人員調研報告

　　在生活中，我們都不可避免地要接觸到報告，報告根據用途的不同也有著不同的類型。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編精心整理的人員調研報告，歡迎閱讀與收藏。

人員調研報告1

　　保密工作是一項政治性、政策性很強的工作，歷來是黨和國家的一項重要工作。《保密法》頒布20周年來，對國家工作人員增強保密責任感，強化保密觀念、紀律觀念、法制觀念，有效保守國家秘密發揮了重要作用。近年來，我局積極貫徹實施《保密法》，認真執行黨的保密工作方針、政策，在做好保密工作方面進行了積極探索和有益嘗試。結合財政保密工作實際，筆者就工作中遇到的保密方面的問題及個人對新時期加強機關保密工作談一點個人看法。

　　一、基本現狀

　　近年來，圍繞《保密法》的宣傳普及，我們不斷加大保密宣傳工作力度，廣大干部職工的保密意識和觀念不斷增強，保密管理法制化水平明顯提高，保密宣傳教育取得了明顯成效。

　　1、全系統干部職工保密意識不斷增強。近年來，我們不斷加強對全系統干部職工包括保密知識在內的政治業務知識的學習，結合工作實際，有計劃、分層次、多形式的組織學習培訓活動，強化系統干部的保密意識。成立了工作機構，抓好各項保密工作的落實。結合財政工作實際，對局機關各科室、局屬各單位內勤進行了業務培訓，學習并熟悉公文特別是“三密”文件處理保管規定及內務等工作要求，組織學習了《基層單位內勤崗位職責》，提高對保密工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立“必須十分注意保守秘密”的思想，進一步規范管理，保證保密工作的順利開展。

　　2、保密工作水平不斷提高，各項保密規章制度全面落實。近年來，我局對保密工作認真組織安排，局保密領導小組積極籌劃，全面落實市委保密局有關保密工作措施。一是嚴格規范涉密文件管理。認真做好文件收發管理過程中的收、發、保管等環節，做到發文有審批、收文有登記、閱處有簽收，不隨意復印、翻印涉密文件，做到專人保管，專柜存放，杜絕失密和泄密事件的發生，確保涉密文件絕對安全。二是提高計算機保密維護。定期對計算機操作人員進行網絡安全保密知識培訓，提高對涉密計算機上互聯網嚴重危害性的認識，嚴格執行單位內部業務網絡與互聯網的物理隔離措施。并向局各科室、下屬單位印發了《網絡安全管理的通知》，嚴禁涉密機算機上網，并對于涉密計算機，統一采取口令設置，避免造成秘密資料和業務資料 泄密。三是完善保密制度。重新修訂了《財政局保密工作制度》、《密碼傳真工作制度》等。對保密工作的的職責任務、目標要求、工作程序作了明確規定，做到事事有章可循、有據可查。工作中，明確具體承辦人，嚴格按照程序辦事。

　　三、強化宣傳教育，增強主動防范意識。針對財政工作特點，結合“五五”普法教育，加強干部職工保密意識宣傳。一是利用周五政治學習時間，加強對保密知識的學習，并為領導干部及每個科室購置了《保密知識百問》保密制度書籍，進一步加強全局干部職工對保密工作的認識。邀請了省保密局宣教處副處長肖學來我局作了一場新形勢下保密知識培訓，肖處長精彩的講座在羸得大家一陣陣掌聲的同時，也讓大家豐富了保密知識，對保密在日常工作中的重要性有了一個全新的認識，對本局全體干部職工進行了一次全面深入的教育;二是與局機關全體人員簽訂了《安全保密承諾書》，極大地增強了干部職工的安全意識、保密意識和規范意識，提高了遵守涉密文件、信息安全管理各項規定的自覺性，進一步提高了保密工作的質量和水平，為我局整體工作的順利開展提供了有力保證。三是嚴格遵守《國家秘密載體銷毀管理規定》，并要求全體干部職工要充分認識加強涉密載體清理、清退和銷毀工作的重要性，深刻理解把好涉密載體最后一道關口的重大意義，確保國家秘密的絕對安全。

　　二、存在問題

　　一是對保密工作重要性的認識有待進一步提高。隨著我國改革開放的進一步擴大、市場經濟的深入發展、信息化進程不斷加快和民主法制建設穩步推進，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷發生新的改變，使保密管理的對象、領域、方式和環境發生了深刻變化，保守國家秘密的難度加大，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務不相適應的問題日益突出。在這一大背景下，一些涉密人員保密意識淡薄、敵情觀念不強;一些機關單位保密管理措施不到位，涉密信息系統防護薄弱，泄密隱患較多。這就要求我們要充分認識保密法制宣傳教育的重要性，要根據形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內容，普及保密法律知識，增強廣大公民保密意識。

　　二是保密宣傳教育形式有待進一步創新。盡管近年來全市開展了一系列有關保密法制宣傳教育的活動，但總體看，多是發發傳單、辦辦宣傳欄，內容上沒有很好的貼近干部職工工作實際，形式上沒有采取干部職工喜聞樂見、便于參與好的形式，使得干部群眾參與熱情不高，效果不很理想。

　　三是保密宣傳教育規劃執行力度有待進一步加強。目前，保密法制宣傳教育“五五”規劃已經制定下發，各單位的各項保密工作機制也都已經建立，規章制度比較健全，但卻存在執行不力、落實不到位的現象，規劃和制度與執行“兩張皮”成了一紙空文，形同虛設。

　　三、幾點建議

　　1、豐富保密宣傳形式，增強宣傳教育效果。一是進一步充分發揮保密委員會的牽頭抓總作用，制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》，明確對不同對象的教育任務，將每年的宣教任務責任化，建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網絡體系，實現“人人肩上有指標，

　　保密重擔人人挑”，做到“年度有計劃、階段有安排、工作有重點”。二是要著眼于普遍存在的`地域廣、人員少、保密工作經費相對緊缺的實際，把普法教育工作經費列入單位年度經費預算，為保密宣傳教育提供經費保障，并做到專款專用。三是定期向領導匯報保密宣傳教育工作情況，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，為開展保密法制宣傳教育工作創造條件。充分發揮領導干部在“學法、用法”活動中的模范帶頭作用，從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領導保證。

　　2、切實增強保密宣傳教育的針對性。一是要突出領導干部的宣傳教育。堅持領導干部學習保密法規制度。集中學習中央、省、市關于加強保密工作的指示精神，使領導干部熟悉有關規定和要求;將保密責任制落實情況作為重要內容，要求各級領導干部結合思想和工作實際，對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。二是要突出涉密人員的宣傳教育。加強對涉密人員的上崗、在崗和離崗培訓，舉辦各類保密工作培訓班，組織涉密人員參加省、市保密培訓，使涉密人員掌握必要的保密法律知識、保密技術防范要求和知識，自覺履行保密責任和義務。三是要突出干部職工的宣傳教育。加強與組織、人事部門的協調配合，把保密教育納入干部職工培訓和管理工作中，抓好黨政機關新錄用人員的保密教育培訓，加強公務員保密法制教育經�；�、制度化、規范化建設，把保密教育納入各單位年度學習計劃之中，可有組織地學習國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保密工作法律法規，組織觀看關于保密工作的錄像片和專題片，開展警示教育。四是要突出保密干部的宣傳教育。加強對保密干部的業務培訓，定期組織開展保密教育學習，及時學習貫徹落實上級業務部門的各類文件精神。對專職保密干部，要分層次進行全面、系統的保密法制法規教育培訓和崗位業務培訓，建立健全專職保密干部持證上崗制度，建設一支具有較高政治素質、法律素質和專業水平的保密干部隊伍。對兼職保密干部，既要在工作實踐中加強對他們的保密業務工作指導，又要通過多種形式對他們進行業務培訓，使他們掌握必備的保密法規知識。五是要突出廣大群眾的宣傳教育。積極利用街道、社區宣傳欄，采取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時機，不斷創新活動形式，進一步加大宣傳教育力度。

　　3、切實增強保密宣傳教育的實效性。一是要抓好形成教育合力這個關鍵。積極主動協調相關部門與社會力量形成合力，吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全市普法依法治市工作要點》。充分發揮培訓機構的作用，對領導干部進行保密教育，協調安排保密教育課程，努力做到教學有計劃、課時有安排。并通過開展經驗交流、教學觀摩和教學研討等活動，不斷豐富教學形式，充實教學內容，提高教學質量，確保教育效果。二是要抓好加強業務指導這個關鍵。要加強對重大涉密會議、活動的督促指導，確保重大涉密會議、活動無失泄密事件的發生。要加強與外事、安全等部門的合作，主動介入重大涉密活動與會議，結合涉外招商活動、境外考察學習活動等各項重大招商、外事活動，采取以會代訓的形式，加強行前保密教育，增強涉外工作人員的保密意識，確保國家秘密的絕對安全。

　　4、切實增強保密宣傳教育的廣泛性。一是要結合重點工作進行宣傳教育。要擅于結合重點工作適時開展保密法制宣傳教育，在活動中增加保密法制宣傳教育工作內容，對《保密法》等法律法規知識的學習進行統一部署，不斷增強廣大機關干部的保密法制觀念和法律意識，提高機關干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。二是要結合重大會議進行宣傳教育，對保密法制宣傳教育工作進行強調，不失時機地對保密工作重要性進行有效宣傳，不斷增強機關干部防范意識。三是要結合保密督促檢查進行宣傳教育。結合涉密文件和涉密計算機保密檢查工作，加大對保密要害部門、部位的保密法制宣傳教育，對保密檢查中所發現的保密規章制度不健全、保密責任不落實、保密設施配置不到位等問題和隱患，提出整改意見，促使其及時整改，進一步加強涉密工作人員的保密意識，把好保密安全關。

人員調研報告2

　　我縣現有困難企業退休人員3340人，參加基本醫療保險的194人，參保率僅為6%，尚未參加基本醫療保險的3146人中，年人均醫療費支出達2200元，其中人均住院支出1200元，年醫療費開支在幾萬元，甚至上10萬元的也不在少數。但這僅僅是對實際發生費用的統計，如果按他們的實際醫療需求，最保守的估算，年人均醫療費支出將達到3300元，是實際支出的150%，很多人小病不就醫、不吃藥，大病不住院，僅靠門診治療或吃藥緩解病情，致使小病拖成大病�！盁o醫保，看病難，住院更難”已成為困難企業退休人員迫切需要解決的問題。

　　產生這些問題的原因一是企業及個人參保能力有限。

　　一方面企業因資金困難，沒有參加醫療保險；

　　另一方面，從退休人員個人方面來看，他們的養老金雖一直在進行調整，但總體水平偏低，目前年人均養老金僅5400余元，養老金作為家庭收入的主要，他們自身沒有能力以個人身份參保。

　　二是現行醫保制度存在缺陷。

　　國務院《關于建立企業職工基本醫療保險制度的決定》，標志著我們已初步形成了城鎮職工基本醫療保障制度，但還需不斷完善。比如在繳費上，困難企業退休人員這些弱勢群體繳不起費怎么辦？沒有相應的保障機制和解決辦法，這就忽視了這一弱勢群休。還有，《決定》規定在一個地區內實行統一費率，統一待遇，而沒有規定區別對待，也在一定程度上限制了困難企業參保。

　　解決這一問題的對策，我們認為一是要建立多層次的基本醫療保障制度。職工基本醫療保險是國家強制實施的社會保障，目的是保障在職和退休職工的基本醫療要求。在實際工作中，要針對困難企業參保困難的狀況，對現行政策作出某些調整，采取不同的處理方式盡可能地將所有企業納入到社會保障體系中來。如對生產經營存在暫時困難的企業，可以考慮調低費率，先建立住院統籌基金，讓他們享受住院保險，待條件好轉時，再參加統帳結合的醫保制度；對特困難企業，再適當調低費率，并相應降低住院費支付比例，先讓他們參加低水平的`住院醫療保險，解決大病、重病問題，不因病致窮、致貧，引發生活困難。再逐步提高保障水平，提高生活質量。

　　三是建立困難企業退休人員參保援助制度。

　　充分考慮困難企業退休人員參加基本醫療保險的實際困難，由政府部門設立專門的保障制度，即醫療援助制度。以政府為主導，社會力量廣泛參與援助行為。在籌資機制上，對已改制破產的企業退休人員，采取多渠道、多途徑或保費三方分擔的辦法，即上級財政、同上級財政、退休人員各負擔三分之一的辦法解決了對正在改制關閉破產企業，為退休人員一次性預提10年的醫療保險費，不足部分視其情況分別由同級財政、退休人員適當分攤，逐年繳納；對尚未改制關閉破產企業，由財政給予適當補助，幫助企業參保。并根據財政和困難企業退休人員醫療費用收支狀況、醫療消費水平、社會發展成果，適時調整待遇，與城鎮職工基本醫療保險統一接軌，最大限度地落實困難企業退休人員的醫療待遇。

人員調研報告3

　　一、項目研究的目的和意義

　　為了更好地使我們會計專業學生了解將來就業的情況，了解小企業會計崗位的人才需求情況，本研究小組展開一項關于小企業財務人員配置的調研項目。通過調研和走訪，我們對小企業會計崗位及人才需求有了一個較為實際的認識，為未來的就業提供了思路，指明了今后的學習目標和方向，有計劃地安排學習，并對自己的職業生涯進行規劃。

　　二、現場調查

　　本課題組首先根據網上搜集的資料，設計了調查問卷，問卷內容包括：小企業的財務人員配置、人員需求等情況。然后，走訪了下沙30余家小企業，進行現場問卷調查和訪談。

　　三、統計分析

　　根據走訪所得到的資料，我們對于小企業人員的配置情況、人才需求情況等數據加以整理和分析，歸納了小企業的財務人員配置及需求情況。

　�。ㄒ唬┤藛T數量情況

　　從上表可以看出，大部分小企業聘請了2名會計人員，占受調查對象的.57%；29%的小企業聘請代理記賬機構；3名及以上會計人員的企業僅占14%�？梢姡�目前小企業的會計人員數量配置普遍較低。

　�。ǘ�）學歷情況

　　從上表可見，小企業財務人員的學歷普遍不是太高。大專以上學歷的會計僅占受訪對象的44%。

　　（三）職稱情況

　　從上表可見，職稱普遍不高。僅有從業資格的占比68%。具備中級以上職稱的僅占11%。

　�。ㄋ模┤瞬判枨�

　　從上表可見，受訪小企業還需招聘1名-2名會計人員的占55%�？梢�，目前小企業對于會計人員的需求還是有一定的市場空間。

　　四、結論

　　（一）小企業財務人員配置普遍不太完善

　　很多小企業的會計機構設置分工不明確，層次不清晰，有些企業甚至不設置會計機構。一些小企業僅設有兼職會計人員，會計人員的學歷、職稱都不高，很多都是大專以下的學歷，初級職稱。在調研的企業中，很多沒有專職的會計。經�？吹揭粋�會計兼管倉庫保管或者出納等工作。這些屬于相沖突的崗位，一人兼職不利于內部制約和內部監督，與會計法的要求也是相違背的。

　�。ǘ�）一部分小企業聘請代理記賬機構代帳

　　在我們調查的企業中，大約30%的小企業聘請代理記賬公司進行賬務代理。會計師事務所1家，稅務師事務所3家，會計財務咨詢（服務）公司9家

　　代理記賬有利于控制小企業成本支出。有利于小企業提高會計信息質量。但目前代理記賬行業管理較為混亂，對代理記賬機構的監管很不到位，代理記賬機構和小企業之間的權利義務關系很不明確。此外，目前存在大量的會計從業群體，有些是屬于個體的會計兼職人員，有些是屬于未辦理營業執照和代理記賬許可證的機構，他們沒有正規的營業場所，政府有關部門很難對他們加以監管。一旦出了問題，小企業也很難有效地保障自身利益和權益。

　　（三）會計核算和監督不規范

　　會計核算監督機制不完善。大部分小企業沒設置內部審計機構或者內審人員，內部控制制度普遍不完善。很多中小企業仍然采用家族式管理，在財會人員的任用上任人唯親，內控制度形同虛設，導致內部職責分工不明確，責任不明，缺乏相互約束與相互制衡。

　　（四）缺乏有效的會計電算化操作

　　不少小企業還停留于手工帳，沒有使用財務軟件做賬。手工帳費時費力，而且容易出錯。會計電算化對于會計人員的要求較高。小企業由于實力不足，工作發展空間不夠，往往吸引不到高素質的會計人才，雖然有些中小企業會對會計人員進行培訓，但是效果并不理想，而且當會計人員取得會計電算化上崗證后就不再培訓，使得這些會計人員的素質不能得以提高。

　　五、對于小企業的對策建議

　�。ㄒ唬┬∑髽I應進一步加強財務人員的配備和內部控制

　　小企業應重視財務人員的配置，招聘有經驗的財務人員完善自身的會計核算和監督體系。在制定內部控制制度過程中，以會計控制為核心，逐步健全多目標、多層次的內部控制整體框架。在企業實際操作過程中，可采取分步走的策略。小企業應明確崗位職責、完善內部牽制制度，做到財產管理制度健全、會計信息真實，逐步建立起有效的內部控制框架。

　�。ǘ�）小企業在代理記賬中的建議

　　對于聘請代理記賬公司的小企業，應簽好合同，保證自身的合法權益。另外，還應該在企業內部聘請有經驗的人員擔任出納工作。

　�。ㄈ�）手工記賬的企業逐步向電算化過渡

　　小企業要努力向會計電算化過渡，逐步取消手工記賬方式，用財務軟件替代，逐步將工資管理、物資采購管理、銷售管理等會計核算業務實現電算化。

　　六、對于同學們的建議

　�。ㄒ唬�學好專業知識和技能

　　隨著國家鼓勵創業的政策落實，小企業的數量近年來正在不斷增加。相應地，小企業對會計人員的需求量將會逐漸增加，小企業就業前景比較廣闊。但是，小企業對于人員的綜合素質要求也不會降低。由于小企業經常要“一人多崗”，對于會計人員的素質要求并不會比大公司低。因此，要想真正到小企業就業，還要把專業知識學扎實。

　　（二）找工作要端正好心態

　　目前，很多同學找工作還是瞄準大公司。但實際上，很多小企業為剛畢業的同學們提供了很好的實踐鍛煉的平臺。建議同學們在找工作時端正心態，把很多小企業作為自己的目標，與這些小企業一起鍛煉成長。

人員調研報告4

　　一、調查的目的和意義

　　1.調查目的

　　企業的發展本質上是人的發展，企業的競爭說到底是人才的競爭。做好企業職工教育培訓工作，有利于公司經濟的發展和實力的進步。職工培訓是人力資源管理與開發的組成部分和關鍵職能，企業要生存和發展，必須重視職工培訓。隨著科學技術的進步、職工個人的發展以及企業發展的需要，因此要從觀念、內容、方式以及授課者的選擇等方面創新職工培訓工作。只有這樣企業才能在市場競爭中立于不敗之地，因此研究和探討企業職工教育培訓工作意義深遠重大。

　　2.調查意義

　　對員工的培訓，不僅通過員工自覺性、積極性、創造性的提高而增加企業產出的效率和價值使企業受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。培訓是管理的前提，培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發員工的干勁和熱情。

　　(一)調查對象概況

　　1.調查對象全稱

　　xx市推客網絡有限公司

　　2.調查對象地址

　　xx市五一東路7號淡村商貿城4棟6樓

　　3.調查證明人

　　(二)調查時間

　　(三)調查方式

　　訪談;培訓部經理1人;負責培訓老師2人

　　訪談對象的選擇原則是：

　　1.培訓部經理是負責各個部門的新人員的入職培訓安排

　　2.培訓老師是負責給各個員工講解公司的情況和當前社會的各種情況

　　資料搜集，搜集資料概況：

　　1.資料名稱：20xx年公司員工各種培訓安排計劃表，資料來源：培訓經理;

　　2.資料名稱：20xx年公司員工職位培訓情況表，資料來源：培訓經理;

　　二、公司的基本情況

　　1、公司基本簡介

　　xx推客網絡有限公司是一家運營門戶網站及提供電子商務技術服務的網絡公司，主要業務包括門戶網站(推客聯盟網)運營、淘寶店面推廣、網站建設等。公司分行政部、技術部、業務部，共3個部門，從業人員近1000名。

　　依托公司創始人豐富的互聯網運作經驗、成熟的技術和先進的運作模式，旗下門戶網站(推客聯盟網)運營得有聲有色，成為中國時尚導購第一門戶網站，同時迅速的搶占淘寶推廣業務市場，獲得了可喜的成績。

　　2、員工培訓目的

　　公司現階段的培訓主要還是在崗前培訓，一般情況下，一線新員工被錄用后，只是對其進行很簡單的崗位知識介紹及一些基礎的崗位技能培訓，且培訓時間過短，有些員工雖然在培訓時學得很好，但到了實際崗位上，又會有一些新的問題出現。

　　現在隨著時代在進步，一些技術也隨之在發展，而公司卻忽視了對一線老員工的在職培訓，一些員工認為，他們已經在此崗位上工作幾年了，對一些技能已經掌握得很熟了，沒有培訓的必要，而公司的領導也沒有注意到在職培訓的重要性，這樣就造成了時代在變，技術在變，公司的培訓理念不變。

　　3、員工培訓情況

　　(一)公司制度和業務培訓

　　公司的培訓老師定期對公司所有員工進行對公司的各項規章制度和業務知識培訓，更好的讓員工了解公司的制度和在工作主要各項業務開發技巧，讓員工知道哪些該做哪些不該做。

　　(二)公司企業文化培訓

　　公司會對每位員工進公司前進行本公司的企業文化服務理念培訓，使每位新員工都能了解公司的現狀。以企業文化渲染，使新入職人員了解企業、認同企業、提升企業認同感為主要目的。同時幫助新員工盡快的適應公司環境、進入工作角色。

　　(三)交叉培訓

　　每年的1月和7月公司會安排一部門到另一部門進行互相交流培訓，讓部門與部門之間跟好的了解情況，似的個部門的工作能夠跟好的完成。

　　(四)技術培訓

　　公司會定期對技術部人員進行一對一的技術培訓，使得他們更好的了解各項技能的運用和開發。

　　三、培訓存在的問題

　　1、培訓內容只限于員工缺乏高層領導培訓

　　隨著科學技術的飛速發展對員工的知識技能、創新能力、管理能力的要求越來越高，大部分現場員工各部分管理人員不能得到有效的培訓，缺乏"苦練內功、培養后勁"的意識和行動，長期以往只會導致企業管理水平和高效業務開發水平的下降。

　　2、培訓工作尚不能適應企業發展的需求

　　培訓工作仍停留在簡單的業務培訓上，且多以舊的培訓方式為主，培訓效果不理想。

　　3、沒有調動員工參與培訓的積極性

　　目前培訓工作被動參加的多，主動學習的少，應付的多，真正求知的少。由于沒有建立起有效的激勵機制，企業需求和員工個人發展的要求不能很好地結合起來，再加上培訓工作沒有結合企業生存的一些根本性問題，因而難以充分調動員工培訓的積極性。

　　4、培訓效果反饋不夠健全

　　人多量大，時間緊，給出題、考核、閱卷帶來許多困難，培訓部門對培訓后的.效果不能進行全面、及時的分析和評價，因而無法對后來進行更合理有效地培訓安排，從而不能保證培訓效果和質量的提高。

　　四、培訓問題原因

　　1、培訓方法簡單，培訓過程不連續

　　一線崗位的新員工只接受到基本的崗位培訓，時間一般為一周左右。然后就自己開始獨立工作。而且公司只有基本的崗位培訓，沒有連續的培訓方案，進入公司后完全依靠個人的自覺性學習。夠及時解決。便于部門之間以及領導和職工之間的的相互了解和協調。

　　2、僅強調培訓計劃，不強調培訓結果

　　實施培訓關鍵是看培訓后的效果。服務中心雖重視培訓工作，但是對于培訓結果如何卻不太關心，這種培訓浪費了大量的時間和人力，效果卻不好。一些員工在培訓時確實有很好的成績，但在工作中的績效卻遠遠不如一些刻苦工作卻沒有好成績的員工。這樣一來，經過培訓的員工反而沒有給公司帶來多大的利益，反而浪費了時間和人力。

　　3、只培訓少數成員，高管人員不需培訓

　　這種現象普遍存在，其中有兩個誤區：其一是有的領導認為培訓一線管理人員應該重點培訓那些經過挑選，有發展潛力的一線人員。每次不管培訓什么內容都讓他們參加，從而忽視了所有一線管理人員的培訓。其二是認為公司的現時工作最主要。因此，只讓那些沒什么事的工作人員參加培訓，于是培訓就集中在某些人身上。造成了"閑人培訓，忙人沒時間培訓，急需人員不培訓"的結果。這樣的培訓沒有任何效果。

　　五、解決問題的對策

　　加強對員工和高層領導的培訓，在良好的人際關系，相互配合的工作環境下，在公平公正的基礎上，可以更好的激發一線員工工作的熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他們的主動性、創造性將自然地傾瀉出來，自覺與管理者一道，把工作做得盡可能好。讓高層管理人員更好的了解管理的內容和一線員工的心聲，以更好的管理一個團隊。一個公司應有明確的培訓政策，并有公司自上而下的支持。培訓政策不僅要表明公司政策是為最大限度地發揮員工的能力，而且要使員工對各種培訓方案非常清楚。否則，培訓就不能取得滿意的效果。另外，公司還要向員工解釋培訓的真正意義，讓員工感到培訓是一個提高自己知識和能力的寶貴機會，從而創造出一種氣氛，讓員工感到培訓機會來之不易，加倍珍惜培訓機會。

人員調研報告5

　　隨著形勢的不斷發展，基層醫務人員的繼續教育工作也需科學發展。主要表現為思想認識需進一步提高，教學內容需進一步更新，教學方式需進一步改進，培訓質量評價體系需進一步完善，醫務人員的培訓保障機制需進一步加強。

　　1、要創新理念，增強繼續教育的科學性。

　　1.1以人為本理念繼續教育要堅持從全院和戰略的高度，結合基層工作的實際和現實需求把提高醫務人員的能力素質和實現全科發展作為繼續教育的出發點和落腳點。

　　1.2科學發展理念緊緊圍繞醫院發展建設的實際，堅持干什么、學什么，缺什么、補什么，需要什么、培訓什么的原則，著力提高醫務人員的知識理論運用水平和實際工作能力。

　　1.3適度超前理念堅持立足現實，著眼未來，認真分析繼續教育工作中存在的各種問題，注重增強繼續教育工作的預見性和前瞻性。

　　2、要完善機制，強化參訓人員的主動性。

　　2.1完善競爭激勵機制在資金、學習時間、獎勵措施等方面著手，不斷激勵醫務人員參加繼續教育的積極性和主觀能動性。

　　2.2完善訓用結合機制落實不參加繼續教育完成規定的學分不得評定、晉升相應的職稱，形成培訓—考核—使用的正確導向，使參訓人員真正學有所用和學有所盼。

　　2.3完善質效評估機制把繼續教育的評學貫穿于繼續教育的始終，對每位醫務人員的.學習態度、理論成績和實際操作等進行綜合評定，確保學有所獲。

　　3、要優化模式，增強繼續教育的實效性。

　　3.1選準教學內容注意從醫務人員的實際出發，靈活設置教育內容，讓每位醫務人員能不斷充實自己，學習急需知識，增強吸引力。

　　3.2選優教學方式探求能充分激發教學雙方主觀能動性和創造性的方式，寓教于樂，增強教育的效果，調動教學雙方的積極性。

　　3.3選好渠道實行請進來走出去相結合。同時加大必須的經費投入和物資投入，改善教學環境和條件，采用電化教學、遠程教育、網絡教學等現代化手段激發學習動力，增強教學效益。

　　3.4選強師資采取到三甲以上大醫院及醫科大學教學醫院進修提高業務水平。建立兼職教師師資庫，聘請一批理論功底深、實踐經驗豐富的專家進來講課。

　　4、要規范管理，提高繼續教育的嚴肅性

　　4.1建立培訓檔案為每一位醫務人員建立培訓檔案，如實記錄培訓情況，切實強化培訓紀律。定期檢查學習筆記及出勤情況，并記入檔案作為評定職稱的依據。

　　4.2推行積分管理對醫務人員的學習科目、達標要求和時間規定進行細化。要求每位醫務人員按職稱相應完成一定的年學分，不達標年底不能評為優秀。

　　4.3強化自主管理要求全體醫務人員加強崗位自學及科研工作，按相應職稱要求完成一定數量的論文。

　　以考促學每年根據大綱要求及時組織考試包括理論考試與實際操作，不符合要求一定要進行補考。

人員調研報告6

　　農__是工業化、城鎮化進程中必然涌現的新型勞動大軍———農民工的源頭，也是目前工會組織體系架構中的一塊短板。這支數量龐大的農民工隊伍，一部分長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分，其合法權益可納入工會傳統工作領域予以保障。而占半數以上的另一部分農民工，則是農閑季節在__鎮區域就近務工，亦工亦農，流動頻繁。特別是在__鎮個體工商組織靈活就業的農民工，就業單位行業龐雜，分布零散，承包、轉讓頻繁變化快；企業主法制觀念差，社會責任感缺乏；農民工本人在組織意識、紀律觀念、自我保護等方面，與產業工人相比也有一定的差距，傳統的工會組織形式和工作方法，很難對其合法權益予以有效的保障。山西省澤州縣建立鄉鎮靈活就業人員聯合工會的實踐對解決這一問題做了有益探索。

　　靈活就業人員聯合工會的組織形式及職責

　　1.在鎮工會的隸屬下，與企業工會并列，主席一般由鎮總工會協理員或鎮工會主席兼任（根據當地財力決定）。2.在本鎮所轄行政__建立工會小組，小組長由__聯絡員擔任。3.在鎮政府所在地，10人以下的小型企業、小作坊、小門店等單獨成立工會小組，直接歸鎮靈活就業人員聯合工會管理。10人以上的企業直接建立企業工會或基層聯合工會，為鎮工會的直屬工會。4.主要職責是：做好日常性務工人員動態管理、重大信息反饋及配合中心工作開展的文體活動，通過向農民工宣傳政策法規、工會知識和維權途徑，動員、組織農民工入會。5.以“聘任社會化、職責清晰化、管理目標化”的思路解決鎮工會專職人員不足問題，建立鎮、__工會協理員、靈活就業人員聯合工會聯絡員制度，公開選聘，縣總審批，統一培訓，頒證上崗。工作按季和年度考核，工作突出的表彰獎勵，不稱職者予以辭退�？h總工會每年每人給予1000元補貼。

　　靈活就業人員聯合工會的主要任務與特點

　　1.__設立工會小組，主要負責本__外出（擬外出）人員、外來人員摸底登記，組織10人以下微型企業職工入會和管理，政策法規宣傳，對本__10人以上未建會企業進行監督，重大緊急事件報告等工作，有效覆蓋10人以下的小門店、小作坊等領域，將工會觸角延伸到__鎮。

　　2.工會小組結構簡單，活動靈活，既承擔了工會最基本的職責，又適應長期生存。避免了原來__工會因本__企業減少而被迫撤消的`被動局面。特別是這種形式貼近靈活就業人員，方便了訴求表達和思想引導，有了組織歸屬感。3.由于鎮工會協理員和__工會聯絡員由上級工會直接聘任并發放補貼，其工作不受業主的控制與干擾，工作積極性和主動性較強，并且在當地有一定威望，職工信任、雇主信服，在協調一般性勞動爭議和幫助職工解決實際困難方面，能夠發揮較大的作用。

　　組建靈活就業人員聯合工會的意義

　　一是解決了鄉鎮和村一級較為眾多的從事個體靈活就業人員的工會組建問題，從組織制度上實現了工會網絡全覆蓋。二是為工會推行區域性集體合同和區域性工資集體協商奠定了堅實基礎。三是通過社會化招聘，對解決基層工會干部短缺、推動工會干部隊伍的社會化、職業化建設是一種嘗試和示范。

人員調研報告7

　　一、當前審計人員職業發展與能力建設的基本情況

　　在當前，審計工作正在面臨著全新的發展，審計人員在開展工作的過程中，需要解決更多的問題，而且隨著經濟的不斷發展，審計的地位和作用也隨之提升，審計監督工作面臨的領域不斷拓寬，直接導致審計人員身上擔負的工作擔子越來越重。審計人員在開展審計工作的過程中，不僅需要做好本職工作范圍內的事情，還需要配合開展紀檢、監察、檢察、法院等機關開展專案審計和專項檢查等工作。這些工作的開展在一定程度上也對審計人員提出了更高的要求，而且審計人員也容易出現人手不足和人少事多的現象。

　　在我國審計事業發展的過程中，審計的類型也在發生在一些明顯地變化。我國的審計類型正在由傳統的財務收支審計轉變為了效益審計，隨之而來審計的方法也在發生著一些明顯的變化，傳統的賬目基礎審計正在朝著制度基礎審計、風險基礎審計等方面予以轉變，審計手段也在由傳統的手工審計發展轉變為了電子信息化環境下充分使用信息技術的審計，這些變化也對審計人員的專業素質和工作能力提出了更高的要求。

　　二、主要問題匯總：

　　1、審計人員數量缺乏，實際工作事務繁多

　　在當前的審計人員隊伍之中，審計人員的配置情況比較嚴峻，面對工作量日益增大的審計工作，審計人員的數量配置存在有較大的問題，審計人員普遍表示，現有的人員數量難以承擔較大的審計工作任務，這也使得審計工作的開展壓力較大。以隨縣審計局為例，一線審計人員不足二十人，每年開展大小各類審計項目達九十個左右，人員嚴重短缺使得審計工作開展的效率和質量受到了一定的影響，不利于審計人員更好地去發揮出自己的專業作用。在當前，由于審計人員需要配合其他單位的工作，這也必然導致審計人員的工作量較以往有了更大的提升，實際開展的工作事務也更加繁重。

　　2、年齡結構整體偏老，梯隊建設存在問題

　　在調研中，我們也發現，審計崗位由于受到單位編制的限制以及整個大背景因素的影響，這也導致現有的審計人員組成之中，整體的結構便于老化，年輕的審計人員普遍處于較為基層的工作，沒有發揮出更大的審計作用，這也影響了整個隊伍的建設和完善工作。在審計隊伍建設的過程中，多數審計人員都來自于行政、企事業單位以及軍隊的專業干部，這些人員在進入到審計工作之后，普遍年齡較大，很多人也已經逐漸步入了中年，這也是導致審計隊伍整體年齡結構偏大的一個重要因素。在審計隊伍的發展過程中，在內部由于梯隊建設存在問題，后備人員儲備不足，這也導致審計隊伍的整體年齡結構老化現象更加明顯。

　　3、專業結構比較單一，專業提升滯待欠缺

　　在審計行業開展的這些年之中，審計人員專業結構的單一化問題一直非常明顯，而且受到審計人員的專業結構影響，多數審計人員在都是從財會專業方面畢業，這也導致審計人員的專業背景中以會計、經濟管理類專業居多，在審計經常涉及到的金融、工程、計算機、法律類專業方面，人才缺口較大。在現有的專業人群之中，也沒有開展多元化的人才提升工作，這也使得專業的狹窄性越來越明顯，不利于開展綜合系數較高的審計工作。審計人員的專業結構問題，也影響了審計工作的整體檔次和整體水平，長此以往，不僅會降低審計工作的開展力度，而且也不利于去全面涉及到各個行業的審計需要，從而使審計工作的發展受到一定的阻礙。

　　4、專業能力比較匱乏，個人能力提升不足

　　在當前，由于受到現代審計類型、審計方法、審計手段的轉變影響，這也對審計人員的計算機應用水平和綜合分析能力提出了更高的要求，面對現階段的要求，很多審計人員由于缺乏綜合性審計能力，也影響了在審計工作中所表現出的專業能力�，F階段較高的工作要求，對于一些知識結構較為單一，年齡偏大，而且學習能力較弱，個人能力提升不足的人員而言，帶來了更大的發展制約，不僅不利于審計人員去提升自己的工作水平，而且也不利于審計人員更好地去勝任自己的工作崗位。受到專業能力的影響，在當前的審計隊伍之中，很多審計人員已經成為了“財會專家”，而并沒有成為綜合素養較高的復合型“審計專家”。

　　三、可行性建議和措施

　　1、建設審計隊伍，合理配置人員

　　在建設審計隊伍的過程中，需要結合審計工作的'開展需要，在嚴格把控審計人員招錄的過程中，及時補充審計人員，使更多有水平、有能力的人員能夠盡快參與到審計工作之中，從而使現有的審計隊伍可以承擔起相應的工作需要。審計隊伍在完善的過程中，必須要開闊審計人員的選拔渠道，從而可以為更多適合的人員提供參與審計工作的機會，這也可以在短時間之內迅速彌補審計人員的不足，從而使審計隊伍可以承擔起相應的工作任務。

　　2、做好梯隊建設，培養年輕人員

　　在做好審計人員職業發展和能力建設的過程中，必然需要使更多的年輕人士得到更多的提升和培養機會，從而彌補當前審計隊伍在年齡結構方面的問題，有利于促使審計隊伍可以更好地為開展工作而做好梯隊建設工作。完善梯隊建設，還需要針對于年輕的審計人員做好有針對性地培養工作，使其認識到當前審計工作的主要特征，明確審計工作的要求和發展方向，從而可以更好地去在未來改進個人的審計行為，達到現代化審計工作的要求。培養年輕審計人員，彌補隊伍年齡結構問題，還需要在內部發揮出“傳幫帶”的作用，使一些常年在審計崗位上開展工作并且表現突出的人員可以在審計隊伍之中參與到培養年輕審計人員的職能。

　　3、完善專業結構，做好崗位培訓

　　在引進審計人員的過程中，需要對專業結構進行全面完善，在保證專業審計人員進入到隊伍的同時，還需要優先錄用財經、計算機、法律、金融、工程建設等方面表現突出的人員，使其可以在參與審計工作的過程中，完善審計隊伍的專業結構。在實現隊伍多元化發展的同時，也可以使審計隊伍在職業發展和能力建設方面得到較好地完善，也能夠使當前審計隊伍專業結構不合理的狀況得到明顯、有效地改善。在引進審計人員的同時，還可以建立完善的人員培訓體系，在培訓體系中融合多種課程內容，從而使審計人員可以在多重課程的培養下，去解決專業結構方面的問題。

　　4、提升專業能力，加強隊伍鍛煉

　　對于審計人員，在下一步應該主動在能力方面的培養工作，需要全面提升審計人員的綜合工作能力。在提升業務能力的過程中，不僅僅要提升審計人員的查賬能力，還需要加強在衍生能力的培養，尤其是涉及到計算機、金融、法律等領域的能力。綜合分析能力對于審計人員而言也非常關鍵，在提升審計人員綜合分析能力的過程中，應該通過查出的問題開展從源頭上進行綜合分析，并且為審計工作提出審計建議。審計人員在實現專業發展的過程中，去提升自己的學習創新能力，使其可以在工作中能夠主動運用新知識，做到對新出現的審計理論、方法及時融會貫通，從而持續提升自己的工作能力。

　　在未來，隨著經濟發展的持續加速，審計人員面臨的工作也更加繁重，審計工作的重要性也不言而喻。加強審計人員的培養，加強審計人員的職業發展和能力建設，不僅可以使審計人員可以發揮出更大的職場價值，而且也將依托于專業素養較高的審計人員構建起保障經濟穩定發展的“鋼鐵長城”。

人員調研報告8

　　根據南坪鄉黨委、政府“三萬”活動總體方案的要求，南坪鄉林業站迅速成立了以站長趙樹瓊為組長、副站長謝泗斌為副組長、營林、林政管理人員為隊員的五人“三萬”活動工作組，并制訂了《南坪鄉林業站“萬名干部進萬村入萬戶”活動方案》。我站“三萬”活動所駐村是南坪鄉大田村，通過全體干部、職工積極地入戶訪民情、送政策、辦實事活動，現將“三留守人員”調查情況匯報如下：

　　一、 現狀

　　大田村緊鄰林場村、野茶村、朝陽村，位于齊躍山腳下，與金子山毗鄰；大田村位于齊（齊躍橋）尖（尖包坎）公路兩旁，地理位置優越，水陸交通便利。該村有20個組，740戶，3468人，其中全家外出310戶；耕地面積3508畝，其中水田面積2302畝；山林面積3100畝。農戶以水稻、玉米和蔬菜種植為主。

　　為方便工作，更好地完成任務，經鄉、村、組共同協商，采取集中力量，分工協作的方式。南坪鄉林業站明確提出以下幾項措施做好 “三萬”工作：

　　1、成立工作小組，組建工作專班。林業站成立了以站長為組長，分管營林副站長為副組長，辦公室、計財工作人員、林政資源管理執法人員等為成員的“三萬”活動小組，制訂了《南坪鄉林業站“萬名干部進萬村入萬戶”活動方案》。明確每名隊員在此期間以“三萬”

　　活動為工作中心和重點，必須全力以赴，全面完成工作任務。按照進村入戶活動要求，活動小組下設5個常駐工作隊員，深入開展進村入戶工作。根據活動方案，明確了“五好”工作重點：發放宣傳資料，把黨的強農、惠農政策及法律、法規宣傳好；深入農戶開展調查，把社情、民意收集好；解民憂、謀民利、化民怨、辦實事，把群眾利益維護好；幫助制定、完善和實施新農村建設規劃，把發展藍圖規劃好；把每一戶的問卷調查表和民情日記記錄好。

　　2、迅速安排部署，落實工作目標。南坪鄉林業站在趙樹瓊同志領導下迅速召開專題會議進行研究，細化工作目標和任務，對進村入戶工作進行全面部署安排。嚴格按照黨委、政府安排布置，選拔最得力的5名干部組成工作隊，以最快的速度進村入戶，以最好的精神面貌展現在群眾面前，以最給力的措施提供工作保障，確�；顒釉鷮嵱行У亻_展。

　　3、迅速組織培訓學習，落實工作職責。舉辦全站職工培訓會議，明要求、學政策、懂“三農”。做到“六知”。即：知基本情況；知駐村優勢；知村情民意；知貧困農戶；知致富典型；知發展方向。及時向鄉黨委、政府反饋出現的新情況、新問題，提出對策建議。

　　4、迅速進村入戶，落實工作紀律。林業站嚴格按照統一部署，迅速進駐南坪鄉大田村開展工作，召開干部職工作風紀律整頓會，要求工作隊員嚴守工作紀律、注意工作方法，切實做到“四個在一線”、“五個進農家”、“六不準”，防止活動走過場，確保活動取得實效。

　　5、以資金、物力予以支持。為了提高工作效率，保證工作質量，林業站為“三萬”工作組指定專門的服務車輛、電腦辦公等，方便于工作組及時開展進村入戶調查和工作信息上報，保證了“三萬”活動的順利開展。同時明確撥給包聯村一定數額的工作經費，用于活動期間的費用支出。

　　6、幫扶貧困對象。由工作組同村、組干部一起對全體農戶開展摸排，對那些家庭特別困難的農戶適當給予經濟和物質上的扶持。

　　7、以林業項目作支撐。工作組通過全面調查，深入研究，結合包聯村產業發展意向，發揮林業部門優勢，將本市、鄉正在實施的和即將實施林業工程項目及林特產業發展項目與包聯村進行對接，制定項目和產業發展規劃并予以立項實施，以增強包聯村產業及經濟發展后勁。趙站長與工作隊員多次到大田村進行入戶調研，與村負責人座談，與老百姓面對面、手拉手、心連心，送政策、訪民情、辦實事、謀發展，把黨和政府的關懷真正送到了千家萬戶。同時，趙站長還積極從林業局爭取到了3000株價值得6000余元的優質楊樹插干苗、8000株價值4000余元的優質柳杉苗，加強大田村的公路、河道綠化建設。該站和鄉黨委、政府高度重視，從多個方面、多個途徑著手，扎實有效推進“三萬”活動。

　　二、問題

　　根據活動方案，我站在駐村工作組宣傳發動和入戶調查走訪民情民意的基礎上，于3月30日，組織全站干部、職工5人到駐點村各組走訪民情民意，每人負責4個組，80戶，一戶不落，將黨的惠

　　農政策送上門，將每戶民意填入民情調查表，并將所走訪的民情民意歸納分類，實現了全站干部走訪民情民意全覆蓋。這種方式深愛農民好評，送去了黨的政策，送去了信心，送去了溫暖，廣大農民暢所欲言，說出了心理話。總結反映的問題和要求主要有以下幾個方面：

　　1、大田村越來越多的農民進城務工。在有子女的農民工中，絕大多數把子女留在農村家中，由祖父母、親戚或者鄰居監護，逐漸形成特殊群體——“留守兒童”。同時，還派生出“留守婦女”和“留守老人”。 “三留守人員”在生產、生活、學習、安全、健康等方面存在諸多困難和問題，不僅影響他們的生存質量，也帶來嚴重的家庭和社會問題。

　　2、群眾需要發展種、養、加工等產業的小額貸款在信合難辦事、難說話、難貸到。

　　3、特困戶、低保戶的確認，沒有公示，缺乏公開性，要求公開、公正、公平。

　　4、農田水利設施長年失修，淤塞嚴重，要求加強溝、渠、道等小農水利建設，為農業生產提供方便。

　　5、種、養、加工等保險要繼續執行，要求政策標準透明，理賠必須合理、公平、公正、公開。

　　6、村、組遺留的債權債務要清理兌現，當還農戶的`還農戶，當還集體的還集體。

　　7、小孩早上上學、下午放學回家路上沒有老師護送,有的只有監護人而且年老,安全得不到保障。

　　8、希望實行農村養老保險制度，60歲以上的老人要能夠享受老人保險。

　　9、特困戶、困難戶、低保戶等到房屋改造要按照政策落實補貼和貸款。

　　10、土地分配時間較長，要按現有情況進行適當調整。

　　11、鄉、村、組干部深入農戶了解情況少，所反映的情況也不能及時得到解決。

　　12、計劃生育后遺癥病人要求按政策進行補償。

　　13、假農藥、假種子、假肥料現象普遍。

　　14、新農合手續復雜，報銷比例偏低；醫療藥品價格未公開，處方看不懂；上年未用完的錢不結轉下年，要求結轉繼續使用；慢性病報銷政策不明確。

　　15、鄉里的畜牧服務未到位，許多養殖戶沒有享受到國家改革優惠，母豬及豬仔死亡賠償不到位。

　　16、孤、寡、殘、病等人要求得到政府照顧，能解決實際困難。

　　17、天然氣輸氣管道、長野公路改造，影響春耕，要解決春耕水源、農藥、勞力。

　　18、要求加強村里精神文明建設，制止請客送禮、吃拿卡要等不良風氣。

　　三、解決方法

　　針對民情民意反映的問題和要求，４月12日，駐村工作組與大田村委會班子進行了溝通協調，已解決的問題有：

人員調研報告9

　　為切實做好務工人員工傷認定處理工作，維護務工人員的合法權益，促進我縣和諧社會建設與經濟穩定發展，我局對全縣20xx年工傷認定處理工作進行了詳細調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　(一)工傷保險參保情況

　　20xx年，全縣共有各類企業和個體工商戶約15653家，職工約53431人，參保單位1520家，參保人數46255人。其中參加工傷保險單位1520家，占企業總數的9.7%；參加工傷保險人數25686人，占總參保人數48%；有52%未參加工傷保險，主要集中在工業制造、勞動密集型行業。

　　(二)工傷收案情況

　　20xx年，全縣發生工傷人數約為237人，受理工傷認定案件237件，進行工傷認定237件，其中農民工工傷認定約為225件，占所有工傷認定的95%。

　　(三)案件特點情況

　　一是以生產性事故為主，主要發生在工業企業，服務業中農民工的工傷比重也在逐年上升。二是用人單位重視對管理層的安全教育，忽視普通職工安全教育，安全措施不到位，缺乏有效的工傷預防措施。

　　(四)工傷補償情況

　　20xx年，我局建立健全了職工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付、仲裁等高速通道，制定了立案、裁決，快速受理等具體措施，按照《工傷保險條例》有關規定落實工傷待遇，全縣共計賠付職工工傷待遇184人次，保險金366萬元，切實維護了勞動者的合法利益。

　　二、存在問題

　　(一)部分企業工傷保險參保意識不足

　　部分企業負責人往往注重經濟效益，不重視職工的合法權益，用工不辦理錄用手續，不與職工簽定勞動合同，不繳納社會保險等現象還普遍存在。認為自己的企業發生工傷事故的可能性小，參加工傷保險不劃算，參保積極性不高，即使勉強參保，中途斷�，F象也十分嚴重。二是職工缺乏維權意識，認為打工不固定，不愿參保。三是職工文化水平不高，對政策了解不夠，加之就業不容易，不敢也不愿向單位提出繳納工傷保險的要求。

　　(二)部門協調聯動執行力度不足

　　一是制約措施不力。盡管《勞動法》和《勞動保障監察條例》早已明確規定，對不按規定參�；蚵男欣U費義務的單位和責任人可處罰款，但在實踐中，可操作空間太小，處罰措施難以完全落實到位。二是部門聯動有待加強。工傷保險擴面工作應是全社會的義務，但在實際上，其他相關職能部門缺乏有機配合，整體聯動難度大。

　　(三)是工傷認定較難

　　由于務工人員文化程度偏低，勞動保障權益意識不強，缺乏必要的工傷認定證明，比如事實勞動關系等；用人單位態度不積極，有的阻撓工傷調查取證，有的甚至提供虛假證詞，給工傷認定帶來了相當大的難度。

　　三、對策措施

　　(一)建立健全工傷認定制度

　　為進一步加強工傷認定工作的管理，一是逐步建立健全工傷認定制度，完善工傷認定流程，簡化辦案程序，對于案情簡單，證據確鑿，適用法律明確的案件，爭取在三十日內結案。二是工傷認定工作日趨完善，建立了工傷案件登記制度，規范上報程序，嚴格按照規定范圍審核申請人提交的材料，結合現場調查取證情況，認真進行工傷立案認定、當即錄取筆錄。三是立案后，在認定過程中加入調解機制，和仲裁部門結合，進行邊認定邊調解，使雙方當事人及時了解處理程序及政策規定，促使雙方在認定過程中化解矛盾達成一致意見。

　　(二)以工傷保險為重點，做好擴面工作

　　要進一步加強和有側重地推進工傷保險擴面，要把我縣重點工程、重點項目，建筑行業、制造業、服務業和鄉鎮村企業職工作為擴面的重點，及時將新招的職工納入工傷保險范圍。對高風險行業和使用農民工較集中的`用人單位參保工作落實不到位的，通過行政手段強制參加工傷保險。

　　(三)加強勞動監察力度，進一步形成工作合力

　　建立督促參保機制，強化勞動保障監察功能，嚴格按照《勞動法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監察條例》、《社會保險征繳條例》等法律法規的規定，將用人單位，尤其是高風險行業職工辦理工傷保險作為勞動保障監察重中之重。主動加強與地稅、安全生產監管、建設、工會等相關部門的協調配合，全面推進“兩檢”即深入企業執法檢查，地稅部門每年稅務清算時，對未全員參保企業進行重點檢查，確保擴面工作全面推進。

　　(四)加強宣傳交流信息

　　要通過電視臺、青田僑報、網絡平臺，免費發放工傷保險宣傳資料等方式，廣泛宣傳推進職工參加工傷保險的意義和相關政策，幫助職工全面了解工傷保險政策，自覺維護自身工傷保險權益。要總結工傷保險擴面工作實施過程中好的經驗和辦法，及時交流，互幫互學，共同提高。要積極探索和開展工傷預防工作，從源頭上減少工傷事故。要加大媒體監督力度，對責任行為進行輿論監督制約，建立了工傷保險宣傳專欄，把案例作為宣傳重點，進一步提高工傷預防認知度。

人員調研報告10

　　“經濟越發展，會計越重要”。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，會計作為經濟管理基礎性工作，其地位和作用越來越被人們所認識。強化會計管理、提高會計信息質量，已成為會計工作面臨的一項十分緊迫的任務。而會計電算化為實現這一任務提供了一條有效的途徑。近年來，我國會計電算化的迅速普及和發展，對深化會計改革起到了重要的作用，從而使會計工作發生了很大的變化。會計電算化使財會人員從繁瑣的事務中解脫出來；為更多地參與管理和決策提供了可能，促進了會計工作質量和效率的提高，促進了會計基礎工作規范化，也促進了會計工作職能的轉變和財會人員素質的提高，為會計管理工作現代化奠定了基礎。我單位的會計電算化工作起步于20世紀90年代末期，截止今年才普及運用，發展雖然有點緩慢，但會計電算化在會計工作中的應用，極大地減少了會計人員記賬的工作量，是記賬方式的一個飛躍變化，是我們單位乃至整個黃河系統會計發展的一個新階段。然而，隨著會計電算化工作的進一步發展，企業信息化、電子商務工程、計算機網絡的應田，給會計工作的發展帶來更嚴峻的挑戰，在這種環境下會計人員應充當什么角色？使我們困惑之余也進一步思考。

　　一、電算化環境下會計人員的困惑

　　1.對軟件供應商提供的軟件功能和軟件維護的困惑

　　目前，我們使用的計算機軟件是模擬手工業務處理流程設計的，各單位會計業務處理方式不盡相同，管理上所需會計信息資料也有差異，若程序要滿足各方面的要求，必定存在許多不必要和無效的中間過渡數據文件，這些文件的存在直接影響軟件操作程序的簡化，而且還會出現所需信息無法滿足的情況，這是軟件供應商與會計人員之間在業務技術上溝通的差異。在軟件的使用過程中，會計人員苦于貧乏的計算機知識，對軟件及數據系統的維護均無法達到標準。

　　2.傳統觀念與習慣管理方式的困惑

　　在手工會計工作中，賬務處理方式是平行登記法，總賬和明細賬是根據原始憑證或記賬憑證進行平行登記，總賬對整個賬簿體系起控制作用，總賬和明細賬之間是統馭與被統馭、控制與被控制關系。而計算機記賬則采用的是集中處理方式，總賬和明細賬都是根據記賬憑證登記的，登賬的依據相同，因此，這里的分類賬已經不是手工會計意義上的總賬和明細賬了。在運用會計軟件后，很多會計人員認為軟件只是將傳統的手工記賬改為機器記賬而已，軟件所提供的報表信息并沒有比以前多，而且有些報表取數較繁雜，很多人并未嘗到使用財務軟件的優越性，傳統觀念及管理方式始終在會計工作程序中起主導作用，會計電算化除了減少會計人員記賬結帳的工作量外，并未對提高單位管理水平有多大幫助。

　　3、會計人員知識更新的困惑

　　現代信息技術在產業內部搞得非�；鸨�，但在業外似乎有點出人意料，有關現代信息管理系統的概念和專有名詞，有些會計人員從來就未聽說過，好多英語單詞不認識，會計在企業資源管理系統（ERP）中應發揮什么作用更是無從談起，就連許多領域的管理人員也存在同樣的困惑，這種對企業信息化保持冷漠的態度，歸根到底是知識的更新跟不上形勢的`發展。

　　4、會計無紙化及會計信息安全性的困惑

　　隨著會計電算化的推廣實施，會計數據信息不再是以活頁賬、訂本賬的形式記載，而是以電子會計數據文件的形式記錄在磁性存儲介質上。因此，會計無紙化產生的電子數據的法律效力和審核確認，電子會計數據安全保護和無紙化的會計系統的審核問題，已經成為會計領域的新課題。電子原始數據的審核和確認，在現有計算機會計環境下，存放在磁盤或光盤上的會計數據可以通過適當的計算機工具修改，并且可以做到不留任何痕跡，確保這些電子數據的安全是無紙化信息系統的關鍵，會計資料的無紙化對會計信息的安全造成了直接威脅。

　　二、實行會計電算化后財會人員的思考

　　電子計算機在會計領域的運用，其速度和效率是手工會計所無法比擬的，在其給會計人員帶來困惑的同時，又給會計人員帶來怎樣的思考呢？

　　1、知識的更新和知識結構改變，使傳統會計向管理型會計轉變，會計電算化業的發展，給會計人員的知識水平提出了更高的要求，會計人員不能只是固守傳統的會計方法和傳統的會計程序，而要不斷更新知識，改變知識結構。今后，會計人員執行的任務應側重于財務預算的編制，對系統所產生的數據進行加工和對子系統進行設計，設計管理決策所用的各種內部報表，為企業高層管理者提供各種信息等等，更好地發揮會計人員在企業財務信息管理和企業資源管理系統（ERP）中的作用，使會計電算化由會計核算方法的電算化向會計管理電算化的方向發展。

　　2、加強會計電算化人才的培訓管理，提高會計人員的計算機知識

　　會計電算化事業關鍵在人才，只有培養大量既有計算機知識，又有一定會計業務水平的人才，才能適應會計電算化事業的發展。根據《會計電算化培訓管理辦法》等相關規定的要求，對會計人員進行強化電算化崗位培訓，無疑是會計人員初步了解和掌握計算機知識的捷徑。通過初級培訓，使會計人員掌握一些計算機和會計核算軟件基本操作技能；通過中級培訓，使一部分會計人員能夠對會計軟件進行一般的維護或對軟件參數進行設置，為會計軟件開發提供業務支持：通過高級培訓，使一小部分會計人員能夠進行會計軟件的系統分析、開發與維護。

　　3、進一步加強會計系統內部控制制度，建立安全有效的會計檔案管理制度，保證會計信息的安全完整有效

　　實施會計電算化后，會計機構的職能和組成要素都相應發生了變化，但不論電子數據處理機構怎樣設置，職能怎樣變化，其職能間的牽制措施是會計電算化系統必不可少的，實行會計電算化后，會計部門應首先加強對崗位的授權及密匙的管理；其次要加強對基礎資料的收集、整理、稽核、傳遞工作的控制：另外，還要堅持崗位輪換制度，加強各崗位各職能間的互相牽制。會計電算化條件下會計資料的保管一般是存儲在磁性介質上的，其會計檔案不僅包括證、賬、表，而且還包括會計軟件技術文件。因此，要根據會計電算化工作的特點，結合會計內部控制，建立健全會計檔案的保管、調閱、復制、修改、銷毀等制度，對計算機硬件、軟件及軟件維護等工作環節也要制定相應的保密安全措施，以減少無紙化會計信息帶來的困惑。

　　4、計算機網絡化會計是會計電算化發展的必然趨勢

　　把計算機網絡技術運用于財務管理工作中，實現網絡電算化，在發達國家早已相當普遍，而我國還很落后。隨著網絡技術的發展，采用網絡來進行財務管理必將成為一種趨勢。會計電算化作為企業現代化管理的核心，其內涵和外延都已擴大，會計電算化系統其實就是一套企業現代管理系統，它涉及到企業現代化管理的各個領域，具有參與企業管理的功能，如財務分析、資金管理、領導決策、財務監控以及投資預測分析，為企業的各項決策提供可靠依據。因此，不僅要求會計人員應該熟悉計算機網絡會計的一般知識，而且應該懂得計算機網絡會計的分析與設計技術，只有這樣，他們才能在將來成為企業計算機網絡會計信息系統的主人，同時在企業管理層的地位也將得到進一步提高。

人員調研報告11

　　一、農合行信貸人員業務素質偏低的成因

　　1．思想觀念陳舊，只會做傳統業務。筆者從20xx年9月5日至12月20日實際80多個工作日，實地走訪了xx農合行的9家支行，對46位信貸人員（占該行全都信貸業務人員的19.7%）管轄的前十大戶、新增量的農村信用社、租賃的、有不良記錄等情況的客戶進行財務狀態分析和到企業現場盔行實地走訪調查，抽查的350家企業、383戶農戶，占46位貸款人員管轄企業客戶704家，農戶5472戶的50%和7%，實地走訪企業102家，農戶96戶，占抽查管轄客戶的27%，46位信貸人員共管轄貸款570552萬元，其中貼現業務16272萬元，占管轄貸款的2.85%，銀行承況匯票業務133946萬元，占管轄貸款的23%，開出保函業務730萬元，占管轄貸款的0.12%，國際結算量14479萬美元，占管轄貸款的2.5%，外匯存款82.4萬美元，占管轄貸款的0.01%，銀行卡累計發卡量67518張，卡中存款18706萬元，占管轄貸款的3.3%，從上述數據表明，一些外匯業務、票據業務、信用卡等配套業務占比甚少。如我們調查的一家企業，在xx合行融資凈敞口人民幣5966萬元，美金400萬元，存單質押的貸款450萬元執行基準利率，其他均實行執行利率上浮16%，融資額占該企業總融資資金的47%，而一家商業銀行貸款1500萬元，承兌1500萬元，用單位定期存單質押，保證金100%，執行利率上浮3.6%，顯然農合行在業務操作中配套業務和利率定價上遠遠不如其他商業銀行靈活。xx合行20xx年5月舉辦了產品營銷方案設計大賽，20篇作品進行了演講，其中只有是目前現任信貸業務員崗人員的作品，顯然日前在崗的信貸業務員的在產品營銷上尚存在著一定的距離。

　　2．業務素質參差不齊，與管轄的信貸客戶需求不對稱。從抽查的信貸業務員中可分三個層面，一種是信貸員會調查、有溝通能力、交際能力，在一在有一定影響力的，信息也靈，但要這些信貸業務人員寫調查報告、貸后檢查報告、五級分類填寫、算算就麻煩了，只有一二張紙好寫，有的會寫而不愿意寫怕麻煩，有的確實不會寫，這種表現主要是在農合行的老一批信貸員中。第二種是信貸員會寫的，但寫的調查報告等資料都是按照企業提供的報表、與企業老板或財務人員交談而寫的，寫的調查報告與我們去實際調查起來有出入。提供的報表有虛假的也寫進去，資產不實的也寫進去，這種表現主要是新的近2年當上信貸員的業務人員，信息不夠靈，實地調查資格又嫩，有一種怕業務做不好的思想。第三種信貸員是極個別的，可以說要被淘汰的，不懂企業的行情、也不深入調查、也不與其他信貸員溝通的，也無新增客戶、連周轉貸款也調查不清楚，雖有經驗，但還是靠老經驗，得過且過，這種表現主要是存在于老一批信貸業務人員之中。但xx農合行極大多數的信貸人員綜合業務素質是好的和比較好的。

　　二、提高信貸人員業務素質的對策

　　1．要引導信貸業務人員轉變觀念，增強責任意識。信貸業務人員是農合行業務發展的主力軍，培養好一名合格的信貸業務員非3至5年不可，人力資源成本將不可估量，讓他們如何轉變觀念，增強責任意識，首先要從農合行的支行一把手抓起，引導和培養信貸業務人員，引導一批在地方上有一定影響力，有一定威信的老信貸人員，讓他們轉變觀念，在做好傳統業務的同時，為管轄的客戶做好相應的配套業務服務，增強他們的營銷能力；培養一批年青的信貸業務人員，從目前xx合行的現狀看，信貸業務人員只占了全體員工的16.6%，遠遠不適應業務發展與管理的要求，如我們調查的46位信貸業務人員，要管57億貸款，而且農戶數達5000多戶，一名信貸業務員既要做信用等級評定，又要做五級分類，還要辦理日常業務，更要去拓展新的客戶，如何去管理好老客戶呢？有的信貸業務人員連一年走一邊老客戶的時間都沒有，全憑客戶上門辦理業務了解情況了事，急需培養一批具有一定知識學歷、有營銷潛力的年青員工充足到信貸業務員隊伍，培訓他們與客戶和農民兄弟建立深厚的感情的農合行的傳統優勢，樹立起責任意識，那么農合行的業務陣地不會丟，農合行才能得到長足的發展。

　　2、要加強對信貸業務人員的培訓。按照上面信貸業務人員存在的三種表現，對信貸業務人員一年至少全面培訓1次以上，并且平時要不斷地開展一些以會代訓活動，一是對信貸業務所有下發的文件都要給他們認真地學習，使他們了解國家宏觀經濟形勢在各個時期的變化，才能使他們在微觀上或在具體操作明確那些是支持的對象、那些是控制壓縮的范圍農村信用社，心中有數才能有的.放矢做好業務，另外可分不同層次進行培訓，一批要培訓他們操作性的東西，寫調查報告的格式、五級分類的操作程序等內容，那么他調查了解掌握的情況好寫進去，比較規范。另一批要培訓他們如何會算賬，如何去實地調查，如何去與企業老總、財務人員溝通。實實在在寫好調查報告等做好信貸工作。

　　培訓以后要考試，考試要考實實在在的東面，如現金流量的測算、五級分類四大因素的分析、如何去實地調查，調查些怎么？如何去與客戶溝通，培訓一些溝通技巧，更重要的還是要培訓一些新業務知識，如外匯業務，農合行信貸業務人員從目前情況分析，能做外匯業務的信貸人員寥寥無幾，迫切需要培訓與培養。對考不及格，請他們離開信貸業務崗位，現在農合行的信貸業務員好象是終身制，一到了這個崗位，只要不犯原則性的錯誤，不管能力強的弱的一干就是到到崗年齡，要實行推出與升遷制，對做的好的信貸業務人員，要給予一定的權限實行授權，對得過且過的信貸業務人員，實行推出機制，讓有知識水平、業務能力和營銷潛力的年青員工來鍛煉培訓，把信貸業務人員這只隊伍培訓好，我們農合行才有希望，才能得到長足的發展。

人員調研報告12

　　近年來，勞教場所收容短教期勞教人員人數有增加趨勢，在場所收容人員中所占比例不斷增大。作為勞教人員構成的一個重要群體，他們的改造穩定與否，直接關系著勞教場所的穩定和發展。目前短教期勞教人員在勞教場所中所占的比例較大，部分勞教人員在改造中抗拒管理、消極勞動，喝酒、打架等違規違紀現象時有發生，給教轉工作帶來很大隱患。短教期勞教人員的心里到底是怎么想的，改造中他們有那些心理活動，有那些因素對他們的心理活動有著直接的影響，如何針對短教期勞教人員的特點，加強管理和防范呢？本文試圖做出分析與建議，以利于切實掌握他們的心理，在教轉工作中做到有的放矢，對癥下藥，有效維護場所的安全和穩定。

　　一、 短教期勞教人員的概念與收容情況

　　所謂短教期勞教人員，勞教法規并無明確規定。從實際情況來看，不同地域、不同時間，決定勞教期限有一定的區別。如某地在打擊“兩搶”違法犯罪專項整治活動期間，就曾規定因“兩搶”原因送教的違法人員，一律決定勞教三年。近年來，因勞教改革、立法因素的影響，勞動教養期限普遍有所下降，1.5年以下的勞教決定明顯增多。以筆者所在勞教所為例，20__年至今，收容人員的勞教決定期限呈現顯著特點：常規勞教人員教期1年為主，罪錯較重、累犯人員1.5-3年不等；吸毒勞教人員教期1.5年為主，罪錯較重、累犯人員2-3年不等。目前在所勞教人員中，常規勞教人員教期1年的達到63%，吸毒勞教人員教期1.5年的占58%，已經收容對象構成的主要部分。本文所提出的觀點，以1年（常規勞教人員）-1.5年（吸毒勞教人員）為相對教短的勞教期限。

　　二、短教期勞教人員的普適心理特征

　　從心理學角度來說，人的心理活動是一個動態的不斷變化的一個過程，它受到主觀因素和外部條件的直接影響，不同的時間，不同的地點，不同的環境，不同的身份、不同的地位，其心理也在發生著不同的變化，勞教人員也是如此。短教期勞教人員也好，長教期勞教人員也罷，他們的心理變化曲線大致可以分為“三個階段”：改造初期——中期——改造末期。改造初期可稱為改造適應期，這一時期，勞教人員從社會進入勞教所服教，由于身份發生了質的變化，生活環境的改變，一般都要經歷一個改造適應期，其心理主要表現為：行動失去自由的不適應心理，擔心不能適應改造環境的心理，懼怕勞動的心理，思親念家的心理。中期，在經歷了改造初期在生活、勞動、環境、人際關系等方面的磨合后，已基本適應了改造生活，其心理也發生了變化，其改造中期的心理主要是渴望減教、渴望早日出所，每一名勞教人員最盼望的就是減教，這是100%毫無疑義的�；�于這一心理，改造中期的勞教人員遵守所規較好，勞動積極性比較高，改造處于相對穩定狀態。改造末期，隨著期滿日期的臨近，勞教人員的心理處于多變性和波動性狀態，是喜憂參半、復雜和矛盾的心理交織在一起。喜的是即將期滿終于可以獲得自由了，憂的是出所后的生活是現實的，衣食住行，養家糊口，工作生活，這一切是馬上就要面對的現實。因此，這一時期的勞教人員是心理復雜多變、考慮問題最多的一個時期，思想壓力大、包袱重，從某種意義上來講也是勞教人員思想最敏感的一個時期。

　　從以上勞教人員心理變化曲線可以看出，短教期勞教人員由于在場所服教時間短，心理波動情況反而較為突出。由于改造中期的時間教短，縮短的是改造穩定期，改造初、末期的思想不穩定性依然存在，相對來說思想變化較為劇烈。就所內流動性而言，入所二個月，下隊幾個月，出所一個月，往往是剛剛“混個臉熟”就要流動，民警不易引起重視，對他們的心理特點、性格特征、改造趨向掌握得也不夠全面。如果我們不加以正確的教育、關心和引導，處理不當，方法簡單，這部分人容易產生對抗和悲觀失望的心理，甚至走向對立面，造成一些不穩定因素，從而影響改造秩序的穩定。

　　三、影響短教期勞教人員心理波動的主要因素

　　影響短教期勞教人員心理的因素既有主觀因素也有客觀因素，歸納起來主要有四個方面的因素。

　　1、減教因素。

　　對于勞教人員來講，獲得減教，早日回歸社會與家人團聚，是他們改造的主要動力和精神支柱。根據勞教人員計分考核獎懲實施辦法等規定，勞教人員減教由月考核、半年評比、單項獎勵三部分組成。對于短教期勞教人員來說，由于教期較短，勞動熟練程度不高，月考核得獎分不多；單項獎勵只能夠是個別行為，機會不大；由于在所時間有限，評比名額有限，獲得評比的機會也有限，大部分人員可以說是毫無機會。因此，短教期勞教人員可能的減教期限是比較少的。根據筆者所在勞教所統計，一年期勞教人員平均減教期限只有二十余天，不到一個月；一年半勞教人員平均減教期限約為二個月�？陀^上來說，他們的改造積極性難以調動，少數人員容易造成心理失衡，繼而產生破罐子破摔的思想，產生悲觀失望和對抗情緒，從而放縱自己的行為，導致少數勞教人員“小錯天天有，違紀三六九”。

　　2、處遇因素。

　　我們現行的三種管理模式中，對勞教人員的處遇與其在所時間、現實改造表現（實際操作中，往往又與其勞動表現掛鉤）密切相關。對于短教期常規勞教人員來說，三個月的封閉式管理期、六個月的半開放式管理期，其教期基本到頭，進入開放式管理的機會幾乎為零；對于短教期吸毒勞教人員來說，由于其晉升程序、條件比常規勞教人員嚴格得多，對于考核時間要求更長，進入開放式管理的機會依然不大。因此，短教期勞教人員在所期間只能享有基本的處遇，諸如購物活動、親情電話、會見同宿、請放假等待遇享受較少甚至沒有。這種情況下，勞教人員容易產生攀比情緒，認為干好干壞一個樣，從而孳生消極改造思想，主觀改造能動性不高。

　　3、管教因素。

　　短教期勞教人員由于入所時間不長，對于改造生活不適應，對于管教民警的信任感沒有樹立起來，很少主動接觸民警，一般來說對民警的關心教育存有疑慮，不愿傾訴心聲，改造表現也多以老實順從為表象。而管教民警在管理教育過程中，常常自覺不自覺地對“兩頭冒尖”（表現好的—表現差的）的勞教人員關注較多，對這部分“中間人群”的談話教育、生活關心、思想變化往往不能引起重視或關注甚少。曾有一名勞教人員解教時對筆者抱怨道：“我來所一年，你只找我談了兩次話（入隊、出隊），平時看見那些經常違紀的學員你總是關心他們，有時我也想犯點錯算了，日子還好過些。”筆者聞言，實在感到汗顏。

　　4、人際關系因素。

　　短教期勞教人員因在所時間較短，與同教交往時心理有拘束感，在人際交往方面一般較為慎謹。但出于對陌生環境的恐懼、心理上要求同伴保護的思想驅使下，又愿意與人交往，喜好結識“朋友”。而入所時間較長的勞教人員則樂于以同鄉、同好等身份與這些“新水子”接觸，或了解社會上原來生活圈子中的新變化，滿足精神上的需求；或看看有無機會可以撈取“好處”，如香煙、加餐、零食等。實際工作中，場所中存在的所王所霸、敲詐勒索等違紀行為，受害者多為這一群體人員，因為他們即使受到欺凌，一般不會找民警解決，多為忍氣吞聲，吃點虧就算了。如果就此發展下去，沒有通暢的宣泄渠道，則會給他們帶來極大的精神壓力，或找老鄉幫忙，“挽回面子”，造成群體斗毆、報復傷人等嚴重違紀行為；或思想絕望，出現自傷、自殘、自殺、逃跑等嚴重危害場所安全的行為。

　　四、短教期勞教人員的行為特點與表現

　　思想決定著行動，行動是思想的外在表現。短教期勞教人員思想波動大、思想變化較為劇烈的特點，必然在改造行為中有所體現。筆者在此將其分為

　　四種類型：

　　1、穩定型。

　　大多數的短教期勞教人員都能夠為自己著想，雖感覺到改造生活中有種種的不如意，但畢竟勞教期限不長，回歸社會“有盼頭”，聽從民警的教育，完成好自己的任務，爭取多減點教是可以做到的。因此改造中能做到態度端正，積極配合，克己順從，不惹麻煩。

　　2、消極型。

　　少數的短教期勞教人員攀比心理較強，感覺在勞教人員群體中地位不高、混得不好，改造主動性不強，情愿隨大流，生產、學習、行為養成均較為被動，不求改造好，只要混得過去就行。這種類型的勞教人員一般不會主動對抗改造，但遇到較大刺激時（如加教、家庭變故等）就可能會導致出現不服從民警的管理，不愿完成勞動任務的現象。

　　3、波動型。

　　少數勞教人員心理素質不穩定，改造周期里心境起伏變化教大，思想矛盾突出明顯。其主要心理為：有時感覺到改造表現好有好處，自己也可以完成各項任務；有時感覺做得太好劃不來，混日子過就可以了；有時覺得改造無意義，以前辛苦勞動吃了虧；等等。幾種思潮相互交織，導致其改造表現呈現出明顯波動的狀況。如筆者曾管教過的一名勞教人員，每個月大部分時間都能正常完成勞動任務，但總有幾天勞動數量大幅度滑坡，民警談心后有所好轉，到下月又會故態萌發，改造表現做不到持續穩定。

　　4、對抗型。

　　個別的短教期勞教人員（多為熟悉場所的多進宮人員）認為改造無望，回歸社會無用，破罐子破摔思想嚴重，認為自己教期短，加教也加不了多少，因而對抗改造的心理嚴重。其行為較為偏激，表現為不服從民警的管理，不積極完成勞動任務，抗改和違規違紀現象屢屢發生，常常因一些小事甚至無源無故與民警或他人發生對抗和沖突，成為勞教人員中的“刺兒頭”。

　　五、對短教期勞教人員的改造對策

　　基于以上短教期勞教人員的心理和行為特征分析，筆者認為應重點做好以下四個方面的工作：

　　1、在思想上必須高度重視對短教期勞教人員的管理和教育工作。

　　實踐中，民警往往不自覺地把教期較長的勞教人員作為防范重點，認為他們的`危險性大，而短教期勞教人員的危險性較小，主觀地把危險性與教期掛等號，而不是從其違法惡習、性質、根源，以及家庭情況、改造表現等諸多方面進行全面綜合分析，來確定其危險性。從人的本性來說，每一個人都具有善和惡的兩面性，行善還是行惡，往往取決于一念之差。對于勞教人員來說，每一個人都具有潛在的危險性，危險性會不會爆發，何時爆發，主要取決于主觀因素和外部條件，而主觀因素往往會在外部條件的作用下產生質變；同時，在外部條件不具備的情況下，主觀上有這樣那樣的想法也是無法實現的。短教期勞教人員由于其心理復雜多變，偶爾出現的一些突發事件，如民警管理不當、同教間發生矛盾、家庭變故、有可乘之機等，都易造成其心理突變，產生脫逃、行兇、自殺等行為。因此，在管理上，要針對短教期勞教人員的思想和心理特點制定有效的管理教育制度；在防范上，必須嚴加防范，決不能與其他勞教人員區別對待，不能有絲毫的麻痹和松懈。

　　2、合理引導，有效調動短教期勞教人員的主觀改造能動性。

　　應該看到，絕大多數的短教期勞教人員在民警的悉心管教下，是愿意也是能夠做到遵守所規所紀、完成學習勞動任務的，因而在政策制定中，要千方百計調動他們的改造積極性。一方面可以考慮在經濟方面對生產進步明顯、創造價值較多的勞教人員于現有的基礎上加大獎勵力度，對于家庭經濟困難的勞教人員來說，確實能夠起到一定的激勵作用；一方面可以考慮在三種管理模式的框架內，根據短教期勞教人員的個體改造積極性有針對性地給予一定的所內寬松處遇，如所內放假、親情電話、會見同宿等等，讓他們感覺到表現好、改造努力總有回報，對自己的轉變充滿信心。

　　3、打防結合，構建穩定矯治氛圍。

　　有獎需有罰。對于個別在改造中嚴重違規違紀、抗改鬧事、不服管理、屢教不改的短教期勞教人員，必須運用延期、禁閉、集訓等手段，予以堅決打擊，從而在場所內形成一種打擊的高壓態勢，在勞教人員群體中形成“改造好有獎，對抗無前途”的良好氛圍。在此值得注意的是短教期勞教人員的心理容易受到外部因素的影響，有時出現偶然的消極情緒和對抗改造的現象，這正是其復雜心理和不穩定心理的外在表現。在工作中，對這些行為，我們不能一概而論，主觀片面的認為就是抗改行為，要具體問題具體分析，追根求源，不能搞“一刀切”。

　　4、重視個體差異，展開心理矯治。

　　俗話說：“心病還需心藥醫”。作為被改造人員，短教期勞教人員所遇到的心理困惑有共同之處，如心理波動性大，心態變化劇烈的群體特點，但不同的人有不同的特點、不同的困難，在不同的時間段，也會產生不同的問題。這就要求民警在教轉工作中，根據不同的個體情況，有針對性進行心理矯治�？偟脑瓌t是“一把鑰匙開一把鎖”，在摸清其思想狀況、矛盾根源的基礎上，針對不同的問題，采用不同的方法，結合個別教育、心理咨詢、同伴引導等多種方式，達到有效增強勞教人員內在改造驅動力，變被動改造為主動改造的目標。

人員調研報告13

　　為加強我市公辦幼兒園人員編制管理，促進學前教育事業健康發展，市委編辦聯合市教育局對我市公辦幼兒園人員編制有關情況進行了調研。具體如下：

　　一、基本情況

　　1.公辦幼兒園基本情況。截止20xx年9月，我市分布在各主要城區的公辦幼兒園共有11所，均由市教育局統一管理，經費形式為財政部分補助，承擔著為學齡前兒童提供學前教育服務等職能，對我市的學前教育起到了引導和示范作用。

　　2.教職工編制及使用情況。全市11所公辦幼兒園共核定教職工事業編制231名，平均每所幼兒園21名，實有在編人員共113人，平均每所幼兒園10人。

　　3.人員配備情況。全市11所公辦幼兒園共有教職工448名，在編人員共113名，主要為管理人員和教師，其中，園長、副園長23人，財會、人事29人，教師、保育員、衛生保健員61人；聘用人員共335名，主要為教師和后勤人員，其中，教師、保育員、衛生保健員235人，后勤100人。

　　4.人員工資情況。在編教職工按照事業單位工資標準，由市財政統一撥付。聘用人員工資根據具體情況由雙方協商確定，各幼兒園經費的主要來源為按照統一標準收取的托兒費，其中20%上交市財政統籌，其余部分用于聘用教師工資保險、幼兒飲食等費用，目前，各幼兒園聘用人員工資平均為每月20xx元左右，不到在編教職工工資的一半。

　　5.適齡兒童情況。11所公辦幼兒園轄區內適齡幼兒數約3817人，在園幼兒數2418人，其中，大、中、小、托分別為562、650、614、592人，入園率為63.3%。

　　二、存在的問題

　　一是在編教師比例偏低。我市11所公辦幼兒園事業編制231名，在編制教職工113名，編制使用率為48.9%。11所公辦幼兒園共有教職工448人，其中教師、保育員、衛生保健員為296人，在編教師、保育員、衛生保健員僅為61人，占20.6%；聘用教師、保育員、衛生保健員為235人，占79.4%，聘用教師流動性較大且水平參差不齊，學前教育教師缺口嚴重，嚴重影響了幼兒教育教學的接續性和辦園水平。

　　二是聘用制教師待遇低隊伍不穩定。聘用制幼兒教師工資福利待遇低，收入少，平均工資只有20xx多元，與幼兒園在編教師相比，工資待遇差距大。在相同單位和相當工作量的情況下不能做到同工同酬，造成聘用制幼兒教師特別是年輕教師思想不平衡、流動大，教師隊伍不穩定。

　　三是幼兒教育投入不足。公辦幼兒園主要通過收取保教費來解決幼兒園的正常運轉，財政和教育行政部門對這類幼兒園投入有限。幼兒園除去教師工資福利支出和其他日常支出外，基本無額外經費對辦學條件進行改善，因而教育質量和發展受到制約。由于財力及未納入義務教育等因素的影響，長期以來公辦幼兒園財政投入不足，影響了幼兒園的正常運行和發展。

　　四是公辦幼兒園不能保證適齡兒童全部入園。我市現有的11所公辦幼兒園，由于受財力等客觀因素限制，主要對我市的幼兒教育起到引導和示范作用，目前，轄區內適齡兒童入園率僅為63.3%，還不能保證適齡兒童全部入園。

　　三、幾點建議

　　一是合理規劃補充教師，提高編制使用效率。目前公辦幼兒園教職工編制使用率較低，建議教育部門要合理規劃，切實做好幼兒教師公開招聘工作，每年充實一定數量的幼兒教師，做好教師的梯隊建設。在抓好優秀師范畢業生招錄的同時，為穩定現有優秀骨干幼兒教師隊伍，在使用編制上要有一定比例用于在崗非在編幼兒教師，同等條件下可優先聘用符合幼兒教師任職基本條件，有學前教育工作經驗的.在崗非在編教師。

　　二是提高教育系統教師流動性，充實幼兒教師隊伍。針對目前中小學生源逐年下降、中小學富余的教師過多的實際，建議教育部門協調人社、財政等相關部門，在保持原有中小學教師身份不變的前提下，將部分富余的小學教師轉崗到幼兒園任教，充實幼兒教師力量。

　　三是加大財政投入，吸引優秀人才加入幼兒教師隊伍。建議財政部門積極創造條件，完善經費投入機制，將學前教育經費列入財政預算，同時將上收統籌的20%托兒費全部返還給幼兒園，補充各幼兒園經費不足，提高在崗非在編幼兒教師待遇，逐步縮小差距，使優秀在崗非在編教師在工資福利、社會保險、進修培訓、專業技術資格評聘、表彰評比等方面，享有與在編教師同等權利，吸引優秀人才加入幼兒教師隊伍。

　　四是鼓勵非公辦幼兒園發展，提高適齡兒童入園率。為保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；建議教育部門牽頭，相關部門共同配合，堅持政府主導，社會參與，多措并舉，大力發展非公辦幼兒園，補充公辦幼兒園的不足，解決學前教育“入園難”和教育不均衡問題。

　　四、工作成效

　　為進一步加強公辦幼兒園編制管理，促進我市學前教育事業的健康發展，市委編辦結合我市11所公辦幼兒園的實際，按照《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》關于“幼兒園事業編制按照教職工與幼兒1∶6的比例核定”的規定，重新核定了公辦幼兒園教職工編制，11所公辦幼兒園共核定事業編制231名，另核定227名編制作為控制數管理，用于政府購買服務使用，進一步推動了政府購買服務工作，實行在編管理與政府購買相結合的方式，實行同工同酬，進一步提高聘用教師待遇，穩定聘用教師隊伍，優化教師年齡結構。

人員調研報告14

　　我國幅員遼闊，地理特征和氣候環境差別較大，自然災害的種類和發生頻率各不相同。在自然災害救助內容和標準上沒有統一規定，各地在自然災害救助工作中執行的標準有較大差別，因此，分地區、分災種規范自然災害救助內容和標準，是自然災害救助管理的創新課題。x區近年來在自然災害生活救助標準化、精細化、制度化和規范化建設方面的進行了有益探索和實踐。

　　x區是20xx年7月撤銷原x縣而設立的新型市轄區，是地域人口規模大區——全區國土面積3424平方公里，總人口52.32萬人，其中農業人口39.34萬人，耕地面積36.4萬畝，轄11個鄉鎮1個街道辦事處、1個省級經濟開發區和1個城鄉統籌發展試驗區，171個行政村，19個社區居委會。20xx年地區生產總值（GDP）441億元，地方財政總收入79.7億元，地方公共財政預算收入33.88億元，農民人均純收入14388元，城鎮居民人均可支配收入25778元。

　　x區地處中亞熱帶季風氣候區，地勢由東南向西北呈梯度升高，地貌類型復雜多樣，山勢走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風、冰雹、雷電、高溫熱害、低溫凍害等災害及其衍生、次生災害均有發生，是x省災害多發和重發地區之一。據《x區民政志》記載，1949-20xx年間，全區共發生較大型自然災害80次，其中暴雨洪澇災害25次、旱災10次、低溫冷凍災害2次、冰雹災害24次、滑坡泥石流災害8次、蟲災11次，據不完全統計，因災倒塌民房13346戶，因災死亡626人，因災受傷人員237人，直接經濟損失近百億元。

　　20xx年以來，我區遭受多次暴雨洪澇、大風冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災害，受災人口110萬人次，農作物受災9.8萬公頃，倒塌民房3209戶12055間，基礎設施受損嚴重，直接經濟損失近10億元。特別是20xx年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災害，全區因災倒塌民房1316戶，房屋受損15603間，緊急轉移安置人口8615人，因災死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎設施嚴重受損，直接經濟損失4.34億元。

　　（一）結合實際，探索受災人員救助標準化建設。20xx年，針對“救助對象分類尺度標準不一，把握難度較大；救助標準偏低，重點救助對象突出不明顯，政府部門政策不一；救助內容、標準及時限上細化不夠；救助能力不足，社會參與機制急需加強”等問題，x區出臺了《x區自然災害生活救助暫行辦法》�！稌盒修k法》做到了三個明確：

　　一是明確救助標準：即災害應急期間按每人每天15元標準救助或安排相應物資保障其基本生活，時限原則上不超過15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬元/人的標準對家屬進行撫慰；過渡性生活救助按每人每天12元標準安排資金或物資保障其基本生活，救助時限原則上不超過3個月；倒損住房恢復重建救助分為三類，對無經濟能力、無勞動能力、無自救能力的困難戶按2.5萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結構。對低保、重殘、重點優撫對象戶按1.5萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結構。對一般受災困難戶按1萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結構。因災損房原則上由受災農戶自己負責維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當補助；冬令春荒救助分為兩類，一是對分散供養五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優撫對象戶、住房全倒戶，按100元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般受災困難戶，按50元/人的標準給予一次性資金或物資救助；旱災臨時生活困難救助也分為兩類，一是對分散供養五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優撫對象戶按80元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般困難戶，按40元/人的標準給予一次性資金或物資救助。

　　二是明確資金保障。區政府根據《x省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，省級與區級財政按6﹕4分擔，建立了一般年景地方財政預算100萬元，遇重大自然災害隨時追加自然災害生活救助資金的財政預算制度，并安排了救災專項工作經費10萬元，同時加強自然災害物質儲備。

　　三是明確發放程序。除應急救助資金和因災遇難人員家屬撫慰金外，自然災害生活救助資金要按照個人申請、村組討論、鄉鎮人民政府審核、區級審批的程序確定救助對象和救助金額，并按規定進行公開公示。救助資金實行“一本通”社會化發放到戶，確保救災資金管理使用規范、運行安全。

　�。ǘ�）不斷探索，檢驗修訂救助標準。經過兩年多的實踐，我們發現有些救助對象的分類不科學、有些救助對象的救助標準偏低等問題，20xx年，按照x省民政廳救災工作精細化管理的要求，我區出臺了《x區自然災害救助精細化管理實施細則》，對災害救助有關內容進行了修訂和完善。一是明確馬受損農房維修救助標準：一般因災房屋受損，損失達20xx元以上的受災農戶，按照三無對象每戶20xx元、低保、重殘、重點優撫對象每戶1000元、一般對象每戶500元的標準救助。同時修訂了冬春和旱災臨時生活困難救助標準：冬春臨時生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類，救助標準分別為每人240元、150元、80元。旱災臨時生活困難救助按照受旱程度分為三類對象，每人的救助標準分別為100元、70元、50元。

　�。ㄈ�）引入風險社會分擔機制，提高災害救助水平。《x區自然災害生活救助暫行辦法》在這幾年實施的過程中，我們發現救助標準仍然偏低，不能滿足災民的基本生活需

　　求，特別是因災倒房恢復重建的補助標準偏低，救助標準與當地經濟發展水平和物價消費水平不能相適應。所以我們在20xx年引入了自然災害風險社會分擔機制，配套提高救助標準，發揮保險機制在減災救災工作中的作用，切實幫助農村受災居民提高災后重建資金保障能力。20xx年5月28日，區民政局代表區政府與人保財險x支公司簽訂了《x區自然災害民生保險協議》，由__區政府出資176萬元的政策性自然災害民生保險在__省率先啟動。保險對象是區內農業戶籍人員、農村居民住房、災害風險區域內的道路橋梁。保險范圍是發生暴雨山洪、冰雹大風、地質災害等11種自然災害所造成人身傷害、房屋財產損失；保險額度是：因自然災害農村居民住房倒塌的賠償10000元/戶、住房受損的最高賠償3000元/戶、家庭財產受損的賠償1000元/戶；因自然災害造成人員死亡的.賠償30000元/人、因災致殘最高賠付30000元/人。20xx年，區政府出資192萬元，將自救災害民生保險擴展到城鎮居民，實現了城鄉統籌。

　　為進一步增強災民恢復重建資金保障能力，20xx年區政府將整合資源，出資400萬元，擴面提標，對因自然災害農村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶、住房受損的最高賠償6000元/戶、家庭財產受損的賠償20xx元/戶；因自然災害造成人員死亡的賠償50000元/人、因災致殘最高賠付50000元/人。

　�。ㄋ模┱�合資源，提高特殊困難群體災后恢復重建能力

　　受災人員救助屬于社會救助范疇，是社會救助的重要內容，我區成立有減災委員會（區救災工作領導小組、自然災害應急救助指揮部）、社會救助（救急難）工作領導小組，統籌全區減災救災和社會救助工作，整合資源，綜合施救，區民政局建立了民政社會救助（救急難）工作統籌協商機制，整合內部資源，對受災人員綜合施救。重點對特困對象因災倒房恢復重建問題，統籌住建、扶貧、慈善及社會力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對象恢復重建問題。

　　通過近年來的自然災害生活救助工作的探索和災踐，結合x區實際，在實施自然災害生活救助標準化方面還存在以下問題。

　�。ㄒ唬┳匀粸暮ι�活救助整體標準偏低。x區暫行的救助標準雖然略高于x省級救助標準，但仍與社會經濟發展水平和人民群眾的實際需求有一定的距離，且未能建立自然增長機制。特別是因災倒房恢復重建救助標準低于住建部門危房改造和扶貧搬遷補助標準，按災民需求和實際明顯偏低。

　�。ǘ�）因災倒房救助時效性偏緩。受災戶住房倒塌后，依據政府資金管理規定，重建資金要等到年底驗收和上級救助資金到位后，才能將救助資金發放到戶。

　�。ㄈ�）對特殊困難受災戶的救助力度偏弱。資源整合力度不強，對于特殊困難受災戶的救助按現行標準遠不能解決其困難。

　　結合受災人員救助工作實際和存在問題，建議如下：

　　（一）適應新常態，加大對縣市區資金支持的力度。當前經濟發展增速放緩，縣市區級公共財政收入增幅下滑，救災支出壓力大，建議增加中央財政對地方的支持力度。

　�。ǘ�）適應新背景，加大政策資金統籌整合�！渡鐣�救助暫行辦法》的出臺，將救災納入社會救助大范疇，為受災人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災民救助標準時，在資金來源頂層設計上，可否將住建、扶貧、殘聯等部門危房改造、扶貧搬遷等資金從社會救助大層面上予以統籌，促進災后恢復重建工作。

　　（三）適應新需求，提高救助標準。隨著生活水平的提高和物價上漲，現有的救助標準已不能滿足受災群眾的基本生活需求，建議災害應急期間生活救助標準提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限20-30天；將災害過渡性生活救助標準提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限3個月；將遇難人員家屬撫慰金救助標準提高到15000-20000元／人；將因災倒房恢復重建救助標準提高到2-3萬元/戶，因災損房維修救助資金提高到20xx-3000元／戶；將旱災臨時救助提高到100-150元/人；將冬春荒救助標準提高到200-300元／人。

　�。ㄋ模┻m應新作為，提高救助時效性。建議民政部會商財政部，加快各級財政部門對受災人員救助資金的劃撥發放速度，增強救助時效性。

　�。ㄎ澹┻m應新形勢，提高自然災害風險分擔比例。建議中央財政支持地方政府實施自然災害民生保險，出臺相關扶持政策。

人員調研報告15

　　調查人:趙佳倩 趙佳樂 郭婉玉 李琦

　　時間：20xx.7—20xx.9

　　地點：大新中心學校教學所轄區域—張樓村

　　指導老師：張玉璽

　　調查對象：

　　本次調查選取以太和縣大新鎮張樓村的留守老人作為本次調查的個案。

　　張樓村是典型的一農業經濟發展為主的偏僻農村，產業結構單一，剩余勞動力大量外流，空巢家庭比例逐年上升。

　　調查方法：

　　采用問卷調查和入戶采訪的方法對村莊的幾位老人進行了調查。經過這次調查，旨在了解一下張樓村留守老人的一些情況，并想出一些解決的方法。

　　一：留守老人面對的一些問題

　　1、家庭氛圍缺失，精神生活單調

　　隨著子女紛紛外出務工，一旦家庭“空巢化”后，家庭養老功能就被弱化，老年人需要親情的尉籍和生活照料。據研究表明，隨著年齡的增長和各種身體器官的衰弱，老人在某些方面趨于孩童化，更需要子女的照顧。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。但通過對空巢老人的調查問卷的分析，只有三分之一的外出務工子女經常給父母打電話。子女外出后，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉。有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有，老人大多過著寂寞生活。

　　2、 留守老人的健康及生活照料情況不佳

　　隨著年齡增長, 老年人的身體逐漸衰弱, 患病率逐漸上升，然而農村留守老人得大病后身邊沒有子女照顧，在醫療資源和照料資源的獲得上還不盡如人意，農村基層組織和鄰居給留守老人提供的照料幫助也十分有限。

　　調查認為由于成年子女的外流, 留守老人往往既要承擔繁重的農活、家務勞動, 又要承擔照看孫輩的重任中青年一代作為主要農業勞動生產力, 其外流會導致農業勞動力數量的減少, 從而在一些有大量外出人口的農村地區,主要農業生產者的角色實際上由過去的中青年男性轉變為老人和婦女。對于年老體衰的老人來說, 承擔沉重的農業勞動是一個很大的壓力。常年在外打工并能攜帶子女進行隨身教育的打工者為數不多, 外出務工潮造成許多農村孩子短期或長期失去了直接監護人, 形成了留守老人教育第3 代的“隔代教育”，于農村老人的文化程度相對較低, 又不懂得教育方法, 教育孩子的尺度難以掌握, 于是形成了“留守老人”問題和“留守兒童”問題并存的雙重困難。

　　3、 心理需求及精神慰藉情況

　　隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應地越來越少,而外出務工的子女相當一部分是年初而出,年終而歸。他們與留守老人相處的時間一般只有1 個月左右。子女外出后,導致老人孤獨感增強。這些“空巢老人”大多數過的是“出門一把鎖,進門一盞燈”的寂寞生活。此外,由于農村精神文化生活比較單調,老年人大多是“蹲

　　墻根、找樹陰、聊聊天”,老人在家庭之外也很難找到精神寄托。

　　二、存在的問題

　　1、醫療衛生狀況不容樂觀。由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項機能逐漸下降，容易引發多種疾病。加上農村醫療機構不健全，醫務人員少，兒女常年在外務工，對“留守老人”疏于照顧，無法盡到贍養職責，所以“留守老人”一旦頭痛發熱就常常缺醫少藥，無人照料，根本無法應對傷病等突發事件。

　　2、管教孫輩心有余而力不足。據統計，農村有53%的“留守老人”需要照看孫輩。常年在外打工并能攜帶子女進行隨身教育的打工者為數不多，外出務工造成許多農村孩子短期或長期失去了直接監護人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現象，老人不得不重新當起了“父母”。但是農村“留守老人”的文化程度相對不高，又不懂得科學的教育方法，管教尺度難以掌握。大多老人只管供孩子吃、穿，至于學習、心理、性格和道德教育，就只能聽之任之了，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現自卑、自閉、冷漠等心理現象。

　　3、情感生活令人堪憂。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨。農村老人過慣了苦日子，對物質生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農村老人大多過著 “出門一孤影，進門一盞燈” 、日出而作日落而歇的艱辛寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨。特別是獨居老人感到有心里話沒處述說，有時間沒事打發，很可能出現抑郁癥狀。另外，農村精神文化生活比較單調，老人大多是“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”。許多子女都忽視了對父母的精神慰籍和關懷，長時間不回家，平時打電話回來更多的話題也是留守在家的小孩，很少與父母溝通，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。

　　4、安全隱患時有發生。一些不法分子起“歪腦筋”專騙“留守老人”，盡管這些詐騙手段并不高明，但卻能屢屢得逞。

　　三、 造成農村留守老人困難的原因

　　1、 農村的社會福利與養老機制不健全

　　農村留守老人作為特殊的'群體,造成這一現狀的原因,不僅僅包括制度方面以及家庭結構方面的因素,同時也在一定程度上受到傳統觀念的消極影響。并且,當前的社會福利和養老機制絕大部分只涉及老年人的經濟供養,對老年人的生活照料方面關注很少。

　　2、城鄉二元體制的限制和束縛

　　首先,受城鄉二元就業制度的影響,農民工在城市里沒有穩定的工作,失業后在城市里享受不到社會支持。所以,農民工在城市里就業面臨著各種風險與不確定性,自身可能在城市里就是弱勢群體的一部分,很難在這樣一片陌生地去盡己之孝道。其次,城鄉二元社會體制下的城市居民享有的各種社會福利,卻與農民工無緣,他們只能靠自己微薄的收入來支付各種費用,這必然會加大他們的生活負擔。最后,自家庭聯產承包責任制實施后,農村土地得以較好地利用和開發,在一定程度上能滿足農民的基本生活需要,而作為缺少知識和文化的農村留守老人這一特殊群體若在城市則必將被社會所遺忘。

　　四、建議與對策

　　農村留守老人的大量涌現，是農村經濟社會轉型時期的必然現象，如何解決這一弱勢群體養老問題，我們建議：

　　1、建立農村老年人組織，為留守老人筑“新巢”。如由政府安排適當經費，村委會提供閑置場所，成立農村老年人協會、老年人互助組等組織，讓老年人重新找到歸屬感，通過組織留守老人可以互相幫助，克服一些個人解決不了的問題，如老年人維權、開展文體活動、幫種田地等。

　　2、強化家庭養老功能，為留守老人搭起親情溝通“橋梁”。在農村社會化養老機制尚未形成之前，傳統式家庭化養老仍是農村養老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統美德，

　　要加強農村年輕人的孝道教育，對在尊老愛老方面做得好的年輕人應予以大力表彰。在外子女要經常與自己父母保持聯系，架起親情時時溝通的橋梁。

　　3、逐步建立農村老年人自愿者服務隊。為留守老人提供生活保障。諸如理發、打掃衛生、房屋修繕、交水電費等日常服務，由社區組織自愿者服務隊，幫助老人服務，以緩解留守老人存在的困難。

　　4、興辦農村養老福利事業，走家庭化養老與社會化養老相結合之路。家庭養老在情感、心理上是任何其他養老方式都無法替代的，家庭養老仍是農村養老的主要方式。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資、鳳還巢及當地能人投資等多渠道的辦法興辦養老院、托老所等，可實施老年人互助機制，低齡老人為高齡老人義務服務，把義務服務的時間進行累積并建檔，等將來自己需要這方面服務時，可以免費享用所累積的服務時間。對于年齡較大的“留守老人”，可以考慮由其子女出部分錢，搬進托老所，進行社會化養老，真正解決“留守老人”無人管理、無人贍養的問題。

　　5、完善農村醫療保險制度。農村留守老人大多數身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農村醫療保險規定，只有住院才能報銷，且報銷比例較低。因此在國家農村醫療保險制度以外，地方人民政府應該出臺相關政策。如醫療部門增設老人治療窗口、政府出面、民政拿錢，提高60歲

　　以上老人報銷比例，建立健全老人醫療檔案，對慢性病堅持上門服務等。從而來減輕這部分弱勢群體醫療費用。

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