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基層司法行政工作調(diào)研報告
隨著個人的素質(zhì)不斷提高，報告與我們愈發(fā)關系密切，報告具有雙向溝通性的特點。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編收集整理的基層司法行政工作調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
基層司法行政工作調(diào)研報告1
近年來,各級司法行政機關以社會管理創(chuàng)新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎, 司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關鍵因素并沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問題幾談點粗淺看法。
一、存在問題及原因
(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應
司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會穩(wěn)定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機構，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”， 過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
(二)基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發(fā)展要求不相適應
從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩(wěn)固基層政權，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的.和現(xiàn)實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應有3人的建所標準，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職。現(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。 “一個人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決;同時，司法所的業(yè)務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優(yōu)化人員結(jié)構，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。
3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領導對司法行政工作認識存在誤區(qū)，認為司法所業(yè)務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務無關的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業(yè)，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標管理和具體的量化標準，但執(zhí)行監(jiān)督和督導機制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
(三)司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應
基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。
二、工作措施及建議：
(一)加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點，擴大社會知名度
1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經(jīng)濟發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。
3、要正確處理“為”與“位”的關系。要認清當前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護基層穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。
(二)加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求
1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯(lián)動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。
2、把好人員準入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
3、完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核�？己斯ぷ饕⒅貙嵖�、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。
(三)加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開展
要牢固樹立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費的同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等納入財政預算，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展做相應調(diào)整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關自身也應加強資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。
基層司法行政工作調(diào)研報告2
眾此周知，有為才有位�；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯摹盀椤本驮谟谄浞⻊战�(jīng)濟，維護穩(wěn)定。效果實在，就能真正迎得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業(yè)有了一定的發(fā)展，發(fā)揮了應有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問題。
一、存在的問題
�。ㄒ唬┧痉ㄋ�不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個，只有7個司法行所有司法助理員在職，其他5個司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理。司法所工作經(jīng)費嚴重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等本職工作難以落實，法律服務、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時交辦等項職能的履行也是參差不齊。
（二）基層法律服務所管理欠規(guī)范，難以實現(xiàn)辦所初衷。上世紀80年代以來，相繼在城關、古陽、默戎、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建了基層法律服務所，均以管理不善而停辦。現(xiàn)只剩下縣司法局組建的聯(lián)合法律服務所——衛(wèi)權法律服務所還拼命掙扎，勉強維持運轉(zhuǎn)。衛(wèi)權所的注冊法律工作者由10多人到現(xiàn)在的幾人。由于管理欠規(guī)范，導致法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟利益多，履行義務少，違章執(zhí)業(yè)時有發(fā)生，偏離了基層法律服務所因有的運行軌道，難以達到維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設的目的。
二、建議和對策
�。ㄒ唬┱下毮�，發(fā)揮優(yōu)勢。對司法所、法律服務所的職能予以整合，取長補短，優(yōu)勢互補、互濟余缺。將法律服務所的觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，將司法助理員作為法律服務所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無資格證的），擴大法律服務所的容量和活動空間。司法所的工作由掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經(jīng)費主要來源于財政安排和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的法律顧問費（由局領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導協(xié)調(diào)），并撥至法律服務所帳戶，由法律服務所統(tǒng)一安排支付。所內(nèi)工作人員的工資、福利待遇分類管理，財政工資、福利的人員，原則上由局機關負責，視其在法律服務所中開展的工作情況，適當享受法律服務所補貼。非財政發(fā)放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務所比例安排工資、福利，并為其辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益并舉。
（二）加強司法所的建設。在利用國債資金加強基礎設施建設的同時，還要加強組織建設，為每個司法所配備2名工作人員，福利待遇從優(yōu)，調(diào)動全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂，司法所工作人員實行動態(tài)管理，適時交流。為照顧家人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員實際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設立業(yè)務接待日制度，實行個別接待，統(tǒng)一調(diào)整，集中辦理機制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應在局機關或法律服務所總部上班，完成局機關和法律服務所的工作。另外，還要加強司法所長的培養(yǎng)選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅定干部獻身司法行政事業(yè)的.信心。
�。ㄈ﹪栏癜凑账痉ú康挠嘘P規(guī)定，強化法律服務所的管理
1．在辦所方式上，實行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實現(xiàn)司法所指導管理與法律服務經(jīng)濟反哺的統(tǒng)一，增強系統(tǒng)內(nèi)部自身造血功能。
2．在組織人事上，基層法律服務所長任應由縣司法局委任，在過度時期，不煩試行局領導兼任。法律服務工作者實行聘用制，文秘、財會、行政等輔助工作人員從現(xiàn)在職干部中安排。
3．在業(yè)務管理上，應嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定。建立統(tǒng)收集，統(tǒng)一委派，凝難法律事務集體討論，重要案件報告等項制度，建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)紀律和服務質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度。統(tǒng)一收費、公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；對符合規(guī)定條件的當事人應當履行法律援助義務，建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。
4．在財務管理上，原則上實行自收自支，獨立核算。基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務水平，工作實績掛鉤，一般應占法律服務收費的60左右，另外，40應作為事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵基金使用。
�。ㄋ模┙⒒鶎铀痉ㄋL效保障機制。在貧困小縣，法律服務反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創(chuàng)“為”的應急之措。要想基層司法行政事業(yè)取得長足發(fā)展，還得靠政府增加投入，增強輸血功能，建立長效保障機制。
1．大力宣傳基層司法行政的性質(zhì)、職能、地位和作用，爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府領導的重視和支持。
2．縣、鄉(xiāng)兩級政府應當將司法所的工作經(jīng)費包括普法、依法治理、人民調(diào)解、安置幫教
等9項職能工作經(jīng)費納入財政預算。保證基層司法所正常開展工作，充分發(fā)揮其在構建和諧社會中的法律保障和法律服務功能，最終達到維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和法制建設的目的。
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