電子監(jiān)察建設(shè)策劃方案
為進一步深入推進行政審批制度改革，營造高效透明的政務(wù)審批環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《晉中市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案的通知》（市紀(jì)效函〔2012〕1號）文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政審批（服務(wù)）流程，強化行政監(jiān)察手段，推進依法行政，提高行政效能和政務(wù)公開水平。
二、工作目標(biāo)
以政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以電子監(jiān)察為核心，實現(xiàn)對政務(wù)大廳、各分廳和各便民服務(wù)中心的行政審批、行政服務(wù)、政務(wù)公開等行為實行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)、社會互動六大功能。
（一）實時監(jiān)察。一是自動采集每項行政審批（服務(wù)）事項辦理過程的詳細信息，隨時掌握最新的動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對審批事項辦理全過程的同步、全面監(jiān)察。重點監(jiān)察行政許可事項辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監(jiān)察。二是在市政務(wù)大廳，各分廳和便民服務(wù)中心設(shè)置視音頻監(jiān)控裝置，通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程監(jiān)控，實現(xiàn)對公職人員執(zhí)行紀(jì)律、履行職責(zé)、工作作風(fēng)和辦事效率等現(xiàn)場辦公情況進行同步監(jiān)督。
（二）預(yù)警糾錯。對行政審批事項臨近辦理時限的，電子監(jiān)察平臺將自動顯示黃燈，并通過手機短信向有關(guān)負責(zé)人發(fā)出提示；對超過時限的，電子監(jiān)察平臺將自動顯示紅燈，并生成相關(guān)文書，發(fā)送實施機關(guān)和有關(guān)負責(zé)人，進行督辦并責(zé)令說明理由；對無正當(dāng)理由的，責(zé)成該部門追究有關(guān)人員行政過錯責(zé)任并落實整改。
（三）績效評估。電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠按照設(shè)定的績效考核辦法，對被監(jiān)控部門的行政效能自動進行量化考核和考評，考評結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上公布，以便接受群眾監(jiān)督。
（四）統(tǒng)計分析。電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠提供各種參數(shù)統(tǒng)計，可以根據(jù)具體需要，自動生成統(tǒng)計結(jié)果。對不進入系統(tǒng)、不按規(guī)范程序和規(guī)定時限辦理的自動生成相關(guān)文書，并予以通報。
（五）信息服務(wù)。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，向企業(yè)和群眾提供行政審批的有關(guān)法律法規(guī)、辦事指南、表格下載、辦件查詢等信息查詢服務(wù)。
（六）社會互動。對網(wǎng)上行政投訴進行受理、督辦和回復(fù)，開展網(wǎng)上調(diào)查、評議。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）對市政務(wù)大廳現(xiàn)有的電子監(jiān)察設(shè)備進行提檔升級，包括音視頻顯示系統(tǒng)、遠程音視頻監(jiān)控、監(jiān)控平臺三個部分。
（二）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道辦事處便民服務(wù)中心以及國稅、地稅、交警大隊車管所三個分廳安裝電子監(jiān)察軟件、行政審批軟件、音視頻監(jiān)控等相關(guān)電子監(jiān)察設(shè)備，實施電子監(jiān)察。
四、實施步驟
（一）市政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)升級改造。4月底前，完成電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件設(shè)備的采購和電子監(jiān)察軟件的'升級，基本建立市級電子監(jiān)察系統(tǒng)框架。
（二）全面推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。5月底前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道辦事處便民服務(wù)中心以及國稅、地稅、交警大隊車管所三個分廳電子監(jiān)察設(shè)備和軟件安裝到位，并進行試運行。
（三）基本完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。6月底前，全市電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運行，市監(jiān)察局、市政務(wù)中心對各單位行政審批辦理情況進行實時監(jiān)察。
五、組織與職責(zé)分工
為確保我市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進，成立市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作；同時，提供電子監(jiān)察信息服務(wù)，并開展糾錯預(yù)警、績效評估、受理群眾投訴等工作。
有關(guān)部門職責(zé)分工：
市監(jiān)察局負責(zé)對全市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，建立工作協(xié)調(diào)機制，組織有關(guān)部門開展工作，對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)推進情況進行督促，確保電子監(jiān)察設(shè)備按時完成并投入運行。
市政府法制辦、市效能辦、市政務(wù)中心負責(zé)對全市各單位申報的審批（服務(wù)）項目、程序、環(huán)節(jié)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限和崗位職責(zé)等進行審核和規(guī)范。
市財政局負責(zé)對市政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費的預(yù)算、審核，并對支出情況進行監(jiān)督。
市政務(wù)中心、市政府信息中心負責(zé)電子監(jiān)察有關(guān)技術(shù)方面的支持工作，制定全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，以及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，協(xié)助市監(jiān)察局做好系統(tǒng)操作和使用人員的培訓(xùn)工作。
其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。
六、保障措施
（一）加強，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要進一步提高對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的認識，從全局出發(fā)，加強，精心組織，強化責(zé)任意識，要指定一名副職具體負責(zé)，責(zé)成專人負責(zé)落實該項工作。
（二）規(guī)范管理，健全制度。各單位、各部門要健全完善與電子監(jiān)察系統(tǒng)相配套的管理制度，加強系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，確保電子監(jiān)察工作正常進行。各行政審批單位要健全工作崗位制度，對每項行政審批事項明確具體責(zé)任人、相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保行政審批透明、高效。
（三）勤儉節(jié)約，保密安全。要按照“勤儉節(jié)約、資源共享、簡單實用”的原則，充分利用已建立的電子政務(wù)平臺資源和設(shè)備開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。同時，要加強信息審核，確保國家、省、市的保密信息不泄露、不泄密。
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