提升我縣城市管理工作情況,近期,根據我局開展黨的群眾路線教育實踐活動工作安排,就加強我縣城市管理工作進行了深入調研。現將調研情況報告如下:

  一、我縣城市管理工作發展現狀

  隨著城市建設的快速推進,我縣城市管理面臨的執法考驗越來越多、承擔的執法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重,但城管工作仍然任重而道遠。

  1、工作強度大。

  隨著我縣沙田新區的建成,城市規模將進一步擴張,工業園區納入城區管理,人口不斷積聚,“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務將更加繁重。

  2、輿論關注多。

  城市管理工作涉及社會方方面面,群眾對此高度關注。大量城管負面報道見諸報端,城管幾乎成為負面形象代言人,給城市管理工作造成巨大壓力。

  3、人員流失快。

  按照城市發展的需要,我縣城管執法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。目前,縣城管局城管大隊事業編25人,聘用編50人,聘用人員財政下撥人員工資1000多元/月,由于收入入水平和社會地位較低,嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性,人員流失嚴重,每年也有近10人相繼離職。

  4、社會理解少。

  城市管理主要對象往往是失業人員(含下崗工人)、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢群體,為維持基本生活需求,在人員密集場所、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

  5、文明意識差。

  從城市發展情況來看,我縣新增的城區人口主要來源于拆遷安置、進城務工等人員,大部分自身素質有待提升。受生活習慣、思想觀念等影響,市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見,甚至有些市民還在小區綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環境,影響了城市形象。

  二、當前城市管理工作面臨的問題

  城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程,隨著我縣城市管理工作不斷深入,一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,一定程度上影響著城市管理水平的提升,具體來說有以下幾個方面:

  1、管理體制尚不健全。

  我縣城市管理部門存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的.違章建筑、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、車輛亂停亂放、戶外廣告及公共場所管理等職能,分散在城管局、建設局、規劃局、交管大隊等部門,職能過于分散,造成職責不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能。此外,部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制,相互推諉和扯皮的現象時有發生,出現“有利就爭,無利就推”、“批而不管,罰款了事”、“能管不管,想管無力管”的現象,管理和執法難以形成合力,造成城管執法工作脫節,甚至貽誤工作時機。

  2、市政設施相對滯后。

  我縣城區停車場建設相對滯后,從而導致部分車輛占用城區道路現象發生,不僅增加城區交通壓力,也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業網點停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,城區現有9處集貿市場,部分存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象,難以滿足市民的日常生活需要。

  3、執法手段單一落后。

  當前,國家對城市管理還沒有出臺一部系統完整的實體法,對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,在勸說、警告無效的情況下,執法手段只有暫扣物品和處罰,沒有有效制約違法違規行為的法律效能,造成執法方式單一,行政執法成本過高。

  4、執法環境亟待改善。

  城管執法的場合往往是馬路執法、一線執法,而執法的對象成份復雜,又大多是弱勢群體,城市管理執法環境相對特殊。一些市民受同情心驅使,盲目同情違章經營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發生,甚至發生暴力抗法事件。

  5、隊伍建設有待加強。

  20xx年我縣正式成立城市管理局,編制為正科級事業單位,而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執法資格,仍面臨身份、執法合法性等爭議,目前,九江地區僅九江市執法局為參公單位,具有執法權。與此同時,城市管理隊伍素質有待提高,城管隊伍人員整體年齡結構偏高,文化水平不高,法律專業人員缺乏,較難適應新形勢下城市管理工作。

  三、加強城市管理工作幾點建議

  管理好城市,創造良好的創業發展和生活居住環境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發展瓶頸,切實做到敢為人先,勇于突破,實現城市管理精細化、規范化、常態化。

  1、理順體制,健全機制。

  高規格的成立城市管理委員會,作為高層次議事協調機構,定期研究城市管理的重大事項,加強對相關部門的綜合協調,著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源,將涉及到城市管理職能統一劃歸城管局,進一步提升城管綜合管理和執法水平,從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構建“大城管”的綜合管理體制。

  2、廣泛動員,全民參與。

  市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關鍵因素,抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業單位聯動,充分調動團委、婦聯、志愿者、義工等組織作用,動員全社會力量參與城市管理工作;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導廣大市民文明行車、文明走路,提高文明交通參與意識。

  3、整合力量,聯合執法。

  城管、交警等部門要強化一線執法,將更多警力、隊員部署在街頭巷尾,建立24小時聯合巡查制度,重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經營行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障,形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制,提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量,及時處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴厲打擊。

  4、創新思路,科技先行。

  積極探索政府出資向市場購買專業化公共服務,將亂張貼清理、停車管理、綠化保養等具體管理、服務業務推向市場,引入市場化競爭機制,通過招投標選擇有實力專業公司進行維護,形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制,進一步提高管理績效,降低管理成本。發揮城管指揮中心指揮調度作用,整合城管、交警、交通優勢資源,對城市管理各類違法違規行為,做到第一時間發現、制止、處置。實現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網格化。

  5、內強素質,外塑形象。

  全面提高執法人員自身綜合素質和執法管理水平,對城管隊員實行準軍事化管理,建立嚴格獎懲考核機制,嚴肅工作紀律,樹立良好執法形象。積極爭取上級主管部門支持,將我縣城市管理局列為參公單位,切實解決參照公務員管理的問題,使城管隊員具備執法資格。

  6、疏堵結合,常態管理。

  根據城市發展的需要,發揮規劃引領作用,規劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業市場,妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。

  城市管理工作調研報告 7

  近年來,我市城市管理工作,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,不斷整合和優化城市管理資源,全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理,著力解決城市管理中群眾普遍關心的熱點、難點問題,盡職盡力打造更加舒適的人居環境,城市綜合管理水平得到了進一步的提高,城市綜合服務功能進一步增強,城市環境質量明顯改善,城市的美譽度和市民的滿意度不斷提升。

  一、城市管理工作取得的成績

  1、城市秩序明顯改觀。

  針對占道經營現象,職能部門集中專項整治xx南路、xx路等示范路,xx廣場、南門菜場等重要場所周邊市容秩序;拆除不符合規定的廣告招牌,對城區戶外廣告實行統一、規范的管理;針對車輛在人行道上亂停亂放現象,實行劃線規范停車;不間斷地清理城市“牛皮癬”;對建筑施工(場)地實行跟蹤管理,加強對城區建筑渣土的運輸管理等等。通過多次專項整治,營造了干凈整潔、舒適秀美的城市環境。

  2、環衛質量穩步提升。

  城管局建立了環衛考評體系,實行環境衛生ISO標準管理,按照定時收集、定時清運和延時保潔要求,對城區重點路段和商業繁華地區實行16小時、次要道路13小時的延時保潔制度,總保潔面積達390余萬平方米。成立城管局駐開發區市容服務中心,履行開發區范圍內的環衛和園林管理職能,全力服務開發區的經濟建設。按照“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的模式,建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村垃圾處置長效管理體系。成立特種垃圾處理中心,采用無害化填埋工藝,無害化處理率達100%。

  3、市政設施逐步配套。

  堅持把市政基礎設施建設與民生問題、為民辦實事結合起來,加快設施配套建設步伐,城市服務功能逐步完善。先后完成了城北填埋場二期工程2號庫區建設,完成了城北垃圾填埋場排污管道工程建設,完成了天王xx垃圾填埋場一期工程,投資20多萬元安裝了垃圾中轉站空氣除臭設備。認真做好為民辦實事工程,取消城市弱勢群體攤點收費。城區逐步推行公廁免費開放,投入xx萬元全部收回對外租賃的16個公廁,投資43萬元對xx個公廁進行維修出新。

  4、園林綠化上檔升級。

  為提升園林綠化建設管理水平,成立了“園林設計室”,完成了xx南路、xx西路、xx路等重點路段的園林設計任務。實行不間斷的循環修剪,每年完成市區道路、公共綠地修剪任務達100多萬平方米。每年春季對市區40多條主次道路和公共綠地進行補植,確保城市綠化完好率在90%以上,基本做到了“樹常綠、草常青、花常開”。xx公園是市民休閑娛樂的重要場所和我市精神文明建設、文化建設的重要陣地,市城管園林處切實加強xx公園的環境衛生、設施維護和綠化管理,基本做到衛生保潔的常態化,便民服務的動態化。

  5、城管執法規范文明。

  制定了《進一步規范城管執法行為實施意見》,成立了行政執法監督領導小組,不斷強化行政執法人員職責意識,提高行政執法案件辦理質量和效率。在執法過程中,倡導親情執法、文明執法,城管人員的執法形象得到了較大改善。08年以來未發生一起城管行政執法的投訴,無一起城管行政復議案件和行政訴訟案件。

  二、城市管理工作存在的主要問題

  1、城市管理體制不夠完善,尚未形成整體合力。

  目前,我市城市管理執法權限比較分散,管理體制上條塊縱橫交錯,政出多門,各自為政,部門分散執法,有利的.事爭著干,無利要負責的事相互推。城管部門責大權小,難以發揮協調作用,形不成管理的合力。如在環衛費的收繳上就存在重復收費、多頭收費、漏收費的問題,還有戶外廣告招牌多家審批,多頭管理,市民意見很大。

  2、維護管理經費投入不足,配套設施建管滯后。

  突出表現在兩個方面:

  一是基礎設施建設滯后于城市發展需要。

  城區停車場建設、商業區及主干道停車位設置較為滯后,數量少;垃圾中轉站、城市公廁建設滯后;居住小區沒有配套建設農貿市場,次干道未劃定季節性(鮮活)蔬菜瓜果交易點,導致流動攤點混亂無序,嚴重影響市容和市民出行;老城區功能不全,如路燈、下水道等設施缺乏等等。

  二是財政投入保障機制不夠健全。

  城市管理維護面廣量大,管理經費不能與城市建設保持同步增長,導致城市建設維護經費長期投入不足,難以滿足當前城市管理工作的有效運轉。

  3、城管執法權限不夠明確,整治成果容易反彈。

  目前,鎮江各轄市區僅我市沒有成立城市管理行政執法局,城管執法的法律地位得不到明確,給工作帶來許多不便。城市管理缺乏行業性的法律法規,現有執法條款散見于眾多部門的法律法規中,行政處罰權屬不清晰,城管執法缺乏行政強制措施。大部分城管監察隊員不具備執法資格,缺乏有效的司法保障。城市管理專業化、精細化程度較低,停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治表層面上,部分地段“臟、亂、差”的狀況長期得不到根本解決。一些細節問題常常給市民帶來不便,如路面隨意開挖;人行道建管分離,經常被車輛碾壓或者占用,致使路面破損、彩磚斷裂;盲道被無端占用少有人問津;個別道路指示牌標寫不合理;市區內有的路燈不亮等等。

  4、市民文明素質亟待提高,教育引導力度有待加大。

  部分居民公共衛生意識、文明意識、公德意識較為淡薄,缺乏維護城市形象的自覺性。隨著城市的擴容和發展,城管工作面臨著更加繁重復雜的任務,出店占道經營、違章戶外廣告、違章建筑、占道停車、城市“牛皮癬”等問題屢禁不絕;小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農貿市場、小商品市場等場所的衛生狀況不容樂觀,市民反映強烈。

  三、加強城市管理工作的幾點建議

  1、完善城管工作體制,落實城管工作責任。

  一是明確責任主體。

  城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞,直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量,直接關系人民群眾的生產秩序和生活品位,直接展示城市市容市貌和形象,直接反映出市民的精神面貌和文化內涵,直接影響城市的對外開放和投資環境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責任人,分管領導為直接責任人,把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。

  二是建立城管聯席會議制度。

  城市管理是一項長期而繁雜的系統工程,涉及規劃、建設、房管、工商、公安、交通、社區等多個部門。要建立城市管理聯席會議制度,定期召集聯席會議,總結交流工作情況,及時研究處理城市管理工作中的熱點、難點問題,形成整體聯動,統一高效的城市管理運行機制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。

  三是改革城市公用事業管理體制。

  積極探索城市環衛、綠化養護等領域的市場化運作,企業化管理。揚州市城市管理市場化綜合運作的一些成功做法,已被許多城市借鑒,建議市政府作一些研究。近期內應加快落實環衛費的扎口收繳和管理,針對城管應收費職能的弱化,借鑒周邊城市經驗,能否把環衛費納入水費或其它稅費一道征收,進行扎口收費,統一管理。既可以把蛋糕做大,又可以徹底解決重復收費、漏收費、多頭收費的矛盾。

  2、加強規章制度建設,提高城管執法水平。

  一是建立健全城市管理各項規章制度。

  市政府要盡快出臺一個剛性和可操作性的關于城管工作的規章制度,明確行政處罰依據、行政辦案程序及城管權限、責任、義務等。

  二是建議組建城市管理行政執法局。

  梳理整合現有城市建設管理系統的執法職能和資源,依法賦予集中行政處罰權,統一安排部署城管執法工作。

  三是加強城管隊伍建設。

  加強對城管人員的培訓、教育,不斷提高城管隊伍的管理與執法水平。改革人事制度,配齊、管好、用好城管干部,逐步建立城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度,努力造就一支業務過硬、紀律嚴謹、作風優良的城市管理執法隊伍。

  四是堅持以人為本的管理理念。

  城市管理的對象是人,必須堅持以人為本,方便群眾的原則,推進城市管理向科學化、精細化方向轉變,把城管工作做細、做深、做實。如城市道路綠化對于改善城市生態環境和豐富城市景觀具有重要作用,在行道樹選擇上要注意品種、色塊搭配,植樹、栽花、種草結合,既保證當前景觀和遮陽效果,又考慮長久生態效果;再比如在城管執法過程中應該更關注城市弱勢群體,對下崗職工、進城務工農民經商謀生要給予照顧,使城管工作更趨于人性化。

  3、加快配套設施建設,創建良好人居環境。

  一是加大城管環衛基礎設施建設的投入。

  重點是做好遠近期規劃,做好城區車輛停放點建設,解決車輛亂停亂靠的問題;做好城區劃行歸市工作,解決占道經營、以路為市的問題;做好城區環衛基礎設施的建設,切實解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現象。

  二是多渠道加大城管投入。

  一方面要加大財政的投入,采取切實措施或配套政策,努力解決一線環衛職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩定等問題;另一方面要充分發揮城市經營的推動作用,通過拍賣、出售、租賃、重組,將低效運作的市政公用設施使用權推向市場,對戶外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權實行公開拍賣,將城市無形資產轉化為有形資產,增強城市管理的活力和實力,逐步解決城市管理現有的欠賬。

  4、改進考評獎懲機制,加強管理效能監察。

  一是逐步完善城市管理考評體系。

  繼續推行城管工作目標管理制度,將城市管理目標任務分解量化到單位、到個人,對各項城管工作實行日查、周考、月評,嚴格兌現考核獎懲;完善自查自糾制度,著力解決執法工作中各種有令不行、有禁不止和執法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問題。

  二是建立社會監督評價機制。

  充分發揮社會監督、群眾監督、人大代表監督和新聞輿論監督的作用,通過實行政務公開、市民投訴、市民聽證、人大代表考察等方式,對城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效監督。

  5、開展文明素質教育,推動城管長效治理。

  一是積極開展形式多樣的宣傳教育活動。

  要把提高市民的文明素質與建設現代化城市放在同樣重要的位置,充分利用板報、網絡、電視、廣播等宣傳媒體,開辟城市管理專欄、專題、熱線等,廣泛宣傳政府城市管理重要舉措,反映城市管理成果,曝光不文明的行為,加強政府與市民間的溝通與互動,切實提高市民的整體素質,形成全社會理解和支持城市管理的輿論導向。

  二是積極開展各種形式的爭創活動和志愿者活動。

  通過開展“文明街道”、“文明社區”、“文明戶”等爭創活動,發動廣大市民積極參與城市管理,引導市民積極參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活動,形成人人關心城管、個個參與城管的良好社會氛圍。

  城市管理工作調研報告 8

  國家民政部發文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來,原先強制性的收容遣送制度被廢除,取而代之的是人性化的救助管理制度,工作性質發生了根本改變。救助管理制度施行7年來,全國各救助管理機構從如何保障受助人員權益、維護社會和諧穩定出發,進行了大量的探索與嘗試。但是,新時期救助管理的對象與內容發生了很大變化,而救助管理制度、法規卻較為滯后,新問題逐漸凸顯,制約了救助管理工作的良性運轉。因此,要進一步促進救助管理工作的發展,使其社會保障功能發揮最佳作用,需認真探索問題產生的原因,積極探討,尋找最佳的解決方法。

  一、救助管理工作現狀

  (一)目前工作依據

  目前,救助管理機構的主要工作依據是國務院令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,工作實行“自愿求助、無償救助”原則,貫徹“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念,具體操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《救助管理機構基本規范》、《流浪未成年人救助保護機構基本規范》的要求進行。但在具體操作過程中,由于救助法律法規不完善,一些服務管理難題日益突出。

  (二)受助對象來源

  1、進站方式。

  流浪乞討人員進入救助管理機構接受救助的主要方式有三種。

  一是自行來站。

  自己詢問至救助管理機構求助。

  二是護送來站。

  公安、城管執行公務時發現并護送至救助管理機構,或由其他救助管理機構護送來站。

  三是主動外展。

  主要是救助管理機構救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面,發現并帶至救助管理機構。

  2、流浪原因。

  造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經濟困難、家庭關系復雜、家庭結構異常,導致基本生活無法得到保障。并且,由于地區差異,我國各地的社會保障制度不盡相同,也不夠完善,一旦家庭出現問題,依靠自身無力解決時,即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因,是減少流浪乞討現象發生的必然途徑。

  (三)工作開展情況

  1、成年人救助管理工作開展情況。

  目前,從全國救助管理機構來看,對受助成年人的救助,主要是滿足其基本的生存需求,為他們提供符合衛生標準的食品,安全整潔的住宿環境,以及通訊設備和返鄉車票,并對無法核實身份的受助人員進行妥善安置,對患病受助人員送醫救治。此外,一些救助管理機構也初步開始探索,為具備一定條件的務工不著受助人員提供就業援助。

  2、未成年人救助保護工作開展情況。

  對受助未成年人的救助保護,除了提供基本的食宿與照料外,還要聯系其親屬來站接回或護送至原籍地救助管理機構。救助管理機構在救助保護未成年人的整個過程中,保護是第一位的,要擔當對受助未成年人的臨時照顧職責,負有一定的監護責任。目前,一些救助管理機構也開始探索在機構內開展針對受助未成年人的非正規教育,以及提供專業的社工服務。

  二、救助管理工作困境

  (一)存在的主要瓶頸

  1、法律法規滯后。

  新時期,救助管理工作面臨了很多新問題,求助人員的流浪乞討原因多種多樣,情況復雜多變,其中職業乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人,以及精神病人占很大一部分,對他們的管理由于沒有相應的.法律法規支持,工作常常會陷入被動和尷尬的局面,這屬于政策層面的瓶頸。

  2、救助力量單薄。

  單純在機構內,滿足受助人員基本食、宿、行的傳統救助模式,已經滯后于不斷變化的新情況、新問題。如何開展前期預防和后期跟蹤回訪,如何整合社會資源合力開展救助管理,已經成為救助管理機構必須研究探討的新課題,這屬于機構層面的瓶頸。

  (二)存在的突出難點

  由以上救助管理工作的主要瓶頸,衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點:

  1、職業乞討人員勸助難。

  街面流浪乞討人員的管理,一直是救助管理工作中的難點,也是媒體關注、百姓關心的熱點。目前,老百姓對是否應該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法:一種認為政府必須管,一旦街面出現乞討人員就是不作為;另一種認為政府不用管,乞討并不犯法,不讓他們乞討就是亂作為,這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時,全國范圍內沒有明確的管控區,管理職業乞討行為沒有立法支持,沒有處罰依據,只能以勸助為主,不能強制管理,導致勸離后又返,甚至購票送上返鄉車輛后,過幾天又出現在原乞討地,如此往復,成效不佳。

  2、精神病人甄別救治難。

  在日常接待工作中,一些求助人員身患精神疾病,然而入站時處于發病間歇期,其言語、行為、表現與常人無異,無法分辨。這類人員入站后一旦發病,往往事發突然,極難控制,甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時還患有多種軀體疾病,比如肝炎、結核、性病等傳染病,或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病,精神病專科醫院和普通綜合性醫院一般缺乏相應的綜合性治療條件,不能同時治療兩類疾病,都不愿接收,救助站只能耗費大量人力、物力,費盡周折從中協調。

  3、特殊受助人員逐年增加。

  近年來,不同地區、城鄉之間的經濟、環境等差異仍呈較大態勢,大量的流動人員涌入經濟發達地區與城市,從而引發了一系列的社會問題,出現了一些家庭無能力或無人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”,以及精神病人和殘疾人,這些人員在缺乏有效監護的情況下自行外出,或迷路無法返家在社會上流浪、拾荒,或受人操縱加入職業乞討及犯罪組織,從而直接導致救助管理機構內癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數量不斷增加,而這些不具備民事行為能力的受助人員,都需要聯系家人領回或由工作人員護送至戶籍所在地救助管理機構。然而,救助站工作人員編制有限,人員緊張,逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護送任務越來越重,難度越來越大,任務越來越難以及時完成。

  4、非自愿入站未成年人管理難。

  一些由公安部門護送來站的流浪未成年人,大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員,甚至有的從事過服務,但由于案值小、年齡小,尚未達到量刑條件,目前的做法是護送至救助管理站來實施保護性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助,在他們看來,救助管理站對他們的保護就是一種強制,通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過激行為以示對抗,想要脫離保護。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時監護人,存在著很大的看管難度,正常工作開展受干擾,特別是在護送其返鄉的過程中難度更大,因此如何有效地實施保護性救助一直是救助管理站非常棘手的問題。

  5、跑站騙助人員勸返難。

  對跑站騙助人員的處置,是所有救助站管理中遇到最頭痛的問題。他們有的單個而來,有的結伴而來,來救助管理機構不是因為真正遇到困難,其目的是要好吃好住還要錢,稍有不稱心,就會辱罵刁難工作人員,有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事。由于救助管理機構沒有執法權,不能采取強硬的處置措施,只能撥打110報警電話,請公安部門處理,但警察也無相關依據采取強制性措施,只能以教育為主,待警察一走,他們的氣焰就更囂張了。長此以往,對這類人員的管理越來越難,工作人員的安全也難以得到保障。

  三、救助管理工作思考

  救助弱勢群體,僅單靠救助管理機構去實現是遠遠不夠的,要更有效地救助弱勢群體,深層次解決救助管理工作面臨的各種難題,需要多部門共同協作,整合資源,才能真正達到助人自助的最終目標。特別是流出地政府要加強對外出流浪人員的監控和幫教,各部門在管理返鄉流浪人員時,應明確相應的職責和權限,要積極幫教,妥善安置,幫助返鄉流浪人員盡快步入正常的生活,融入社會。

  (一)政府牽頭,社會關注,把救助管理工作作為政府加強社會管理工作的重要組成部分。

  1、進一步加強全面宣教引導。

  一是加強精神文明建設。

  主要是做好教育科學文化建設和思想道德建設,全面普及義務教育,全力保障公民受教育的權利,重點從未成年人教育抓起,加強思想道德建設,積極培養公民的自尊心和自信心,樹立“八榮八恥”的良好社會風尚。

  二是促進農村文明發展。

  加快農村精神文明建設,逐漸實現城鄉統籌一體化,縮小城鄉差距,促進農業發展,加強農村精神文明建設,完善農村社會保障體系,讓占全國人口比例大多數的農民也富裕起來,從源頭上減少農民棄農務工、外出流浪乞討現象的發生。

  三是加強主流媒體宣傳。

  借力主流媒體,宣傳救助管理政策,加強社會關注,營造良好的社會救助氛圍,提升全社會救助弱勢群體的責任感和參與熱情。

  2、進一步提升社會管理意識。

  一是實行城市屬地管理。

  在城市確定屬地管理范圍,由屬地責任部門對轄區內流浪乞討人員履行發現、教育、引導或護送至救助管理站求助的責任和義務。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對各市(區)政府及屬地責任部門的年度目標考核,在此基礎上,救助管理機構充分發揮社會管理職能,履行監督管理和后續保障職責,合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。

  二是加強城市社會保障。

  對于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭,應當由當地政府根據其行為能力的高低給予相應的補助和最低生活保障,減輕困難家庭負擔,保障其基本生活。對于由救助機構救助護送返鄉的,應由當地救助管理機構介入,督促政府相關部門發揮社會保障職能,并對落實情況進行跟蹤監督。

  三是大力開展社會工作。

  依托各地方政府,從救助管理機構內到機構外建立系列、專業的社會工作服務隊伍,培養專業的社工人才,為弱勢群體整合資源,介入問題家庭,幫助其在解決臨時困難返鄉后,能夠自力更生,盡快融入主流社會,回歸正常的社會生活。

  3、進一步增強法制建設力度。

  一是有法可依。

  建議立法部門,加強救助管理工作中的相關立法,填補法律空白,使救助管理在處置強討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時,有法可依,處理有規可循,避免救助管理工作陷入尷尬境地。

  二是違法必究。

  各相關部門相互協作,共同嚴厲打擊婦女兒童人販、強迫婦女兒童犯罪的違法行為,解救被害婦女兒童,全力保障婦女兒童等弱勢群體的利益,營造和諧穩定的社會環境。

  三是執法必嚴。

  除了對人販、強迫、組織犯罪嚴厲打擊外,特別要對遺棄現象追責,以遺棄罪定罪,追究遺棄人的法律責任,嚴格懲處。否則,一旦遺棄現象無法控制,遺棄人對社會的依賴越來越強,而且無所顧忌,勢必繼續助長遺棄之風。

  4、進一步強化精神疾患管理。

  一是知識宣教。

  衛生部門加強心理疾病知識宣傳,引導大眾正視心理疾病,鼓勵公民積極接受心理治療,預防減少抑郁成疾現象的發生。

  二是加強治療。

  衛生部門做好精神疾病的干預工作,為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑,各大醫療衛生機構專設心理門診,并鼓勵開設心理咨詢室,使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時、有效的治療,減少精神疾病的發病率。

  三是源頭收治。

  各地公安、衛生部門應做好當地精神病人的管理、統計、收治工作,指導精神病人診斷治療,整合資源為無力承擔醫療費用的家庭提供就醫保障,防止精神病人被棄外流。

  (二)創新機制,強化管理,全面完善提升救助管理站作為專門機構的管理服務水平和社會地位。

  1、實現救助管理硬件設施現代化。

  一是救助場地布局合理。

  按照《全國規范化救助管理機構建設標準》要求,合理布局救助管理機構場地,實現受助成年人與未成年人分區管理,男性、女性分區管理,精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區管理。

  二是服務設施配置齊全。

  按照《救助管理機構規范化建設標準》要求,進一步實現救助管理機構基礎服務設施配置齊全,服務受助人員的各項功能用房到位且配套用品齊全,服務老弱病殘受助人員的各種康復輔助設備齊全。

  三是安全設備保障到位。

  進站安檢設施設備要高靈敏度、高辨識率,防止危險品被帶進站。監控設備要全面覆蓋,保障站內受助人員的人身、財產安全。對精神病人進行臨時觀察的隔離室要嚴格按照精神病人住院病房設計、使用,符合安全標準要求。

  2、實現救助管理運轉機制規范化。

  一是嚴格安檢,加強管理。

  嚴格進站安檢制度,杜絕危險品被帶進站內。同時,加強安全巡視,加派人手,發現問題盡早控制,及時處理;加強入站甄別,利用公安戶籍網和救助信息網進行人員信息比對,對于不符合救助條件的堅決不救助,徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。

  二是增加工種,明確分工。

  對于持續增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員,救助管理機構應當配備相應的專業護理人員,確保其在站的日常生活;對無理取鬧、打和奪、突發精神疾病人員,增加治安管理人手,巡邏管理,有效控制,必要時報送公安機關或轉送醫療機構,保障其他受助人員和工作人員安全。

  三是多方協作,統籌安排。

  由于救助管理機構屬于臨時性救助機構,人員流動性大,不適合受助人員長期滯留,應當與福利機構加強溝通和協作,盡快將特殊受助人員送至福利機構救治。對于身患多種疾病的精神病人,建議衛生部門指定醫院,建立綜合救助病區,專門收治特殊受助人員。

  四是人性服務,專業救助。

  在救助管理機構規范社工服務,以“助人自助”理念,用接納的態度和專業的方法,制定有針對性的方案,幫助受助未成年人走入正軌。加大對進站未成年人的法制教育力度,采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書刊、聘請專家授課等方式,大力宣傳法律知識,教育流浪未成年人用法律保護自己,遵紀守法,做一個守法的公民。

  3、實現救助管理機構性質統一化。

  在救助管理機構成立的7年時間里,全國救助管理機構工作內容在國務院、民政部文件指導精神下是相同的,但是各地救助管理機構性質卻由于不同地域環境和各地政府的工作方法不同產生了差異。有的城市救助管理機構是事業單位性質,有的城市是參照公務員管理性質,有的地方未成年人救助保護中心是獨立的機構,有的地方是與救助管理站實行一套班子、兩塊牌子的運轉模式。全國救助管理機構聯系密切,工作中要相互協作,共同做好受助人員的護送、返鄉、幫教工作,不同的機構性質容易造成工作上的不便利,以及工作人員心態上的差異,不利于救助管理工作的良性發展。救助管理機構社會管理職能的充分發揮是促進社會和諧穩定、維護弱勢群體利益、促進社會主義精神文明建設的有力保障,因此,應逐步實現救助管理機構性質的統一化。

  救助管理事業已從一個呱呱嬰兒成長為一個小學生,在發展的道路上仍會遇到很多曲折和新的挑戰,面對新情況和新問題,需要我們救助工作者從工作實際出發,考慮弱勢群體的需求,不斷積極探索,走出一條適合中國國情、符合各地市情的道路,推動救助管理工作不斷邁上新的臺階,取得新的進步,以此來助力民政,服務民生。

  城市管理工作調研報告 9

  縣政府駐地從xx鎮搬遷至新政鎮以來,縣人民政府在建設縣城的同時,高度重視城市管理工作,不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制,城市建設與管理得到同步協調發展。然而,春節上班以來,不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問題,并提出了很多建議。為此,縣人大常委會2月上旬成立專題調查組,深入到全城大街小巷進行實地查看和了解,現將有關情況報告如下:

  一、主要工作成績

  自城市管理行政執法局成立以來,縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍,成立了城市管理行政執法大隊和園林管理局,完善了相應的城市管理行政執法工作管理制度和考核機制,加強了環衛基礎設施建設,探索了城區停車管理辦法,積極開展日常城管工作,全城呈現出“五亂”治理成績顯著、專項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門前五包”責任落實的良好局面。調查組在走訪的大街小巷中深切地的感受到:在今年春節期間,由于民工返鄉和走親訪友,城市人口急增,面對強大的城市環境衛生、車輛停放等管理壓力,相關部門精心組織、周密部署、扎實工作,切實維護了縣城干凈、整潔、衛生的良好城市形象,為市民提供了一個優美、舒適的居住環境。特別是近期對車輛亂停亂放開展專項整治活動,社會反映較好。

  二、存在的主要問題

  通過調查組幾天來深入到各條街道和城區各小區查看,感受到城市管理也還存在著一些不容忽視的問題,主要表現在:

  (一)一些街道及地方環境衛生狀況較差。一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環境衛生狀況較好外,濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時,保潔不到位,環境衛生比較差;宏德大道二段靠臨江府邸一側建筑垃圾隨意堆放在人行道上,有的垃圾是從綠化帶內直接扔放在人行道上,無人清理;兔香苑靠宏德大道一側牌坊邊上的垃圾無人清運,隨意堆碼;萬德電梯公寓和時代影院之間的步行街到處是垃圾,而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起,行人無法下腳。二是人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段,校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見,如xx中學新政校區、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼;幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時,菜葉、雜物隨意堆放;幾處超市如鴻運、百信超市等周圍垃圾較多,保潔不及時,早上干凈衛生,下午垃圾到處都是。三是部分住宅小區內環境衛生狀況差。所有安置區沒有實行物業管理,環衛設施不配套,沒有垃圾箱或者垃圾屋,生活垃圾隨處堆放;商住小區管理不到位,小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內,影響市容市貌。如一品江山b區、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側的小區內,生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放;兔香苑、萬德小區內地下管道堵塞數月無人問津,污水超出地面直冒,到處橫流,臭氣熏天,過往群眾怨聲載道,部分業主多次到相關部門反映情況。同時,廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

  (二)車輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場,因而在部分街道劃定了停車位,但仍然有許多車主亂停亂放,特別是在商業街區和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重,部分車輛隨意在人行道上行駛、停放,造成人行道地磚損毀嚴重,特別是天然氣公司至時代影院至家富橋一段小車亂停亂放特別嚴重,其余街道的摩托車輛亂停亂放成為普遍;城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏,街道上砂石隨處可見;摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客;部分紅綠燈形同虛設,車輛、行人亂闖紅燈,出租車闖紅燈現象十分突出。

  (三)部分市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路,部分街道花草、樹木死后沒有及時補植;幾乎每條街道的人行地磚都有破壞,特別是宏德大道天然氣公司至時代影院一段、時代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區所有的街道人行地磚都破難不堪,嚴重影響市民行走;各洗車場周圍不但環境較差,而且街面毀損嚴重,污水任意排放,嚴重影響街道整潔和下水道通暢;河灘濕地公園群眾隨便放牛,調查組在2月9日這天,專門到河灘濕地公園去清點了一下,下雨天仍然有26頭牛在公園內隨意放養,同時,開墾種地情況突出;兔香苑的石頭桌凳,濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經損毀,無法使用;市政管理用房出租后管理亂象,如皇家九號后面的.茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅,占道經營;朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落,極為影響市民和游客的觀瞻;財政局前聯通公司的光纜在人行道上堆放近半年無人問津。

  (四)騎門占道經營現象嚴重。洗車場、鋁合金加工門市部、汽車摩托車修理門市部、部分水果門市部、裝飾材料門市部騎門占道經營現象嚴重,特別是車輛修理門市部不但騎門占道,而且廢舊機油嚴重污染街道環境衛生;燒烤攤點隨處擺放,垃圾不集中帶走而隨處丟放,油污嚴重污染街道,特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉盤處等地,燒烤攤點的油污嚴重影響了街面的清潔。

  三、問題產生的原因

  (一)市民城市意識不強,社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差,亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現象較為嚴重。

  (二)城市管理體制不順,職能交叉分散。雖然我縣成立了城市管理行政執法局,但是規范的城市管理體系還未真正形成,城市管理涉及多個部門,由于職能交叉,加上體制和法律規定上的不統一,部門扯皮、推諉現象時有發生,直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設等部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位,形成死角。

  (三)配套設施建設滯后,加大了城市管理難度。一方面,城市規劃和設計有一定缺陷,沒有專門的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規劃,造成洗車場、修理店隨處經營。綜合農貿市場不能發揮應有功能,游走商販難以坐店經營;公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理,導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出,亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現象屢禁不止,嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面,老城區由于歷史原因,排污管網設計不合理、管網陳舊,下水道經常堵塞;新城區部分設施由于自然老化、自然損毀,影響了美觀,也嚴重影響了整個城市的管理。

  四、幾點建議

  (一)強化宣傳,營造全民參與城管氛圍。要加強對城市管理相關法律法規的宣傳教育,不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識,提高經營者的守法經營意識,努力增強市民參與城市管理的責任感,形成全社會齊抓共管的良好局面。

  (二)整合力量,形成城市管理強大合力。加強執法隊伍建設力度,提升現行的城管工作模式,進一步建立健全城市管理工作機制和部門之間的協調機制,完善城市管理制度體系,強化城管機構職能和社區在管理城市中的職能,形成城市管理工作強大合力。

  (三)拓寬渠道,加大城市管理財政投入。切實加強城市管理資金保障,多方挖潛,多渠道增加對城市管理的投入;改革城市公用事業管理體制,吸引社會資金對城市管理的投入;積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理,逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模式;引入市場競爭機制,提高城市管理效率。

  (四)強化執法,不斷提高城市管理實效。強化專項治理,著力維護正常的市容環境秩序;完善管控措施,著力提升市容環境監管水平;建立聯勤機制,加強一線執法力量;實施問責制度,加大對突出問題的執法力度;定期開展集中整治活動,采取“堵”與“疏”相結合的辦法,切實維護城市環境。

  城市管理工作調研報告 10

  關于我市城市管理工作情況的調研報告,為進一步推動我市城市管理工作,切實解決人民群眾和社會普遍關注的"熱"、"難"點問題,建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排,市政協成立了以xx為組長、xxx為副組長、政協專委會主任及政協委員為成員的城市管理調研課題組,課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下,采取"聽、看、查、訪"的方式,對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究,現將調研情況報告如下:

  一、基本情況

  幾年來,市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標,強力推進城市管理制度改革,不斷加強城市管理,著力提高管理水平,突出管理重點,力求標本兼治,系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動,經過不懈的努力,城鄉規劃統籌發展,城市功能日趨完善,城市環境凈齊靚美,城市管理工作正朝著規范化、科學化、制度化方向發展。

  (一)高標準完成規劃編制工作

  一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業布局,完成了《新鄭市產業園區總體布局規劃》,確定了"一個中心、三大板塊、六大園區"的發展思路。

  二是修編新鄭市總體規劃。委托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃(20xx—20xx)》,作為全省城鄉規劃編制的試點,xx年2月11日獲省政府批復。

  三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

  (二)大力推進城市基礎設施建設

  一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。

  今年以迎接"庚寅年黃帝故里拜祖大典"和鄭州市"清潔家園"競賽活動為載體,通過開展"紅旗路段、公廁中轉站"評選活動,180萬㎡城市道路做到了一日兩掃,全天保潔,清掃保潔率100%,市區人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃,機械化清掃率達xx%;城區19座垃圾中轉站按照"八無六凈"式標準管理,垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作,垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸,清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸,生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規范,科學規范無害化進行垃圾處理,處理率達100%。

  二是不斷加大環衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站,同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。

  三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米,新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵,鋪植草坪4.7萬平方米,同時完成喬木補栽、更換347棵,花灌木補栽、更換17.2萬棵,完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造,安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作,共嫁接法桐688棵;完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作,共補栽各種花灌木133572棵,補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造,改善了城市綠化及生態環境,提升了城市形象。

  (三)強化行政執法,著力提高城市管控能力和實效

  一是強化專項治理,著力維護正常的市容環境秩序。先后針對"垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建"等"五亂"現象、"三污"違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治,加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度,嚴厲查處違法施工工地,協同拆除各類違章建筑,取締無照廢品收購點,集中解決了一些影響市容環境的難點問題。

  二是完善管控措施,著力提升市容環境監管水平。針對城市管理"全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查"的特點和要求,不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制,加強一線執法力量;實施問責制度,將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員;針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施,加大對突出問題的執法力度;同時,堅持控防結合,在部分路段實施了人行道防護路障,規范和引導車輛有序停放,取得了較好的實效。

  三是強化城市管理力度,定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現狀,采取堵與疏相結合的辦法,實行晝夜值班,晝夜巡邏,重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的"三亂"行為為主,維護城市環境。

  二、存在問題

  近年來,隨著經濟社會的高速發展,城市規模的迅速擴張,城市管理依然存在許多不容忽視、待解決的問題。

  (一)城市管理體制不夠順暢

  城市管理涉及多個部門,由于職能交叉,加上體制和法律規定上的不統一,部門扯皮、推諉現象時有發生,直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位,形成死角。另外,我市城管一直都是部門為主的"條狀管理"模式,辦事處與社區居委會的積極性沒有得到充分發揮,出現了無人問津的管理"盲區",如城中村、園中村的臟亂差問題等。

  (二)城市規劃執行不夠到位

  一是市民和開發商的規劃意識不強,受利益驅動,經常出現一些違規的行為;

  二是規劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規劃設計;

  三是職能部門監管缺位,無序開發時有所見;四是詳細規劃出臺有其滯后性,城市建設不按規劃實施現象時有發生,致使規劃中應遵循的基本原則,布局、功能不能得到體現。

  (三)城市管理薄弱環節依然存在

  主要表現為:

  一是占道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經營,流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業加工等現象。

  二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道,出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出,摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛,非法客運現象普遍,非機動車和行人不按道行進、不遵守交規,闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。

  三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水,農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角,建筑垃圾管理不夠規范。

  (四)城市基礎設施建設需進一步加強

  基礎設施不配套、硬件設施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的`質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位,缺少規范的和方便市民購物室內市場,"促使"不少"散"戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。

  (五)市民的文明素質需進一步提高

  隨著城市化進程加快,城市人口數量的急速增長,這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工,還有相當部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設點等收入來維持生活,以個人經濟利益最大化為出發點,城市文明往往被拋在一邊,市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。

  (六)城市管理的工作環境還有待于進一步優化

  一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開支形式不統一等問題。

  二是保障仍較滯后。城管執法部門的裝備無法滿足工作需要,突出的是車輛問題。規劃大隊共有156人,10個執法中隊,每個中隊都有十多名執法人員,但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛,執法車輛偏少,影響執法工作的開展。環衛機械設備老化現象嚴重,機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置,經過長期使用,設備磨損嚴重,故障頻繁發生,不但影響了垃圾正常中轉,同時也給安全生產造成極大事故隱患,現急需升級改造、更新。

  三是作業經費不足。由于新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員,形成了新的衛生死角,如:中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由于經費不足,只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持,導致環衛作業標準下降,直接影響市容。

  四是環衛工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素,造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀,給管理工作帶來一定難度。另外,鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上,而且市區主要繁華街道實行了兩班制,與其相比我市環衛管理工作相對滯后。

  (七)社區環境臟亂差問題依然存在社區環境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉,但是由于基礎設施年久失修,欠賬太大,路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區仍然存在,亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見,直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差,有的居民抱怨說特別到過節時,垃圾成堆,臭氣熏天,堵到樓門口,在垃圾堆里過節。

  三、建議與對策

  (一)進一步加強領導,建立健全管理制度建議市政府成立城市管理委員會,由分管領導任主任,規管局、住建局和公安局等領導任副主任,工商、環保、衛生和交通運輸等部門為成員單位,負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下,建立一支公安、規管、住建、工商、環保等部門參加的城管聯合執法隊伍。

  建立科學、有效的管理和協調機制,統一規范管理標準和要求,形成制度化、規范化管理模式,不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力,在日常管理中也要形成聯動和協調機制,對偷倒渣土、無證經營等"五亂"問題提出切實可行的管理辦法和措施規管、住建、財政以及公安、工商、環保等各職能部門要增強責任意識,樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識,做到管理資源共享、信息互通,針對一些疑難和共性問題,要及時研究、協調,明確責任主體和解決問題的方案措施,把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性,強化屬地管理職能和督查協調作用,做到責權一致,進一步推進長效管理機制的全面落實。

  (二)進一步推進市場化運作,落實有效管理措施

  逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上,按照"事企分開、干管分離"原則,合理界定職能,逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業推向市場,公開招標發包,進行企業化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比,并按考核結果撥付環衛作業經費,同時強化管理職能作用,對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。

  (三)進一步加大經費投入,提高現代城市管理效率

  加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要,加強對城市管理的體制、機制研究,提出科學合理的建議和方案,加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活,相應提高他們工資和福利待遇。

  優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作,結合實際工作和任務需要,配置好執法用車及設施設備。

  (四)進一步提高認識,著力維護城市規劃的可持續性

  在執行城市規劃方面,各級領導干部都要有充分的認識,做到"規劃一張紙、審批一支筆",嚴格依法、依程序辦事,不能隨意改變,職能部門要加大監管力度,對不按規劃實施的要敢于叫停,真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性。

  (五)進一步加強硬件設施建設,完善城市功能

  加快環衛基礎設施建設和改造力度。xx年,我市將迎來三年一次的國家衛生城復審工作,為確保順利通過,盡快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作;加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4臺,提高環衛基礎設施檔次水平,增強、完善城市功能。

  進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、設備的更新保障。盡快實現小區垃圾收集的機械化作業,確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衛設施配套建設,加大對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

  (六)疏堵結合,進一步加大環境整治力度

  一是要整治占道經營。切實按照"退街進巷,退攤進店,引市入場"原則,加大"遷移、取締、整治、規范"的力度,逐步整治規范城區占道經營行為,同時加快農貿市場規劃建設,讓經商者有其所。

  二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理,增設公共停車場、點,完善標志牌及標線,定期開展交通安全專項整治,減少車輛亂停放現象。

  三是加大社區環境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題,開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的"臟亂差"、"牛皮癬"等問題的整治,應繼續加大拆除違章建筑、違法建筑的力度,把管理、教育、處罰有機結合起來,及時發現問題、解決問題。

  四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象,樹立整潔、亮麗的城市新形象。

  (七)進一步加強宣傳教育,提高全民參與意識

  要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作,潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度,提高居民的參與意識,引導群眾正確處理好權利與義務關系。對于一些疑難問題,要加強溝通協調,做好細致工作,最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持,逐步形成"新鄭是我家,管理靠大家"的良好局面。

  城市管理工作調研報告 11

  根據局黨委關于“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究,并形成調研報告”的要求,最近,我和局政策法規股(局城管辦公室)的同志一道,先后深入到城管大隊、環境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調查研究,并且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面,我就城市管理及環境衛生管理工作,分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份,作個簡要報告:

  一、基本情況

  目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家(城管大隊、環衛所),其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下:

  1、城管大隊:定編60人,現有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人),前勤64人、后勤8人,主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》,按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

  2、縣環衛所:定編110人,現有干部職工227人(含退休27人、正式工135人、臨時工65人)。主要擔負城區131.6萬平方米面積的清掃清運任務,并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

  3、縣園林所:定編20人,現有干部職工37人(含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人)。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》,負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理,對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處,以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。

  4、縣客運所:定編5人,現有干部職工11人,主要負責全縣城市公共客運市場日常監管,從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批,配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

  5、縣燃氣所:定編3人,現有干部職工2人,主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

  二、主要工作

  近年來,在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下,上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作,特別是去年周勇書記、吳燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后,我們建設局更是創新舉措、增加投入,著重做了以下幾個方面的工作:

  1、加強探索管理機制,實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題,我們根據有關法律法規,結合浠水實際,探索城市綜合管理、集中執法新模式,力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量,積極探索長效管理機制,不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起,制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》,劃定了責任區,成立了工作專班。從實施的情況來看,效果比較明顯。

  2、加強客運市場管理,“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題,前年縣委、縣政府拿出資金700萬元,對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置,使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后,我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺(公汽共計95臺)、新增出租車36(出租車共計250臺)、督促出租車提高運行率等措施,有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來,為解決“摩的”非法載客問題,縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班,共查處非法載客摩的'783臺,行政拘留2人,公安留置1人;同時進一步規范城區公交客運市場,對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持,對城區公交樞紐站組織了站址初選;對公汽候車站(亭)建設進行了規劃、設計、建設,共規劃建設公交候車亭167個,其中站亭59個、站點108個,今年五月已經全面竣工并投入使用。

  3、加強戶外廣告管理,廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作,我們成立了清理整頓專班,對那些在設置地點、規格、工藝水平及發布內容等方面存在一定問題的戶外廣告,在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時,逐一提出了具體的整改意見,進行限期整改。整個活動期間,我們共發出整改通知書939份,并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位,還有幾處布面破損陳舊的廣告,按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告,責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來,累計組織行動21天(次),城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

  4、加強專項綜合整治,城區秩序明顯好轉。

  一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段,成立專班專人管理,效果顯著;對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道,我們增派力量,加強管理;早中晚時段,組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章,力爭在管理上不留空檔,使城區秩序有了明顯好轉。

  二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道,突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為,進行了重點整治,對那些釘子戶、難點戶,依法申請縣人民法院強制執行,其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共32起,其中學堂路花店經營者頓xx、蓮二塘路早餐經營戶姚x,因違章占道經營,先后被司法拘留,起到了很好的震懾作用。

  三是突出重點部位的整治。對城區7個出入口的垃圾和經營攤點,我們通過聯合行動,進行專項整治,并加派人員管理,出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場,我們通過整合人員,整合職能,加大管理力度,效果明顯,受到市民肯定。

  5、加強環境衛生管理,城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量,縣環衛所堅持改革創新,督促班子成員深入一線,加強各個工作環節的督辦落實;對清掃人員實行劃片包干,城北由三個清掃組負責,城南實行清掃保潔權公開競標拍賣,新的運營管理模式,讓職工增添了危機感,從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上,加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度,城區環境面貌明顯改觀。與此同時,在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下,我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段,今年底將會基本竣工并投入使用,一改我縣垃圾場建設的空白。

  6、加強城區綠化建管,城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上,先后投資2萬多元用于病蟲害防治,投資5萬多元用于抗旱保苗。同時,不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度,僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。

  三、主要問題

  由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響,我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

  一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高,但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面,盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集,盡管城區有70多個固定垃圾投放點,盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳,但有些市民為了省幾腳路,就是不把垃圾放到指定地點,亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面,我縣先后購回5批垃圾桶,每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區街頭每年補栽行道樹xx棵左右,但一些店主怕樹長大后影響其生意,用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處,前面修好了,后面又弄壞了,還找不到肇事者,設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面,有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事,不需要各級各部門共同抓,秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作,城市管松了,影響到本人行車走路就提意見;管嚴了,影響本人生意或者感覺不舒服也提意見,認為浠水大不了是個縣城,沒必要管理那么嚴,城管工作經常處于兩難境地。

  二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡,職能部門齊抓共管的責任不明確,難以形成合力。如:城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力,出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力,白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力,車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管,但缺乏統一調度和協調,難以形成合力,甚至有推諉扯皮的現象發生。

  三是管理設備難保障。目前,城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位,在收入不足、支出增加的情況下,難以添置管理設備,一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風灑水車已到報廢階段,長期超負荷工作,要保證城區垃圾日產日清,顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際,在萬般無奈的情況下,建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車,但遠遠不能滿足執法巡邏的需要;園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。

  城市管理工作調研報告 12

  一、基本情況

  我縣城區規劃面積20平方公里,建成區面積9.5平方公里,轄6個街道辦事處,15個行政村,城區常住和暫住人口9萬余人。建成區內“七縱五橫”主要道路12條,次要道路30余條;主次道路路面應掃面積110萬平方米,實掃面積68萬平方米;水沖式公廁15座,旱廁100余座;城區中心區域日產生活垃圾、糞便300余噸。

  我縣的城市管理工作主要涉及7個部門(城管局、建設局、工商局、公安局、交通局、環保局、市場發展中心)和1個鄉鎮(城關鎮政府)。按照職責分工,城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能,具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規現象;城建局的主要職責是對城市建設進行整體規劃,并對出租車市場進行管理;交通局主要管理公交車和機動三輪車的亂停亂放問題;公安局交警隊對機動車輛進行管理;工商局主要負責店外經營、戶外廣告和無證照攤販的管理;環保局負責噪音污染和煙塵油煙污染;市場發展中心的職責范圍是衛生街北段菜市場周圍和西關工業品批發市場周圍的管理工作;城關鎮環衛辦負責城區市容環衛工作。在實際工作中,由于這些城市管理職能不是有關單位的主要工作職責和主要工作業務,有關單位對城市管理工作不夠重視,疏于管理現象比較常見。

  二、存在的問題

  由于城市管理職能相對分散,存在多頭執法、多頭管理和專職部門執法主體缺位現象,導致了相關單位在工作中推諉扯皮,管理不力,市容環境混亂無序,占道經營、店外經營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現象屢禁不止,社會反映比較強烈。

  1、占道經營、店外經營屢禁不止。由于我縣市場建設步伐滯后,城區缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農貿等專業性市場,使得市場管理不規范,不到位,占道經營、店外經營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學生上下學時段,衛生街北段菜市場、城關派出所西側十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業繁華地段,小商小販隨意擺攤,星期天、節假日甚至占據道路中央,不僅影響市容,而且嚴重阻礙城市交通,給廣大群眾出行和生產生活帶來嚴重不便。

  2、機動車輛亂停亂放現象比較突出。這種現象的出現,既有相關部門監管不力的原因,也有城市基礎設施滯后的因素,截止目前,我縣沒有對機動車停車場進行規劃,機動車亂停亂放現象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放,有的在十字路口中央停放;客運出租車、客運公交車也不按規定地點停靠,無論是快車道還是慢車道,乘客招手即停,不遵守交通規則;尤其是商店、飯店門前,自行車隨意亂放,機動車隨意亂停,不管是否侵占城市道路,是否影響行人和其他機動車輛通行,亂停亂放車輛十分隨意。

  3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現象屢見不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責不明,好象是人人都在管,其實人人都沒有具體管,影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作,城區亂設廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現象并不少見,影響了市容市貌的整潔美觀。

  4、城區整體衛生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場等環衛基礎設施建設滯后,不能對城市生活垃圾進行集中管理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理,直接影響城區環境衛生質量的改善和提高。具體表現:一是垃圾點規劃設置不合理,多數地方沿路存放,管理粗放;二是公廁衛生打掃不及時,消毒不規范,衛生狀況不佳;三是城區背街小巷、生活小區和城鄉結合部位,存在漏清漏管現象,道路無人清掃,垃圾清運不及時,有的甚至長期堆積,垃圾圍城現象比較突出,環境衛生狀況令人不滿。

  三、問題存在的原因

  城市環境臟、亂、差現象的出現,既有主觀上的原因,也有客觀方面的因素,主要表現是:

  1、管理觀念落后。重建設輕管理,重經濟效益輕社會效益,重城市建設輕環境保護,重眼前利益輕長遠利益,重利益主導輕生態主導。由于管理向利益讓步,規劃向開發讓路,環境向建設低頭等落后的城市管理觀念的存在,導致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現象不斷產生。

  2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設、公安、市場發展中心、城關鎮等部門,管理機構重疊,政出多門,條塊分割,多頭管理,責權不明,職能交叉,關系不順,造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權在“條條”,事權在“塊塊”,建、管、養一體,等、靠、要并存,僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的`發揮。

  3、管理機制落后。

  (1)執法保障機制不健全。城管執法人員沒有統一的執法標志,執法車輛也陳舊老化,在執法過程中沒有嚴肅性和權威性,管理人員在糾正違法違規行為過程中,會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現象,暴力抗法、執法受阻事件時有發生。據不完全統計,僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來,就發生此類事件32起,造成城管執法人員16人(次)住院治療。其中,1人肋骨骨折,達到輕傷標準;城管執法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失,不僅嚴重阻礙了城市管理工作的順利開展,而且對執法人員的人身安全構成了嚴重威脅。

  (2)人員少,工資低,任務重,經費少的矛盾比較突出。縣城管局是我縣正科級事業單位,編制36人,現在崗人員21人,其中,局機關8人,為財政全供;一線執法管理人員僅13人,財政供給80%的工資;每年的辦公經費3.1萬元。受資金限制,局里沒有基本的辦公設備,如電腦、打印機等。截止目前,13名正式執法人員工資欠發18個月(20xx年12月至20xx年5月),20%工資差額欠發6個月(20xx年2月至20xx年7月),7名臨時人員工資欠發24個月(20xx年12月至20xx年5月,20xx年2月至20xx年7月)。而縣城建成區面積現已達到9.5平方公里,城區主要干道“七縱五橫”和環城道路已經達到13條,市容管理范圍較廣,工作任務相對較重。尤其是人民路、107國道城區段等代表xx形象的重要地段,需要投放大量人力、物力,然而管理力量與工作任務相比較,力量薄弱,任務較重,懸殊較大。

  依據目前的人員狀況,縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點路段,其他主要道路和次要道路則無力顧及,在管理上存在空白點和空白區。城區環衛辦公室現有職工178人,正式工15人,臨時工163人。其中:清掃工75人,清運工28人,清掏工30人,行政管理和收費人員45人。清掃工月工資300元,清掏工400元,清運工1600元(自帶三輪車和兩名工人,車輛燃修費自負)。由于工作量大,待遇低,環衛工人人心浮動,偶爾還出現罷工事件。環衛辦公室主要負責城區80萬平方米(東至繞城公路,南至老木材公司,西至107國道,北至水廠)路面的清掃、保潔,城區560個垃圾點的垃圾清運,116座公廁(其中:11座水沖公廁)、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃,日清運生活垃圾300噸。同時負責城區機關、企事業單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加,其工作量將進一步加大。

  (3)車輛、設備陳舊落后,不適應高質量城市管理的要求。城管執法車輛燃油維修費用、調查取證攝像設備費都沒有著落,工作不能正常開展。該局2輛執法車輛(松花江面包車)分別購買于20xx年和20xx年,行駛里程均已超過50萬公里,車體老化,毛病百出,在正常執法過程當中經常出現故障,執法人員推車現象經常發生,給正常執法和快速反應、查糾違章帶來了不同程度的影響;20xx年11月縣政府調配給該局1輛普通型桑塔納轎車,現已接近報廢年限,不能正常使用。環衛辦公室目前的設施也不能滿足日常工作的需要,除自有車輛和設備以外,另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。

  4、管理手段落后。管理手段簡單,主要依靠行政手段,忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用,管理方式停留在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上,缺乏系統管理、目標管理、網絡管理、標準管理、前置管理等現代管理手段,城市管理的指揮系統、決策系統、執行系統、控制系統、保障系統、監督系統、評價系統不健全,功能難以發揮。

  5、管理評價標準落后。沒有一套科學、系統、完整的城市管理評價指標和專業化評價機構。自上而下的檢查評比,由于缺少群眾廣泛參與,使城市管理工作運動化、形式化,使中心區與邊緣區、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節假日與非節假日、檢查前與檢查后,在城市管理效果上形成強烈反差。

  四、建議和對策

  現代城市管理是一項復雜的系統工程,既包括生產、生活、環境各類基礎設施,又包括城市規劃管理、建設管理和功能管理。規劃管理是龍頭,建設管理是基礎,功能管理是保障。建設與管理同等重要。為切實提高城市管理水平,有效改善城區市容市貌,應從以下幾個方面解決問題,做好工作。

  (一)理順城市管理體制,健全管理機制,完善城市管理職能。

  1、成立湯陰縣城市管理綜合執法局,推行相對集中行政處罰權制度。建議參照借鑒鄭州、安陽、林州等市、縣經驗,將與城市市容和環境秩序密切相關、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環衛等方面的行政處罰權,工商行政管理方面對無照攤販和店外經營的行政處罰權、戶外廣告的管理審批權,公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權集中到縣城市管理局,由縣城市管理局統一行使行政處罰和管理職能,建立“精簡、統一、高效”的城市管理綜合執法、綜合管理新體制,切實解決多頭管理、多頭執法和推諉扯皮問題,提高工作效能。

  2、增加編制、經費,配備必要的執法車輛。建議參照我市城市管理執法局和xx(98人)、xx(125人)、xx(146人)等兄弟縣(市)的情況,根據我縣城市管理實際工作需要,增加編制和人員,加大投入,保障經費,擴大管理范圍,落實管理任務,消除城市管理空白點和空白區。

  3、理順城區環衛管理機制,建立城區環衛管理的長效機制。建議成立xxx環境衛生管理辦公室,作為我縣環境衛生管理部門,使其具備行政主體資格,以利于工作的開展。或將城區環境衛生管理職能和現有環衛隊伍由城關鎮整體移交縣城管局,由縣城管局統一組織實施城市市容管理和環境衛生管理工作;建議實行分級管理制度和城區“門前三包”責任制,將各單位門前的路段實行專業化隊伍管理和各級各部門、街道、小區等社會力量管理相結合,在節假日和重大活動時進行集中清理,明確責任,建立獎懲機制,形成全社會齊抓共管的良好局面;打破公用企業事業化、政企不分、壟斷經營模式,在行業內部引入競爭機制,實行公用事業企業化,將一批公用設施養護和管理權、公用衛生設施管理權等向社會公開招標,如樹木綠化管理問題,城市保潔問題,將其推向市場實行專業化管理,市場化經營。政府只負責監督管理企業的正常運作,以利于提高管理效率,降低管理成本,減輕財政負擔。

  (二)加強城市基礎設施建設,完善城市功能。

  在財政條件允許的情況下,建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農貿等專業性市場建設,機動車輛停車場建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環衛基礎設施建設納入縣城總體建設規劃,與城市建設同步設計、同步建設、同步施工,不斷加強基礎設施硬件建設,完善城市功能,促進城市管理水平進一步提高,環境面貌進一步改善。

  (三)實行路段管理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、107國道城區段等重要路段,明確具體人員負責,要求每天巡查一次,每十天對全縣路段巡查一次,每月進行一次檢查評比,實行以職定崗、以崗定責,制定落實責任制和責任追究制,使制度、機構、崗位、人員有機結合,加強協調配合,形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。

  (四)建立360°和360天的城市管理作業機制。建立360°的全方位城市管理作業機制,在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分,城市管理必須全覆蓋,不留死角。建立360天全日制城市管理作業機制,在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。

  (五)加強隊伍建設,不斷提高城管執法人員的整體素質和執法水平。隊伍建設是行政執法機關履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴”字當頭,堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,切實抓好隊伍建設。徹底解決干部隊伍中存在的紀律松散、工作拖沓、干與不干一個樣現象。杜絕收費不開票、多收費少開票、不按標準開票收費現象。通過從嚴管理,提高干部隊伍的整體素質,提升依法行政水平,塑造良好執法形象。

  以上報告,請予審議。

  城市管理工作調研報告 13

  為加強城市管理工作,提高城市管理工作水平,推動“創建全省文明城”的順利開展,我根據局的工作安排,結合城市管理工作實際進行了調研和座談,廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議,并對城區主要干道、公廁、居民住宅區的市容衛生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現將這次調查的主要情況報告如下:

  一、城市管理主要工作成績

  (一)通過“創建省級文明城”活動,市容環境衛生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來,我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視,在深入開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上,將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口,進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展,城市品位進一步提高,市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此,群眾十分滿意。

  (二)為使城區市容環境秩序規范化管理有章可循,縣政府先后制定了規范性辦法方案,為全縣市容環衛管理工作逐步納入規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

  (三)出租車行業管理規范有序。近兩年來,縣政府及相關單位對出租車經營管理十分重視,在加強行業經費管理,嚴厲打擊查處無照黑車、摩的,確保出租車行業經營環境穩定的同時,加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。

  (四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規范,新增設大型商業戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過統一整治規范,使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀,受到了省市領導的肯定和好評。

  (五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

  (六)近幾年來,政府在城區投資興建了壩頭公園,鳳凰山鳳景區,在城區主干道上按上了電子監控設備,開展了亮化工程,城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造,通信、飲水、電力功能日益完善,廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”,并獲得“中國人居環境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

  二、城市管理工作中存在的主要問題

  (一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

  近幾年,縣政府為提高城市品位,投入大量資金,對城市基礎設施改造和美化,但由于少數人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說明,在我縣少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差,要切實提高城市管理化水平,實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與,深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠,是一項長期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時手段,解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時候,城市管理也難以搞好。

  (二)體制不順,職責交叉,責權利不統一

  1、城市管理局是管理城市的行政主管部門,可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜,由于管理不統一,造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政,有利的爭著管,無利的無人管或相互扯皮推諉,長期以來形不成合力,給城市管理和協調增加很多難度。

  2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責;市政管理,城區基礎設施建設又規建設局管理,市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

  (三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距,滿足不了農民進城,外來經商人員的愿望;城鎮基礎設施不完善,上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多,企業和居民有意見。給市民生活帶來許多不便。

  (四)城管經費不足,城管、環衛人員工資待遇低

  隨著城市框架的拉大,衛生清掃面積的增加,相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加,但目前經費嚴重不足,造成一是城鎮基礎設施不完善,資金不足,城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是因為經費不足,影響了工作的正式常開展。

  三、幾點建議

  (一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度

  城市管理涉及社會的各個方面,是一項極為艱巨而又復雜的'系統工程,要切實提高城市管理水平,實現“省級文明城創建”達標,使城管工作真正步入規范化、制度化、法制化管理軌道,需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育,繼續叫響“人民城市人民建,秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家,人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育,切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識,把人人關心愛護家園變成自覺行動。

  (二)理順城管體制,合理調整劃分管理職能范圍,提高城市綜合管理水平

  為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題,避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現象的發生,使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來,建議借鑒外地經驗。

  一、切實理順城市管理體制,同時為了便于工作管理、協調和指導,成立城市管理綜合執法局;

  二、合理劃分城管職責范圍,強化和發揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會的作用。市容環境衛生管理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續搞好門前三包工作,同時要有相應的配套措施和辦法,明確責、權、利相統一。縣城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清掃清運。

  三、改革管理運行機制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公開招標承包等形式,將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。

  四、加強城管隊伍自身建設,全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平

  (三)增加城管經費投入,加快公廁建設步伐

  為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當增加城管經費投入。

  一是按照建設部公廁建設的有關規定,加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常管理,切實體現以人為本,為廣大市民創造良好的生活環境。

  二是適當增加城管經費,提高城管執法、園林綠化,垃圾處理,保潔人員的工資待遇,改變工資低的現狀。

  (四)盡快采取措施,切實嚴格控制近郊鄉村民房無序建設

  為盡快遏制近郊鄉村突擊建房之風,縣政府已采取緊急措施,成立了執法大隊,村干部應擔當信息員,確保信息暢通,有效的遏制亂搭亂建的惡性循環。

  城市管理工作調研報告 14

  5月3日,縣人大組織南賓鎮部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經營者以及駕駛員進行了座談。隨后,組織代表個人乘坐公交車、出租車,暗訪體驗。5月10日,又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業,并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發展城市公共交通取得的成績,特別是今年開展專項整治行動以來發生的積極變化,同時針對存在的問題提出了建議意見。

  一、城市公共交通發展取得的成效

  近年來,縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向,以有序競爭、方便群眾為原則,成功取締人力三輪車,規范客運摩托車,初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規公共交通體系。現有公共交通運營企業2家,即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條,擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可),萬人擁有量達到5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經營68臺),萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座,其中公交車1832座,出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里,日均實載率43.7%,日均載客量2.7萬人次,覆蓋城區及周邊三河、下路場鎮。出租車日均行駛里程370公里,日均實載里程210公里,平均里程利用率56%,日均載客量達2.1萬人次。

  (一)各級高度重視,公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程,提出“公交優先”戰略,大力發展城市公交,公交車輛從無到有,從少到多,從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農村客運發展規劃(2015―2015年)》,對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題,今年以來,先后安排縣發改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現狀進行調研,為政府科學決策提供依據。四是縣財政在相對拮據的情況下,對公交車進行了一定補貼。

  (二)規范市場秩序,城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車,改上車一元的環城車為打表計價的出租車,新增公交線路和車輛,有效改變傳統、落后的出行方式。二是規范投放渠道。適時開展城市交通實載率調查,掌握市場供需和出行需求,并采取聽證會、座談會等形式,廣泛征求各方面意見,為新增投放城市交通經營指標提供依據。三是嚴格市場準入。按照《XX市公共汽車客運管理辦法》、《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規定,嚴把企業資質關、車輛技術關和從業資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放,市場秩序進一步規范,群眾出行方式更加多樣化,安全得到保障,城市現代化程度明顯提高,城市形象進一步提升。

  (三)加快設施建設,基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設,建成公交站臺、停靠點112處,其中港灣式站臺3處,每個站點都完善了公交線路指示牌,方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路,有效緩解城區交通壓力,帶動城周鄉鎮發展,加快城鄉一體化進程。三是制定公交站場布局規劃,擬建城東、下路和三河公交客運站場,進一步完善公共交通網絡。

  (四)加強行業管理,服務水平有所提高。一是采取特許經營制度,與企業簽定合同,明確企業責任、權利與義務,明確政府監管責任,防止無序競爭,維護廣大市民的利益。二是督促企業按照現代企業制度,健全完善安全管理、學習培訓等相關制度,搞好從業人員培訓,建立車輛管理檔案、臺賬,采用gps對車輛和駕駛員實行動態管理。截至目前,未發生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件,連續七年未發生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經營已逐步成為企業文化的重要組成部分,從業人員素質逐步提升,服務水平有所提高。

  (五)加大執法力度,部門監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度,設立專門舉報投訴電話,健全安全服務質量考核、從業人員誠信考核和年度目標承諾考核機制,利用gps監管平臺,加強日常監督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起,聯合交通、物價、公安等部門和經營企業,在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點,開展“懲違規、除陋習、樹文明”專項整治行動,現已取得初步成效,亂打組合、亂收費等不規范行為明顯減少,乘客投訴率較去年同期下降43%。

  二、存在的主要問題

  我縣城市公共交通起點低、起步晚,與經濟社會的快速發展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距,基礎設施建設、經營管理、部門監管等各個環節還存在一定問題,制約了城市公共交通的進一步發展。

  (一)規劃建設滯后,缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發展規劃,僅在《XX縣農村客運發展規劃(2015―2015年)》中有所提及。二是由于歷史原因,城區道路缺乏系統專業規劃,路網結構、布局不合理,功能不清,城區許多道路狹窄,難以形成合理暢通的道路網絡,造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯后,現有停車位與城區日益增加的車輛矛盾突出,市政部門在部分路段設置臨時停車位,雖然一定程度緩解了停車難,但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設置簡陋、落后,且損毀嚴重,市民候車環境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站,公交車、出租車難以到邊停靠,有時只能在公路上調頭,嚴重阻礙交通,存在安全隱患。

  (二)管理方式落后,結構不盡合理。一是經營主體相對分散,影響行業良性發展。以出租車為例,目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經營,不利于開展管理和培訓,管理水平低,服務質量差。二是公交車、出租車數量配置和公交路線、站點設置不盡合理,公交資源配置、運力調配、線網布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數量偏少,發車密度低,群眾候車時間長,反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數量少、收車時間早,無法滿足群眾出行需求。三是管理落后,沒有完全實現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理,乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時,由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理,車輛亂停亂放現象突出,牛石嵌、街心花園等堵點較多,導致公共交通運行不暢,準點率低,市民換乘不方便,滿意度低。

  (三)企業經營困難,財政投入不足。一是公交車線路里程長,經營成本高,經營壓力大。目前,運行線路最長達12公里,除公交206線路外,其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉線,上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高,其他時段實載率均不足,有的班次甚至只乘坐幾個人,幾條線路均以起點到終點運輸為主,中途上下乘客較少,經營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲,僅燃油就占整個公交車營收的42%,導致企業利潤微薄,甚至出現虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業所承擔的社會公益性服務、執行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損,主要由企業自身消化,經營壓力大。到目前,縣城免費乘坐公交的人群7000多人,政府每人每月只補貼了1.7元,其余由企業承擔,難以消化。

  (四)人員素質偏低,服務水平不高。一是從業人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例,我縣目前經培訓考試具備出租車從業資格的有504人,其中具有初中文化的318人,占63%,具有高中文化的186人,占37%,專科及以上文化的為零。二是專業技能不高。所有公交車、出租車駕駛員,除進行入門式的專業培訓和三年一次的再教育培訓外,后續培訓以安全例會代訓為主,企業組織的專業培訓較少,且實效性不強,培訓效果不夠明顯。三是由于企業效益不高,員工待遇較低,隊伍不穩定,從業人員流動性強,導致培訓不及時、不到位,從業人員服務水平不高,乘客滿意度偏低。

  (五)整治力度不夠,陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動,現已取得了明顯成效,但力度還有待進一步加強,成效還有待進一步顯現。一是專項整治的氛圍還不太濃,尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光,人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統一粘貼于每臺出租車的醒目位置,沒有建立出租車機打發票制度,沒有完全執行組合乘車按60%計價的規定,等等。由于對公交車輛違規行為缺乏有效震懾,導致強打組合、亂收費等現象仍時有發生。

  三、建議意見

  (一)加強規劃,確保有章可循。從全縣經濟社會發展的實際需要出發,將綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃納入城市總體規劃,統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規劃,對全縣交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究,以城鄉客運一體化為核心,確定全縣交通發展戰略,科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協調發展的原則,認真編制城鄉公共交通專項規劃,確定指導思想、目標任務和相關技術經濟政策,明確各類公共交通方式的結構比例、站場布局與配套基礎設施的用地規模、建設時序,充分考慮城市公交對農村的`輻射,努力構建城鄉公共交通統籌發展格局,實現城鄉公共交通全覆蓋。三是新建居住小區、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目,要同步建設公交場站、停車場等公交設施,并同步交付使用,對未按規定進行配套建設的,不得驗收交付使用,切實維護規劃的嚴肅性。

  (二)加強宣傳,提高全民意識。充分利用電視、網絡、報紙等各種媒體,多渠道、全方位宣傳發展公共交通事業的重要性。一是及時宣傳黨和政府關于優先發展城市公共交通的政策和法規,及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象,及時宣傳公共交通行業管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式,主動乘坐公交車,努力營造全社會關心、支持和促進公共交通發展的良好氛圍,把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露,提高執法的震懾力;同時大力宣傳公交車、出租車營運規定,提高乘客知曉率,自覺維護合法權益。

  (三)加大投入,提供資金保障。公共交通作為公益性事業,低票價決定了營運企業微利或虧損,政府應加大基礎設施的投入和對營運企業的專項補貼。一是將城鄉公共交通發展列入國民經濟與社會發展計劃,所需資金納入政府公共財政預算,并逐步增加投入。二是城市公用事業附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分,要重點用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等,要統籌安排,突出重點,給予資金和政策扶持。四是對企業的成本和費用要進行評估,充分考慮企業經營成本和群眾承受能力等因素,合理確定公共交通運價,最大限度地吸引客流,提高公共交通的整體運行效率。五是對企業承擔的社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優惠乘車)和完成政府指令性任務增加的支出,由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資,增強企業活力,充分挖掘公共交通自身的發展潛力。

  (四)加快建設,提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設,降低運營成本,為公共交通發展提供清潔、環保、充足的能源。二是增加公交運力,完善公交網絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上,適時投放公交車和出租車,逐步達到同類區縣城區每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平,滿足市民出行需求。按照“著力提高線網密度和通達深度,中心區域減少重復線路,邊緣地區擴大公交覆蓋”的思路,根據城市發展、小區建設和人口分布,針對中小學、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量,及時增加公交線路,加密公交車次,逐步建立以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網絡。三是加快推進城東公交客運站場和XX區、火車站站前大道等開發區停車場建設,在主干道建設港灣式停靠站,配套完善站臺、候車亭等設施,努力使公交綜合停車場、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設與城市發展相適應。

  (五)深化改革,提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經營和行業化監管”的發展思路,整合經營主體,實行一體化經營。一是積極推進“公車公營”,不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經營權,由企業統一經營管理車輛,并承擔全部經營風險和安全管理責任,切實改變秩序亂、服務差、效益低的現狀。二是進一步落實城鄉公共交通的安全監管責任,理順安全監管工作機制,加大公交安全的投入和執法力度。三是進一步完善規范科學的考核辦法,嚴格獎懲機制,使有限的財政投入發揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監視系統,運用高科技加強對運營車輛的指揮調度,方便廣大乘客出行,提高運營效率和經濟效益。五是強化培訓和教育,加強從業人員安全、業務、道德、誠信等各方面培訓,提高從業人員素質。六是加強公共交通行業精神文明建設,積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創建活動,全面提高從業人員的業務水平和服務意識。

  (六)強化執法,履行監管職能。縣級有關部門要加強配合,形成合力,切實加大執法力度。要加強對公交企業的監管和指導,整治運輸市場秩序,打擊非法營運及各類違章經營行為。特別是在專項整治活動期間,要借鑒XX市主城區近期開展的出租車行業“懲違規、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法,落實專人負責,建立黃色預警庫和黑名單庫,采用定時、不定時等方式進行明察暗訪,重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為,以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規行為的處罰一律按有關規定的上限執行,該扣分的堅決扣分,該整改的必須整改到位后重新上崗,該吊銷從業資格的堅決吊銷。對所有違法違規行為的查處,要通過電視、報紙、網站等媒體進行全方位曝光,提高執法震懾力和群眾知曉度。

  城市管理工作調研報告 15

  城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體,是城市經濟和社會發展的重要組成部分,加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位,增強城市競爭力,XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設,深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況,通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。

  一、城市管理現狀及主要做法

  我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動,結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動,高效有序推進,切實采取了一系列措施,狠抓城市管理各項工作。

  (一)基本情況

  XX縣城區面積X平方公里,常住人口約X萬,主要分布在XX,主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條,總長度X千米;

  背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個,流動垃圾筒X個,公廁X處,渣土處置X處,路燈X盞,縣城保潔面積X萬平方米,綠化面積X萬平方米。

  (二)主要做法

  1、環衛市場化全覆蓋。

  一是城區主次街道環衛市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衛生作業服務;

  二是背街小巷環衛市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衛生全部實現外包,提高了小街小巷環境衛生工作質量;

  三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包,提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。

  2、控違巡查全覆蓋。

  一是利用無人機對違建進行偵查拍攝,充分運用航拍先進科技手段,對違建采取“零容忍”。

  二是建立了控違定期約談機制,縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談,做到嚴格控制、露頭就查,始終以高壓態勢全力控違。

  3、廁所革命全覆蓋。

  根據市政府有關文件要求,我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》,現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一,在城區和鄉鎮將新建10所公廁。

  4、開展了治臟治超治限“清潔”行動。

  為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象,由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍,每周定期與不定期在縣城區設卡定點,嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為,切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

  5、設立了非機動車等待區。

  為進一步緩解城區道路擁堵現象,有效解決機動車與非機動車搶行占道問題,提高右轉車輛通車率,我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域,專供非機動車等待紅燈使用,采取紅綠燈變燈時非機動車先行,機動車隨后的方式,最大限度地避免機非混行現象,不影響右拐機動車通行,有效提高了道路通行效率。

  6、嚴厲查處了“五車”。

  由縣交通暢通工程指揮部牽頭,組建了縣城“五車執法隊”,從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員,在全縣范圍內查處“五車”。

  7、開展了酒、毒駕查處專項行動。

  通過不定期在全縣范圍內開展對酒(毒)危險駕駛等交通違法集中整治行動,預防和遏制重特大交通事故的發生,最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。

  8、建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。

  對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長,牽頭單位責任人擔任二級路長、社長,相關責任單位責任人擔任三級路長、社長,同時各路段制定了路長制管理方案,明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任,實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。

  9、開展了“藍天保衛戰”。

  一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組,重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。

  二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組,加強對縣城區主要路段的巡查監管力度,通過地毯式普查建立燒烤臺賬,勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備,確保油煙排放達標。

  三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區主干道道路洗掃,為進一步控制揚塵,加大了主干道灑水力度;

  對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路,采取反復沖洗。此外,2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵,保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。

  10、推進了數字城管指揮中心平臺使用。

  我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員,配置了“數字城管”信息采集設備,實行了網格化管理,對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集,并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節,逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。

  二、城市管理工作方面存在的'問題及原因

  近年來,隨著我縣城市框架迅速擴展,城市人口迅速增長,城市管理工作任務越來越重,要求越來越高,壓力越來越大,城市管理工作的弊端逐步顯現,甚至還存在一些瓶頸性問題。

  (一)城市管理體制不順暢

  城市管理工作中一項復雜的社會系統工程,很多工作需要多部門協調配合,但由于職能交叉,加上體制和法律規定不統一,部門扯皮推諉現象時有發生,直接影響工作合力,部門不能協調配合,就會出現管理不到位,形成死角,另外,社區、居委會的積極性沒有充分發揮,出現了無人問津的管理盲區,如城中村,樓盤小區,居民區的臟、亂、差問題。

  (二)城市管理措施上存在薄弱環節

  在精細化管理上還存在一定差距。“臟”的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見;

  城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈,部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象;

  “差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細,有些地方管理標準不高,群眾時有投訴。

  (三)城市基礎設施不完善,功能布局有待優化

  隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求,停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足,難以實現城市內部協調發展。

  同時城市建設開發中,缺少必要的交通影響評價。多年來,在制定、實施城市發展規劃時,沒有充分考慮交通因素,特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設,沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價,造成區域性、局部性的交通擁堵。

  (四)市民文明素養有待提高

  城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民,還有相當部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設點等收入來維持生活,他們的愿望主要是好好地生存,生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架,素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠,從整體上降低了城市文明指數。

  三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議

  為解決好這些城市管理問題,提升我縣城市管理水平,實現城市管理強起來的目標,建議如下:

  (一)建立“大城管”管理格局

  1、推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限,解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度,協調解決城市管理重難點問題,構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體,城管局參與和協助,各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場,發揮各鄉鎮、各單位的作用,齊抓共管。用好用活社區和物業的作用,榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查,電視輿論緊密跟進。

  2、推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件,確保城管工作有法可依,有章可循。成立一個城管巡回法庭,創新工作方法,主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件,通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式,實現“快立--快審--快執”,樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度,建立“商鋪管理數據庫”,把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫,實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

  3、推進城市管理精細化。

  一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合,無縫對接,界限清晰”將轄區以社區(村)為基本單位分成若干個網格,并組建相應的“工作群”,依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。

  二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。

  三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。

  4、推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管,在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺,對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。

  (二)完善功能配套

  進一步加大城市建設管理投入力度,確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

  (三)提升城市綜合管理水平

  進一步加強對職能部門行政執法人員的教育,樹立執法就是服務的理念,不忘初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法,管好城市是目的,這一原則必須堅守,和藹的態度,循循善誘的交流是工作方法,做群眾工作要練就一張婆婆嘴,憑一張三寸不爛之舌,將理由說盡講透。城管工作非小事,要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研,充分正視被執法人的實際訴求,曲經通幽,設法照顧,曉之以理,動之以情,變堵為疏,堵疏結合,化解社會矛盾,這就是執政為民,以人為本,落實科學發展觀,構建和諧社會的素質需要。

  (四)加大宣傳力度,提高市民素質

  積極宣傳“美麗XX·幸福XX”的重大意義和主要內容,在縣電視臺開辟專欄,加大對城市管理違法行為的曝光力度,引導廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規,推動城市管理進社區、進家庭、進企業、進學校,促進城市管理政民互動,讓“人民城市,人民管,管好城市為人民”深入人心,使廣大市民充分認識到在城市管理的舞臺前是沒有觀眾的,人人是“美麗城市”交響樂的演奏者,同時還是“文明城市”的表演者。

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